Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 20 июня 2012 г. N 33-8662 (ключевые темы: класс опасности - обращение с отходами - отходы производства и потребления - охрана окружающей среды - паспорт на отходы)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 20 июня 2012 г. N 33-8662

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Белисовой О.В.

судей

Вашкиной Л.И.

Смышляевой И.Ю.

при секретаре

Бесшапошниковой О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-169/2012 по представлению прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга на решение Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 15 марта 2012 года по иску прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц к ООО "<...>" об устранении нарушений в области природоохранного законодательства.

Заслушав доклад судьи Белисовой О.В., объяснения прокурора, поддержавшего доводы представления, объяснения представителя ООО "<...>" С.., возражавшего против его удовлетворения,

судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Прокурор Кронштадтского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "<...>", просил обязать ответчика не позднее 90 суток с момента вступления решения в законную силу составить и согласовать в установленном порядке паспорта отходов I-IV класса опасности на отходы: мусор от бытовых помещений несортированный организацией (исключая крупногабаритный), а также не позднее 120 суток с момента вступления решения суда в законную силу организовать обучение сотрудников, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности (в соответствии с приказом о назначении).

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды были установлены нарушения требований природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, а к обращению с отходами были допущены лица, не имеющие соответствующей профессиональной подготовки.

Решением Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 15 марта 2012 года исковые требования Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц удовлетворены в части, ответчик обязан не позднее 90 суток со дня вступления решения суда в законную силу составить и согласовать в установленном порядке паспорта отходов I-IV классов опасности на отходы: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). С ответчика в доход государства взыскана государственная пошлина в размере <...>. В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору отказано.

Представитель ответчика решение суда в части удовлетворения исковых требований не обжалует.

В апелляционном представлении прокурор района просит решение в части отказа в иске отменить, ссылаясь на неправильное установление судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора в этой части, и нарушение норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, в соответствии с которым отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, а именно Федеральным законом N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 11 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования.

Из материалов дела усматривается, что ООО "<...>" осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с ремонтом и обслуживанием транспортных средств (шиномонтажный участок, участок мойки автомобилей, офисное и подсобное помещение), в нежилом задании по адресу: <адрес> расположенном на земельном участке, занимаемом на основании договора аренды, заключенного с КУГИ Санкт-Петербурга <дата>. В результате осуществления вышеуказанной деятельности образуются опасные отходы, в частности, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), который в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом МПР России от 02.12.2002 N 786, отнесен к IV классу опасности, и на который у Общества отсутствовали паспорта отходов соответствующего класса, что было выявлено в ходе проверки природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга и подтверждается Актом о результатах проведенной проверки от <дата> года.

Установив указанные обстоятельства и оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требования в части обязания ответчика не позднее 90 дней со дня вступления решения в законную силу составить и согласовать в установленном порядке паспорта отходов I-IV классов опасности на отходы. При этом суд исходил из положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которой на опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. В ходе судебного заседания представитель ответчика признал факт отсутствия паспортов отходов на отходы I-IV класса опасности и решение суда в этой части не обжалует.Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда, считает их правильными, основанными на материалах дела и нормах Закона РФ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 15 Закона "Об отходах производства и потребления", лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

До вступления в силу ст. 33 Федерального закона от 30.12.2008 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть до 01.07.2009 года под обращением с отходами, наряду с деятельностью по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, входила также деятельность, в процессе которой образуются отходы.

В соответствии с действующей редакцией Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", понятие "обращение с отходами" определено в ст. 1 указанного Закона и включает в себя "деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов". Определение каждого термина содержится в указанной статье.При этом образование отходов согласно действующему законодательству (с 01 июля 2009 года) деятельностью по обращению с отходами не является.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств для обязания ООО "<...>" организовать обучение сотрудников, которые допущены к обращению с отходами I-IV классов опасности.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что в процессе осуществления ответчиком уставной деятельности (оказание услуг и выполнение работ, связанных с ремонтом и обслуживанием транспортных средств) действительно образуются отходы I-IV класса опасности, требующие составления и согласования соответствующих паспортов.

Судом установлено, что услуги по обращению по сбору, вывозу и размещению твердых бытовых отходов, образующихся в процессе деятельности ООО "<...>", на основании договора N... от <дата> года оказывает ответчику ООО "<...>", имеющий соответствующие лицензии. Вместе с тем, в соответствии с п. 3.2.1 договора в обязанность ООО <...> входит обеспечение своевременного вывоза твердых бытовых отходов в полном объеме по заявке ООО "<...>". В соответствии с п. 1.1.договора вывоз отходов производится от места установки контейнеров, п. 3.1 Договора предусматривает, что ООО "<...>" осуществляет вынос ТБО на контейнерные площадки, не допускает загрузки крупногабаритных, тяжелых, строительных, радиоактивных и химически-опасных грузов. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что именно ООО "<...>" до момента вывоза отходов с площадки осуществляет их накопление, в связи с чем заслуживают внимания доводы апелляционного представления.

При таких обстоятельствах, исходя из системного толкования норм ст. 73 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" у суда первой инстанции не имелось предусмотренных законом оснований для в удовлетворении иска прокурора в части отказа организации обучения сотрудников ООО "<...>", которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, в связи с чем решение суда в данной части подлежит отмене с вынесением решения об удовлетворении требований в этой части с установлением разумного срока для исполнения решения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 15 марта 2012 года отменить в части отказа прокурору Кронштадтского района Санкт-Петербурга в удовлетворении исковых требований.

Обязать ООО "<...>" (ИНН <...>, дата регистрации <дата>) не позднее 120 суток со дня вступления решения суда в законную силу организовать обучение сотрудников ООО "<...>", которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи