Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 15 мая 2012 г. N 33-6091/2012 (ключевые темы: меры социальной поддержки - нуждающиеся в улучшении жилищных условий - инвалиды великой отечественной войны - учет нуждающихся в жилых помещениях - социальный наем)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 15 мая 2012 г. N 33-6091/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Кордюковой Г.Л.

Судей

Ничковой С.С., Бутковой Н.А

при секретаре

Кургузовой Ю.М.

рассмотрев в судебном заседании 15 мая 2012 года дело N 2-875/12 по апелляционной жалобе Х.В.Е. на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 09 февраля 2012 года по иску Х.В.Е. к администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании неправомерным отказ в постановке на учет нуждающихся в жилых помещений и обязании поставить на указанный учет,

Заслушав доклад судьи Кордюковой Г.Л., выслушав объяснения представителя Х.В.Е., изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Х.В.Е. обратилась в суд с заявлением к ответчику о признании неправомерным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещений и обязании поставить на указанный учет.

В обоснование заявленных требований заявитель указала, что в Санкт-Петербурге проживает и зарегистрирована с 12.04.2010 года. В Санкт-Петербург переехала к дочери и внуку из Брянской области после продажи трехкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, переезд обусловлен возрастом 70 лет и резким ухудшением состояния здоровья, так как дочь и внук обеспечивают ей постоянный уход и заботу. Совместно с дочерью она занимает комнату жилой площадью 17 кв. м. в 4-х комнатной коммунальной <адрес>, вторую комнату занимает внук, жилищная обеспеченность на 1 человека составляет 13 кв. м. Она является несовершеннолетним узником концлагерей, созданными фашистами, имеет соответствующее удостоверение. Считает, что имеет право на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма независимо от времени проживания в Санкт-Петербурге и подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов"

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 09 февраля 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель совместно с дочерью и внуком, с 12.04.2010 года зарегистрирована по месту жительства в двух комнатах жилой площадью 29,10 кв. метров в четырехкомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Срок проживания на территории Санкт-Петербурга составляет менее 10 лет, до 06.04.2010 года проживала по адресу: <адрес>, в трехкомнатной квартире.

Заявитель обратилась в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указывая, что проживает в двух комнатах в четырех комнатной коммунальной квартире совместно с дочерью и внуком, является несовершеннолетним узником концлагерей, созданными фашистами в годы ВОВ.

Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга отказано Х.В.Е. в постановке на учет по улучшению жилищных условий, при этом основанием к отказу явилось отсутствие проживания общей сложностью не менее 10 лет в Санкт-Петербурге (л.д. 9).

Заявителем представлены в материалы дела документы о том, что она является несовершеннолетним узником фашистских лагерей, созданными фашистами (л.д. 12), а также справка об установлении истице третьей группы инвалидности с 09.07.2010 года (л.д. 13), истица полагает, что на нее распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем. При этом в данный перечень такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена и действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 на эту категорию лиц не распространяется.

В соответствии с п. 8 ст. 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 122-ФЗ от 22.08.2004 проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Указанная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

В то же время приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.

В то же время согласно ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены меры социальной поддержки для инвалидов Великой Отечественной войны, в числе которых предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах". Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (подп. 4 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветераны Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение их жильем, независимо от их имущественного положения.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено право инвалидов на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, однако, при этом необходимым условием для предоставления такой меры социальной поддержки также является признание лица данной категории нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В силу положений п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" ветераны Великой Отечественной войны и инвалиды, имеют право на обеспечение жилыми помещениями, только в случае признания их в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий).

При разрешении спора суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" и п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге не менее 10 лет, являющиеся нанимателями и (или) собственниками (членами семьи нанимателей и (или) собственников) жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге.

Судом установлено, что Х.В.Е., ее дочь и внук зарегистрированы в двух комнатах в четырехкомнатной квартире, жилищная обеспеченность заявителя составляет 14,26 кв. м., однако она проживает с 12.04.2010 года в Санкт-Петербурге, что составляет менее 10 лет проживания на территории Санкт-Петербурга.

Таким образом, установив проживание на территории Санкт-Петербурга истицы менее 10 лет, установленной вышеуказанным Законом Санкт-Петербурга, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для постановки истцов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и правомерности отказа Администрации района Санкт-Петербурга в постановке на учет нуждающихся.

В силу ч. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, действия заявителя по продаже отдельной трехкомнатной квартиры N 2 общей площадью 57,50 кв. м. в <адрес> Брянской области и переезд в Санкт-Петербург с уменьшением жилищной обеспеченностью судом обоснованно расценено, как ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешая заявленные Х.В.Е. требования, суд первой инстанции, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", пришел к обоснованному выводу о том, требования подлежат рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ, поэтому правильно указал о пропуске заявителем трехмесячного срока обращения в суд об оспаривании отказа в приеме на учет нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы заявителя о том, что Жилищный кодекс не предусматривает в качестве критерия срока проживания, как условий принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях являлись предметом исследования при разрешении спора судом первой инстанции. Указанные доводы судебная коллегия полагает необоснованными, противоречащим положениям п. 2 ст. 3 ФЗ от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти", наделяющим субъект РФ правом регулировать вопросы жилищного права.

Доводы жалобы, оспаривающие выводы суда первой инстанции не могут быть приняты во внимание как основание к отмене постановленного по делу решения, по существу повторяют позицию заявителя, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Таким образом, данный довод жалобы не может послужить основанием для отмены решения суда, отвечающего требованиям ст. 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга постановлено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и не может быть отменено по доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 09 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи