Решение Ленинградского областного суда от 24 июля 2012 г. N 7-456/2012 (ключевые темы: муниципальные нужды - размещение заказов на поставку товаров - автомобильные дороги - извещение о проведении запроса котировок - заключение муниципального контракта)

Решение Ленинградского областного суда
от 24 июля 2012 г. N 7-456/2012

Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,

при секретаре Б.Г..,

рассмотрев жалобу Соловьевой Е.А на решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 2 июля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ленинградской области от 10 апреля 2012 г., оставленным без изменений решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 2 июля 2012 г., Соловьева Е.А. привлечена к административной ответственности по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Вина Соловьевой Е.А. установлена в том, что она, являясь главой администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в нарушение требований ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд" сократила сроки подачи котировочных заявок, а именно: разместила в сети Интернет извещение о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по уборке автомобильных дорог муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с начальной ценой контракта в 180000 рублей, в котором срок подачи котировочных заявок, установленный с 11 октября 2011 года 09 час. 00 мин до 17 октября 2011 года 09 час. 00 мин, составлял менее 4 рабочих дней.

В жалобе Соловьевой Е.А. содержится просьба об отмене постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ленинградской области от 10 апреля 2012 г. и решения судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 2 июля 2012 г. в связи с отсутствием состав административного правонарушения и о прекращении производства по делу. В жалобе указывается на то, что период с 11 октября 2011 года 09 час. 00 мин до 17 октября 2011 года 09 час. 00 мин. включает полные 4 рабочих дня. Таким образом, антимонопольное законодательство нарушено не было.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Соловьевой Е.А. Дудыреву А.В., заслушав главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов и органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ленинградской области Рябова С.А., прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд" заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 ст. 42 Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

Проверка принятых по делу решений показала, что сделанные в них выводы о нарушении Соловьевой Е.А. положений вышеуказанного Федерального закона основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения Соловьевой Е.А. административного правонарушения подтверждаются постановлением о проведении запроса котировок по размещению муниципального заказа на выполнение работ по уборке автомобильных дорог муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 11 октября 2011 г. N 199, извещением о проведении запроса котировок, котировочной заявкой на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по уборке автомобильных дорог муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, техническим заданием на выполнение работ по уборке автомобильных дорог муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, муниципальным контрактом на выполнение работ по уборке автомобильных дорог N 11 от 25 октября 2011 г., другими материалами дела.

Доводы жалобы о том, что срок, указанный в извещение о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта, включает полные 4 рабочих дня, не могут быть приняты во внимание, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд" законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать данному Федеральному закону.

Положениями ч. 3 ст. 2 указанного Федерального закона устанавливается, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (Министерство экономического развития Российской Федерации, действующее на основании Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437), вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно письму Департамента развития конкуренции Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 апреля 2011 г. N Д22-700 и письму Департамента развития Федеральной контрактной системы Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 августа 2011 г. N Д28-240, содержащим разъяснение положений ч. 1 ст. 45 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд", данным на основании ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, дата окончания подачи заявок и дата публикации извещения не включаются в срок, установленный Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд" для представления котировочных заявок.

Таким образом, период с 11 октября 2011 года 09 час. 00 мин и до 17 октября 2011 года 09 час. 00 мин. (с учетом наличия в указанный период двух нерабочих дней), указанный в извещении о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта, не содержит полных 4-х рабочих дней, что свидетельствует о невыполнении Соловьевой Е.А. требований ч. 1 ст. 45 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд" и о совершении, тем самым, административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Наказание назначено в соответствии с законом. Оснований для удовлетворения жалобы Соловьевой Е.А. не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 2 июля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу Соловьевой Е.А. - без удовлетворения.

Судья

А.И. Осоцкий