Определение Ленинградского областного суда от 26 июля 2012 г. N 33-3186/2012 (ключевые темы: учет нуждающихся в жилых помещениях - военнослужащие - нуждающиеся в улучшении жилищных условий - социальный наем - место жительства)

Определение Ленинградского областного суда
от 26 июля 2012 г. N 33-3186/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Киреевой И.А.,

судей: Переверзиной Е.Б. и Рогачевой В.В.,

при секретаре: Глазуновой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 14 мая 2012 года по гражданскому делу N 2-1419/2012 по иску Павленко Е.И. к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области и администрации муниципального образования "Город Гатчина" Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании постановлений недействительными и обязании восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., объяснения истца Павленко Е.И., полагавшего, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Павленко Е.И. 24 февраля 2012 года обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области и администрации МО "город Гатчина" Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании недействительными постановления администрации Гатчинского муниципального района от <дата> N и постановления администрации МО "Город Гатчина" Гатчинского муниципального района <адрес> от <дата> N и обязании восстановить его на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование своих требований истец указал, что он проходил военную службу в войсковой части N. В <дата> он был уволен в запас из рядов вооруженных сил СССР по возрасту. Решив остаться на постоянное жительство в г. Гатчина, он обратился в Гатчинский горисполком с заявлением о постановке на учет для получения жилплощади. На основании решения Гатчинского городского суда по гражданскому делу N 2-191 от 01.09.1992 г. постановлением главы г. Гатчина от <дата> N он был поставлен на очередь по предоставлению жилой площади как военнослужащий, приравненный к участникам ВОВ. Также он состоял в очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения как военнослужащий, уволенный по возрасту, без предоставления жилого помещения, и на общем учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Оспариваемым постановлением администрации Гатчинского муниципального района от <дата> N ему было отказано в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно в связи с утратой права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как он обеспечен на территории Гатчинского муниципального района жилым помещением общей площадью на каждого члена семьи более нормы предоставления. Оспариваемым постановлением администрации МО "Город Гатчина" Гатчинского муниципального района от <дата> N истец и его дочь Смольянинова И.Е. были сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С данными постановлениями истец не согласен, считает их нарушающими его жилищные права. Его избранным местом жительства при увольнении был г. Гатчина, а не Гатчинский район Ленинградской области. В связи с чем он обратился с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения не в администрацию Гатчинского района Ленинградской области, а в администрацию МО "г. Гатчина", так как желал получить жилье на территории города (л.д. 3-5).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 14 мая 2012 года иск Павленко Е.И. удовлетворен. Признаны недействительными постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области N от <дата> "Об отказе в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно Павленко Е.И." и администрации МО "город Гатчина" Гатчинского муниципального района Ленинградской области от <дата> N "О снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Павленко Е.И. и его дочери Смольяниновой И.Е.". Администрация МО "город Гатчина" Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязана восстановить Павленко Е.И. на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 107-112).

Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области подала апелляционную жалобу на указанное решение суда, просит его отменить и принять новое. В обоснование своей жалобы ответчик указал, что судом нарушены нормы материального права. У истца отпали основания состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. Он был поставлен на учет в то время, когда он проживал с женой и двумя дочерьми в предоставленной ему по месту службы двухкомнатной квартире N, общей площадью 54,5 кв. м., расположенной по адресу: <адрес> В <дата> указанная квартира была безвозмездно принята от Пригородной КЭЧ в собственность МО Войсковицкое сельское поселение. В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают сам истец, а также его дочь и внук. Его бывшая жена и вторая дочь выехали на другое место жительства и сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, истец является нанимателем по договору социального найма жилого помещения, общей площадью на каждого члена семьи более нормы предоставления, и не является нуждающимся в жилых помещениях. В связи с этим ему правомерно отказано в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно и он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях. Вывод суда о том, что Павленко Е.И. должен быть обеспечен жилым помещением именно на территории г. Гатчина, не основан на законе, противоречит ЖК РФ и Постановлению Правительства Ленинградской области N 258 от 17.08.2011 г. "О порядке обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан" (л.д. 114-116).

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителей ответчиков администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области и администрации МО "город Гатчина" Гатчинского муниципального района Ленинградской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания (л.д. 123-124).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

<дата> капитан Павленко Е.И. был уволен с действительной военной службы в запас по статье 59 пункт "а" (по возрасту) (л.д. 93-95).

С 1985 года Павленко Е.И. был зарегистрирован и проживал в принадлежащей Министерству Обороны двухкомнатной квартире <адрес>. Совместно с ним были зарегистрированы и проживали его жена Павленко Л.Б. и дочери Павленко И.Е. и Павленко Н.Е. (л.д. 88-90).

Постановлением Главы администрации города Гатчина от <дата> N Павленко Е.И. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по спискам военнослужащих, уволенных в запас, составом семьи из 4 человек (л.д. 87).

<дата> брак между Павленко Л.Б. и Павленко Е.И. расторгнут (л.д. 69).

<дата> Павленко Е.И. вступил в брак с Павленко (Пациевской) Л.Р. (л.д. 70).

Бывшая супруга истца Титова (Павленко) Л.Б. и его дочь Архангельская (Павленко) Н.Е. <дата> и <дата> соответственно были сняты с регистрационного учета в квартире по <адрес> и зарегистрированы в квартире <адрес> (л.д. 56, 61).

Постановлением Главы администрации Войсковицкого сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от <дата> N от Санкт-Петербургской пригородной КЭЧ в муниципальную собственность МО Войсковицкое сельское поселение безвозмездно переданы объекты недвижимого имущества, в том числе, и квартира, в которой проживает истец (л.д. 42).

<дата> квартира <адрес> занесена в реестр муниципального имущества Войсковицкого сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д. 45).

В связи с передачей жилых домов и объектов коммунального назначения военного городка МО РФ в/ч N Постановлением Главы администрации Войсковицкого сельского поселения от <дата> N зданию многоквартирного жилого дома N присвоен почтовый адрес: <адрес> (л.д. 43-44).

В силу положений ст. 7 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ", которые могут быть применены по аналогии к отношениям по пользованию квартирой <адрес>, указанная квартира с момента её передачи в муниципальную собственность используется проживающими в ней гражданами на условиях социального найма.

Постановлением Главы администрации МО "город Гатчина" N от <дата> Павленко Л.Б. и Архангельская Н.Е. сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с переменой места жительства и исключены из состава семьи Павленко Е.И., состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по списку граждан, уволенных с военной службы (л.д. 13).

В настоящее время в квартире <адрес> зарегистрированы Павленко Е.И., его дочь Смольянинова И.Е. и его внук Смольянинов А.Д. (л. д. 58).

<дата> Павленко Е.И. обратился к Главе администрации МО "Город Гатчина" с заявлением о предоставлении ему на семью из одного человека в собственность бесплатно за счет средств федерального бюджета жилого помещения по избранному месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 82).

<дата> с аналогичным заявлением Павленко Е.И. обратился к главе администрации МО "Гатчинский муниципальный район" (л.д. 49-51).

Постановлением Главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от <дата> N Павленко Е.И. на основании п. 7 Порядка предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма отказано в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно в связи с утратой права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как обеспеченного на территории Гатчинского муниципального района общей площадью жилого помещения на члена семьи более нормы предоставления. Этим же постановлением администрации МО "город Гатчина" рекомендовано снять Павленко Е.И. (с составом семьи 2 человека) с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой основания, дающего право на получение жилого помещения (л.д. 40-41).

Постановлением Главы Администрации МО "город Гатчина" Гатчинского муниципального района Ленинградской области от <дата> N Павленко Е.И., состоявший на учете по списку граждан, уволенных с военной службы, а также его дочь Смольянинова И.Е., сняты с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что они обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более нормы предоставления (л.д. 7).

Удовлетворяя заявленные Павленко Е.И. требования, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что истец не обеспечен жилым помещением по месту его учета - в г. Гатчина Ленинградской области, а наличие у него жилого помещения в Гатчинском районе Ленинградской области, занимаемого по договору социального найма, не является основанием для снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях в г. Гатчина и отказа в бесплатном предоставлении в собственность жилого помещения, так как не учитывается при определении нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 2.1 ФЗ от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В силу положений ст. 3 ФЗ от 08.12.2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", главы 4 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 3 Областного закона Ленинградской области N 57-оз от 18.07.2011 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Ленинградской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" обязанность по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, и совместно проживающих с ними членов их семей, и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложена на Администрации муниципальных районов Ленинградской области.

В данном случае, такая обязанность возложена на Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 17.08.2011 г. N 258 в целях реализации ФЗ от 08.12.2010 г. N 342-ФЗ утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан (далее - Порядок), которым регламентирована процедура предоставления жилых помещений военнослужащим, уволенным с военной службы.

Все вышеуказанные нормативные правовые акты в качестве одного из условий предоставления военнослужащим жилого помещения указывают на необходимость их нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 7 Порядка решение об отказе в предоставлении жилого помещения гражданам принимается администрацией муниципального образования в случае, если граждане утратили право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены в ст. 51 ЖК РФ.

Согласно части 2 этой статьи при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежавших им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При этом названные положения распространяются на все жилые помещения, независимо от места их нахождения.

Исходя из изложенного, вопреки выводу суда первой инстанции, при определении нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения, необходимо учитывать занимаемое им по договору социального найма жилое помещение: двухкомнатную квартиру <адрес>

Общая площадь указанного жилого помещения составляет 54,5 кв. м. и на истца приходится 18,16 кв. м. (54,5 кв. м./3), что больше нормы предоставления жилого помещения, установленной и в Войсковицком сельском поселении Гатчинского муниципального района, и в г. Гатчина.

Нынешняя супруга истца - Павленко Л.Р., также обеспечена жилым помещением больше нормы предоставления (л.д. 57).

На правильность вывода о необходимости при определении нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения учитывать занимаемое им по договору социального найма жилое помещение не влияет и то обстоятельство, что истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в <дата>, то есть до введения в действие названных нормативных актов.

Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Ленинградской области, утвержденными решением Исполнительного комитета Ленинградского областного совета народных депутатов N 481 и решением Президиума Ленинградского областного Совета профессиональных союзов N 10 (п. 29.1) установлено, что основанием для снятия граждан с учета является улучшение жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения.

Поэтому на истца не могут распространяться положения ст. 6 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ", поскольку на момент принятия оспариваемых им постановлений он утратил основания, которые до введения в действие ЖК РФ давали ему право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Вывод суда первой инстанции о том, что п. 14 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" не ограничивает право военнослужащего на получение жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту постоянного жительства наличием у него жилого помещения по месту прохождения службы, не соответствует обстоятельствам дела и основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с указанной нормой закона при перемене места жительства необходимым условием предоставления жилого помещения по избранному месту жительства является сдача военнослужащим и членами его семьи жилого помещения по месту службы, которое согласно положениям п. 5 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" подлежит заселению другими военнослужащими и членами их семей.

Занимаемое истцом жилое помещение не может быть сдано им, так как в 2009 году изменило правовой статус: является муниципальной собственностью и используется на условиях социального найма. В квартире <адрес> кроме самого истца зарегистрированы и проживают его дочь и внук, которых обеспечить совместно с ним жилым помещением он не просит и которые не давали обязательств по освобождению данной квартиры.

Павленко Е.И., являясь обеспеченным жилым помещением по установленным нормам, фактически ставит вопрос не о перемене места жительства, а о получении еще одного жилого помещения в другом населенном пункте.

При таких обстоятельствах Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области правомерно отказала истцу в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно, а Администрация МО "город Гатчина" правомерно сняла истца и его дочь Смольянинову И.Е. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Оснований для признания соответствующих постановлений незаконными и восстановления истца на учете нуждающихся в жилых помещениях не имеется.

В связи с этим решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, вынесено с нарушением норм материального права и подлежит отмене. Поскольку имеющие значение для дела обстоятельства могут быть установлены на основании представленных сторонами доказательств, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 14 мая 2012 года отменить с вынесением по делу нового решения.

В удовлетворении иска Павленко Е.И. к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области и администрации муниципального образования "город Гатчина" Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании постановлений недействительными и обязании восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях - отказать.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи