Определение Ленинградского областного суда
от 12 июля 2012 г. N 33-2838/2012
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего: Киреевой И.А.,
судей: Переверзиной Е.Б. и Рогачевой В.В.,
при секретаре: Коротковой Н.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Тимофеевой Н.П. на решение Лужского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2012 года по гражданскому делу N 2-349/2012 по иску Тимофеевой Н.П. к садоводческому некоммерческому товариществу "Белкозин" и администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., объяснения представителя истицы Тимофеевой Н.П. Полякова П.С. и представителя ответчика СНТ "Белкозин" Дмитриевой Е.В., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Тимофеевой Н.П. 02 февраля 2012 года обратилась в Лужский городской суд Ленинградской области с иском к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании в порядке приватизации права собственности на земельный участок N, площадью 1.153 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>
В обоснование своих требований истица указала, что с 1991 года является членом СНТ "Белкозин", в котором ей выделен земельный участок N площадью 600 кв. м. Решением Исполнительного комитета Лужского горсовета народных депутатов от 19.04.1991 г. на территории СНТ "Белкозин" было разрешено выделять земельные участки размером до 1.000 кв. м. На основании указанного решения садоводам, которым ранее были предоставлены в СНТ "Белкозин" участки площадью 600 кв. м., нарезали дополнительные участки площадью до 400 кв. м. за счет свободных земель. Истице был выделен дополнительный земельный участок, имеющий общую границу с земельным участком N, в результате чего она стала пользоваться участком общей площадью 1.000 кв. м. По результатам произведенного в 2009 году межевания земельного участка N его площадь составила 1.153 кв. м. Участок был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым N. Истица решила реализовать свое право на бесплатное получение указанного участка в собственность, но не смогла этого сделать во внесудебном порядке, поскольку в Управлении Росреестра по Лужскому району отсутствует список членов СНТ "Белкозин", что не позволяет идентифицировать круг лиц, имеющих право обратиться за государственной регистрацией права в отношении выделенных им в пользование земельных участков, а также не предоставлен акт органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельных участков членам СНТ "Белкозин". Однако истица на основании положений ст. 25.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" вправе требовать признания за нею права собственности на земельный участок в СНТ "Белкозин", которым она владеет с начала 90-х годов (л.д. 5-6).
Определением судьи от 06.02.2012 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено СНТ "Белкозин" (л.д. 2-3).
Определением суда от 14.03.2012 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ОАО "Лужский завод "Белкозин" и Управление Росреестра по Ленинградской области (л.д. 89).
В суде первой инстанции представитель истицы Тимофеевой Н.П. Поляков П.С. на иске настаивал.
Представитель ответчика СНТ "Белкозин" Порхунов А.В. иск не признавал, указывал, что в июне 2009 года СНТ "Белкозин" заключило договор на проведение межевых работ с ООО "Тридцатый меридиан", которое сформировало индивидуальные участки садоводов, а также земли общего пользования СНТ "Белкозин". В 2011 года межевание как земель общего пользования СНТ "Белкозин", так земельных участков отдельных садоводов, завершено. Местоположение границ земельного участка, занимаемого СНТ "Белкозин", согласовано. 01 апреля 2011 года Главой администрации Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района издано Постановление N 34 "Об утверждении проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества "Белкозин". Согласно утвержденного Проекта застройки, площадь спорного земельного участка N равна 1.080 кв. м. Однако формирование земельного участка истицы осуществляло не ООО "Тридцатый меридиан", а другая землеустроительная организация - ООО "ГосЗемлемер". Межевание было произведено без учета того, что данный земельный участок расположен на краю садоводства; напротив участка по всей границе садоводства расположена дорога, ширина которой по утвержденному Проекту застройки, а также в соответствии со СНиП 30-02-97, не может быть меньше 7 метров. В результате того, что участок истицы сформирован ООО "ГосЗемлемер" площадью 1.153 кв. м., ширина дороги по границе участка Тимофеевой Н.П. составляет 4-4,3 метра. Напротив участка истицы расположены земли лесного фонда, граница которых уже согласована с Лужским лесничеством филиала ЛОГБУ "Ленобллес". В связи с необоснованным увеличением площади земельного участка истицы произошло наложение его границ на границы земель общего пользования СНТ "Белкозин", что послужило основанием для приостановки 02.08.2011 г. осуществления кадастрового учета земель общего пользования СНТ "Белкозин", а 10.11.2011 г. - в постановке на кадастровый учет было отказано. В случае признания права собственности истицы на земельный участок площадью 1.153 кв. м. будут нарушены права и законные интересы всех членов СНТ "Белкозин".
Представитель третьего лица ООО "Тридцатый меридиан" Кольмаберг Л.В. требования Тимофеевой Н.П. считала необоснованными, представила письменные возражения на иск, аналогичные по содержанию возражениям ответчика СНТ "Белкозин" (л.д. 147-148).
Представители ответчика администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и третьих лиц Управления Росреестра по Ленинградской области и ОАО "Лужский завод "Белкозин" в суд первой инстанции не являлись.
Решением Лужского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2012 года в удовлетворении иска Тимофеевой Н.П. отказано (л.д. 174-183).
Тимофеевой Н.П. подала апелляционную жалобу на указанное решение суда, просит его отменить и принять новое об удовлетворении заявленных ею требований. В обоснование своей жалобы истица указала, что в суде первой инстанции в качестве представителя СНТ "Белкозин" выступал Порхунов А.В. на основании доверенности от 25.09.2011 г., выданной председателем СНТ "Белкозин" Жуковым Л.И. Однако полномочия Жукова Л.И. в качестве председателя истекли еще 09.08.2010 г. Представитель второго ответчика администрации Лужского муниципального района в рассмотрении дела не участвовал, хотя его мнение было важно для правильного разрешения дела. Ссылка суда на СНиП 30-02-97 неправомерна, поскольку формирование инфраструктуры СНТ, разбивка участков и обустройство дорог (проездов) осуществлялись в 1991 году. Размер её земельного участка в 1991 году была равен его фактическому размеру в настоящее время. Во время предоставления ей участка действовали нормы ВСН 43-85, не устанавливающие минимальные размеры улиц (проездов) в садоводствах. Кроме того, ширина проезжей части дороги у земельного участка истицы соответствует СНиП 30-02-97, так как равна 4,0-4,3 м., что больше минимально установленной в 3,5 м. Её земельный участок расположен перед канавой, захвата части дороги и земель общего пользования СНТ истицей не производилось и нахождение участка в существующих границах никоим образом не нарушает законных прав членов СНТ и не мешает проезду. При этом границы спорного земельного участка согласованы с председателем СНТ "Белкозин" Жуковым Л.И. Принятие какого-либо коллегиального решения СНТ по согласованию границ законодательством не предусмотрено. Решение о закреплении за садоводами земельных участков по фактическому их использованию принято общим собранием членов СНТ от 20.09.2008 г. При проведении межевых работ кадастровый инженер ООО "Тридцатый меридиан" допустил кадастровую ошибку, не приняв во внимание, что некоторые земельные участки в СНТ уже прошли кадастровый учет. Суд неправильно применил п. 1 ч. 5 ст. 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", поскольку указанные положения распространяются исключительно на уточнение границ земельных участков, ранее прошедших кадастровый учет и не имеют отношения к земельным участкам, впервые поставленным на кадастровый учет. Суд сделал неправильный вывод о размере её земельного участка на основании членской книжки садовода, которая выдавалась ей до производства землеустроительных работ (л.д. 187-191).
Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителей ответчика администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и третьих лиц ООО "Тридцатый меридиан", Управления Росреестра по Ленинградской области и ОАО "Лужский завод "Белкозин", надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания (л.д.199-200, 202-203).
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Исполнительным комитетом Лужского городского совета народных депутатов Ленинградской области 28.04.1980 г. было принято решение N 140/5 о выходе с ходатайством к Исполкому Ленинградского областного Совета народных депутатов об отводе заводу Белковой колбасной оболочки под коллективное садоводство 24,0 га земли Гослесфонда Лужского леспромхоза Лужского лесничества в квартале N 124 леса второй группы в постоянное пользование (л.д. 60).
Решением Исполкома Лужского городского Совета народных депутатов N 105/3 от 19.04.1991 г. постановлено выделять гражданам в садоводческом товарищества "Белкозин" земельные участки площадью до 0,10 га. Для ранее выделенных участков размером 0,06 га - нарезать дополнительные участки размером до 0,04 га за счет освоения кварталов возможного расширения садоводства (л.д. 61).
Тимофеевой Н.П. является членом СНТ "Белкозин" с <дата> и за нею закреплен земельный участок N площадью 1.000 кв. м. (изначально - 600 кв. м.) (л.д. 41-49).
Из представленного ответчиком СНТ "Белкозин" списка его членов следует, что Тимофеевой Н.П. является членом СНТ "Белкозин" и пользуется земельным участком N, площадь которого по членской книжке садовода составляет 1.000 кв. м., а по генплану - 1.080 кв. м. (л.д. 68-75).
Согласно Проекту организации территории СНТ "Белкозин", выполненному ООО "Тридцатый меридиан" в январе 2010 года и согласованному с главным архитектором Лужского муниципального района и Управлением Росреестра по Ленинградской области, площадь земельного участка N в СНТ "Белкозин" составляет 1.080 кв. м. (л.д. 52, 161-164).
ООО "ГосЗемлемер" в 2009 году разработан межевой план земельного участка N; границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями (л.д. 91-125). Из кадастрового паспорта от 27.07.2011 г усматривается, что площадь земельного участка N, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 1.153 кв. м.; участку присвоен кадастровый N, его границы установлены. Право собственности на данный земельный участок ни за кем не зарегистрировано (л.д. 21, 38-40).
По мнению истицы, она на законном основании занимает земельный участок N площадью 1.153 кв. м. и в силу норм действующего земельного законодательства пользуется правом на его приобретение в собственность бесплатно, в чем ей не может быть отказано и для чего не требуется принятие соответствующего решения органами государственной власти (п. 3 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").
Однако в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие, что такой способ защиты, как признание права, в данном случае мог быть использован в отношении Тимофеевой Н.П.
В силу норм п.п. 1 и 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Согласно п. 2 ст. 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
С этим связаны, в частности, разъяснения, содержащиеся в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которым, если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки (п. 3 ст. 165 ГК РФ). Сторона сделки не имеет права на удовлетворение иска о признании права, основанного на этой сделке, так как соответствующая сделка до ее регистрации не считается заключенной либо действительной в случаях, установленных законом.
В пункте 59 того же Постановления разъяснено, что, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иски о признании права, заявленные лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 ст. 8 ГК РФ.
Исходя из этого, поскольку право собственности на спорный участок никогда не было зарегистрировано за Тимофеевой Н.П., условием удовлетворения её требования о признании права собственности является установление судом обстоятельств, которые в силу закона влекут возникновение такого права независимо от его государственной регистрации.
Согласно п. 3 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" граждане, которым предоставлены садовые, огородные или дачные земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
Пунктом 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.11.2007 г. N 268-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Таким образом, эти положения закона распространяются на случаи предоставления земельных участков до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, при этом условием регистрации права собственности на землю является наличие документа, устанавливающего или удостоверяющего право гражданина на данный земельный участок, на что указывают также положения п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ о документах, являющихся основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, указанный в пункте 1 этой статьи.
Такие документы (акт о предоставлении ей земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления; акт (свидетельство) о праве на земельный участок, выданное уполномоченным органом государственной власти; иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок) у истицы в отношении земельного участка N площадью 1.153 кв. м. отсутствуют.
В соответствии с пунктом 4 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации
