Определение Ленинградского областного суда от 12 июля 2012 г. N 33-2838/2012 (ключевые темы: садовое некоммерческое товарищество - некоммерческое объединение - земельный участок - кадастровый учет - садоводство)

Определение Ленинградского областного суда
от 12 июля 2012 г. N 33-2838/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Киреевой И.А.,

судей: Переверзиной Е.Б. и Рогачевой В.В.,

при секретаре: Коротковой Н.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Тимофеевой Н.П. на решение Лужского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2012 года по гражданскому делу N 2-349/2012 по иску Тимофеевой Н.П. к садоводческому некоммерческому товариществу "Белкозин" и администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., объяснения представителя истицы Тимофеевой Н.П. Полякова П.С. и представителя ответчика СНТ "Белкозин" Дмитриевой Е.В., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Тимофеевой Н.П. 02 февраля 2012 года обратилась в Лужский городской суд Ленинградской области с иском к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании в порядке приватизации права собственности на земельный участок N, площадью 1.153 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование своих требований истица указала, что с 1991 года является членом СНТ "Белкозин", в котором ей выделен земельный участок N площадью 600 кв. м. Решением Исполнительного комитета Лужского горсовета народных депутатов от 19.04.1991 г. на территории СНТ "Белкозин" было разрешено выделять земельные участки размером до 1.000 кв. м. На основании указанного решения садоводам, которым ранее были предоставлены в СНТ "Белкозин" участки площадью 600 кв. м., нарезали дополнительные участки площадью до 400 кв. м. за счет свободных земель. Истице был выделен дополнительный земельный участок, имеющий общую границу с земельным участком N, в результате чего она стала пользоваться участком общей площадью 1.000 кв. м. По результатам произведенного в 2009 году межевания земельного участка N его площадь составила 1.153 кв. м. Участок был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым N. Истица решила реализовать свое право на бесплатное получение указанного участка в собственность, но не смогла этого сделать во внесудебном порядке, поскольку в Управлении Росреестра по Лужскому району отсутствует список членов СНТ "Белкозин", что не позволяет идентифицировать круг лиц, имеющих право обратиться за государственной регистрацией права в отношении выделенных им в пользование земельных участков, а также не предоставлен акт органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельных участков членам СНТ "Белкозин". Однако истица на основании положений ст. 25.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" вправе требовать признания за нею права собственности на земельный участок в СНТ "Белкозин", которым она владеет с начала 90-х годов (л.д. 5-6).

Определением судьи от 06.02.2012 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено СНТ "Белкозин" (л.д. 2-3).

Определением суда от 14.03.2012 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ОАО "Лужский завод "Белкозин" и Управление Росреестра по Ленинградской области (л.д. 89).

В суде первой инстанции представитель истицы Тимофеевой Н.П. Поляков П.С. на иске настаивал.

Представитель ответчика СНТ "Белкозин" Порхунов А.В. иск не признавал, указывал, что в июне 2009 года СНТ "Белкозин" заключило договор на проведение межевых работ с ООО "Тридцатый меридиан", которое сформировало индивидуальные участки садоводов, а также земли общего пользования СНТ "Белкозин". В 2011 года межевание как земель общего пользования СНТ "Белкозин", так земельных участков отдельных садоводов, завершено. Местоположение границ земельного участка, занимаемого СНТ "Белкозин", согласовано. 01 апреля 2011 года Главой администрации Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района издано Постановление N 34 "Об утверждении проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества "Белкозин". Согласно утвержденного Проекта застройки, площадь спорного земельного участка N равна 1.080 кв. м. Однако формирование земельного участка истицы осуществляло не ООО "Тридцатый меридиан", а другая землеустроительная организация - ООО "ГосЗемлемер". Межевание было произведено без учета того, что данный земельный участок расположен на краю садоводства; напротив участка по всей границе садоводства расположена дорога, ширина которой по утвержденному Проекту застройки, а также в соответствии со СНиП 30-02-97, не может быть меньше 7 метров. В результате того, что участок истицы сформирован ООО "ГосЗемлемер" площадью 1.153 кв. м., ширина дороги по границе участка Тимофеевой Н.П. составляет 4-4,3 метра. Напротив участка истицы расположены земли лесного фонда, граница которых уже согласована с Лужским лесничеством филиала ЛОГБУ "Ленобллес". В связи с необоснованным увеличением площади земельного участка истицы произошло наложение его границ на границы земель общего пользования СНТ "Белкозин", что послужило основанием для приостановки 02.08.2011 г. осуществления кадастрового учета земель общего пользования СНТ "Белкозин", а 10.11.2011 г. - в постановке на кадастровый учет было отказано. В случае признания права собственности истицы на земельный участок площадью 1.153 кв. м. будут нарушены права и законные интересы всех членов СНТ "Белкозин".

Представитель третьего лица ООО "Тридцатый меридиан" Кольмаберг Л.В. требования Тимофеевой Н.П. считала необоснованными, представила письменные возражения на иск, аналогичные по содержанию возражениям ответчика СНТ "Белкозин" (л.д. 147-148).

Представители ответчика администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и третьих лиц Управления Росреестра по Ленинградской области и ОАО "Лужский завод "Белкозин" в суд первой инстанции не являлись.

Решением Лужского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2012 года в удовлетворении иска Тимофеевой Н.П. отказано (л.д. 174-183).

Тимофеевой Н.П. подала апелляционную жалобу на указанное решение суда, просит его отменить и принять новое об удовлетворении заявленных ею требований. В обоснование своей жалобы истица указала, что в суде первой инстанции в качестве представителя СНТ "Белкозин" выступал Порхунов А.В. на основании доверенности от 25.09.2011 г., выданной председателем СНТ "Белкозин" Жуковым Л.И. Однако полномочия Жукова Л.И. в качестве председателя истекли еще 09.08.2010 г. Представитель второго ответчика администрации Лужского муниципального района в рассмотрении дела не участвовал, хотя его мнение было важно для правильного разрешения дела. Ссылка суда на СНиП 30-02-97 неправомерна, поскольку формирование инфраструктуры СНТ, разбивка участков и обустройство дорог (проездов) осуществлялись в 1991 году. Размер её земельного участка в 1991 году была равен его фактическому размеру в настоящее время. Во время предоставления ей участка действовали нормы ВСН 43-85, не устанавливающие минимальные размеры улиц (проездов) в садоводствах. Кроме того, ширина проезжей части дороги у земельного участка истицы соответствует СНиП 30-02-97, так как равна 4,0-4,3 м., что больше минимально установленной в 3,5 м. Её земельный участок расположен перед канавой, захвата части дороги и земель общего пользования СНТ истицей не производилось и нахождение участка в существующих границах никоим образом не нарушает законных прав членов СНТ и не мешает проезду. При этом границы спорного земельного участка согласованы с председателем СНТ "Белкозин" Жуковым Л.И. Принятие какого-либо коллегиального решения СНТ по согласованию границ законодательством не предусмотрено. Решение о закреплении за садоводами земельных участков по фактическому их использованию принято общим собранием членов СНТ от 20.09.2008 г. При проведении межевых работ кадастровый инженер ООО "Тридцатый меридиан" допустил кадастровую ошибку, не приняв во внимание, что некоторые земельные участки в СНТ уже прошли кадастровый учет. Суд неправильно применил п. 1 ч. 5 ст. 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", поскольку указанные положения распространяются исключительно на уточнение границ земельных участков, ранее прошедших кадастровый учет и не имеют отношения к земельным участкам, впервые поставленным на кадастровый учет. Суд сделал неправильный вывод о размере её земельного участка на основании членской книжки садовода, которая выдавалась ей до производства землеустроительных работ (л.д. 187-191).

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителей ответчика администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и третьих лиц ООО "Тридцатый меридиан", Управления Росреестра по Ленинградской области и ОАО "Лужский завод "Белкозин", надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания (л.д.199-200, 202-203).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Исполнительным комитетом Лужского городского совета народных депутатов Ленинградской области 28.04.1980 г. было принято решение N 140/5 о выходе с ходатайством к Исполкому Ленинградского областного Совета народных депутатов об отводе заводу Белковой колбасной оболочки под коллективное садоводство 24,0 га земли Гослесфонда Лужского леспромхоза Лужского лесничества в квартале N 124 леса второй группы в постоянное пользование (л.д. 60).

Решением Исполкома Лужского городского Совета народных депутатов N 105/3 от 19.04.1991 г. постановлено выделять гражданам в садоводческом товарищества "Белкозин" земельные участки площадью до 0,10 га. Для ранее выделенных участков размером 0,06 га - нарезать дополнительные участки размером до 0,04 га за счет освоения кварталов возможного расширения садоводства (л.д. 61).

Тимофеевой Н.П. является членом СНТ "Белкозин" с <дата> и за нею закреплен земельный участок N площадью 1.000 кв. м. (изначально - 600 кв. м.) (л.д. 41-49).

Из представленного ответчиком СНТ "Белкозин" списка его членов следует, что Тимофеевой Н.П. является членом СНТ "Белкозин" и пользуется земельным участком N, площадь которого по членской книжке садовода составляет 1.000 кв. м., а по генплану - 1.080 кв. м. (л.д. 68-75).

Согласно Проекту организации территории СНТ "Белкозин", выполненному ООО "Тридцатый меридиан" в январе 2010 года и согласованному с главным архитектором Лужского муниципального района и Управлением Росреестра по Ленинградской области, площадь земельного участка N в СНТ "Белкозин" составляет 1.080 кв. м. (л.д. 52, 161-164).

ООО "ГосЗемлемер" в 2009 году разработан межевой план земельного участка N; границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями (л.д. 91-125). Из кадастрового паспорта от 27.07.2011 г усматривается, что площадь земельного участка N, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 1.153 кв. м.; участку присвоен кадастровый N, его границы установлены. Право собственности на данный земельный участок ни за кем не зарегистрировано (л.д. 21, 38-40).

По мнению истицы, она на законном основании занимает земельный участок N площадью 1.153 кв. м. и в силу норм действующего земельного законодательства пользуется правом на его приобретение в собственность бесплатно, в чем ей не может быть отказано и для чего не требуется принятие соответствующего решения органами государственной власти (п. 3 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").

Однако в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие, что такой способ защиты, как признание права, в данном случае мог быть использован в отношении Тимофеевой Н.П.

В силу норм п.п. 1 и 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно п. 2 ст. 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

С этим связаны, в частности, разъяснения, содержащиеся в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которым, если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки (п. 3 ст. 165 ГК РФ). Сторона сделки не имеет права на удовлетворение иска о признании права, основанного на этой сделке, так как соответствующая сделка до ее регистрации не считается заключенной либо действительной в случаях, установленных законом.

В пункте 59 того же Постановления разъяснено, что, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иски о признании права, заявленные лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 ст. 8 ГК РФ.

Исходя из этого, поскольку право собственности на спорный участок никогда не было зарегистрировано за Тимофеевой Н.П., условием удовлетворения её требования о признании права собственности является установление судом обстоятельств, которые в силу закона влекут возникновение такого права независимо от его государственной регистрации.

Согласно п. 3 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" граждане, которым предоставлены садовые, огородные или дачные земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

Пунктом 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.11.2007 г. N 268-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Таким образом, эти положения закона распространяются на случаи предоставления земельных участков до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, при этом условием регистрации права собственности на землю является наличие документа, устанавливающего или удостоверяющего право гражданина на данный земельный участок, на что указывают также положения п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ о документах, являющихся основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, указанный в пункте 1 этой статьи.

Такие документы (акт о предоставлении ей земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления; акт (свидетельство) о праве на земельный участок, выданное уполномоченным органом государственной власти; иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок) у истицы в отношении земельного участка N площадью 1.153 кв. м. отсутствуют.

В соответствии с пунктом 4 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно следующие документы:

удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения;

выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении.

Доводов о том, что Тимофеевой Н.П. обращалась в Администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области с соответствующими документами и что ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, истицей не приводилось.

При этом в соответствии с проектом организации территории СНТ "Белкозин" истице предоставлен земельный участок N площадью 1.080 кв. м., а не земельный участок площадью 1.153 кв. м.

Исходя из изложенного, истица в установленном законом порядке вправе претендовать на признание за нею права собственности на земельный участок N площадью 1.000 кв. м. либо 1.080 кв. м. Её требования о признании за нею права собственности на земельный участок площадью 1.153 кв. м. не основаны на законе и обоснованно были оставлены без удовлетворения судом первой инстанции.

Решение о закреплении за садоводами земельных участков по фактическому их использованию принято общим собранием членов СНТ "Белкозин" 20.09.2008 г. (л.д. 10), однако из указанного решения не следует, что истице предоставлен земельный участок площадью 1.153 кв. м. Не вытекает данное обстоятельство и из того факта, что границы спорного земельного участка были согласованы председателем СНТ "Белкозин" Жуковым Л.И. Согласование границ не означает предоставление земельного участка, право на которое у председателя СНТ "Белкозин" отсутствует.

Из материалов дела следует, что первоначально земельный участок N был поставлен на кадастровый учет 08.07.2009 г. с присвоением ему кадастрового N. При этом площадь участка составляла 1.000 кв. м., а его границы не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 121). Впоследствии, после поведенного ООО "ГосЗемлемер" межевания, площадь земельного участка увеличилась до 1.153 кв. м. Таким образом, ссылка истицы на то, что на момент первоначальной постановки земельного участка N на кадастровый учет его площадь уже составляла 1.153 кв. м., несостоятельна. Суд правильно применил положения п. 1 ч. 5 ст. 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно применил СНиП 30-02-97, представляется обоснованным.

Согласно требованиям пунктов 5.7 и 5.8 СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" на территории садоводческого (дачного) объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна быть: для улиц - не менее 15 м.; для проездов - не менее 9 м. Минимальный радиус закругления края проезжей части - 6,0 м. Ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7,0 м., для проездов - не менее 3,5 м. (п. 5.7); на проездах следует предусматривать разъездные площадки длиной не менее 15 м. и шириной не менее 7 м., включая ширину проезжей части. Расстояние между разъездными площадками, а также между разъездными площадками и перекрестками должно быть не более 200 м. (п. 5.8).

Вместе с тем, данные требования относятся ко вновь образованным (после 1998 года) садоводческим объединениям граждан, то есть неприменимы к правоотношениям, возникшим в то время, когда истице был предоставлен земельный участок.

Однако неправильные выводы суда в данной части не могут повлечь за собой отмену правильного по существу решения.

Ссылка истицы на отсутствие у представителя ответчика СНТ "Белкозин" полномочий на участие в процессе представляется необоснованной.

25 сентября 2011 года СНТ "Белкозин" в лице председателя Жукова Л.И. выдано Порхунову А.В. доверенность на право ведения дел товарищества в суде сроком на 3 года (л.д. 51).

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ от 13.02.2012 г., в период рассмотрения дела судом первой инстанции лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени СНТ "Белкозин", являлся его председатель Жуков Л.И. (л.д. 31-37), в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу, что доверенность Порхунову А.В. выдана председателем СНТ "Белкозин" Жуковым Л.И. в пределах своих полномочий. Истица в порядке ст. 56 ГПК РФ не представила доказательств, свидетельствующих о том, на момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции в ЕГРЮЛ была внесена запись о смене председателя СНТ "Белкозин". Такая запись была внесена позднее, на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, так как на общем собрании членов СНТ "Белкозин" от 11.06.2012 г. председателем правления СНТ "Белкозин" была избрана Дмитриева Е.В. (л.д. 206-212).

При этом из протокола заседания Правления СНТ "Белкозин" от 25.09.2011 г. следует, что представитель СНТ "Белкозин" Порхунов А.В. с 25.09.2011 г. временно исполнял обязанности председателя правления (л.д. 153).

Участие в судебном заседании ответчика администрации Лужского муниципального района Ленинградской области является его правом, а не обязанностью. У суда в силу положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не имелось препятствий для рассмотрения дела в отсутствие данного ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания (л.д. 144).

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Лужского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тимофеевой Н.П. - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи