Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 4 июля 2012 г. N 33-7700/2012 (ключевые темы: о ветеранах - участники Великой Отечественной войны - военный комиссариат - материальное обеспечение - боевые припасы)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 4 июля 2012 г. N 33-7700/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Мариной И.Л.

судей Сальниковой В.Ю. и Стешовиковой И.Г.

при секретаре Бердниковой Е.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании 04 июля 2012 гражданское дело N 2-1267/2012 по апелляционной жалобе Военного комиссариата Санкт-Петербурга на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 29 марта 2012 по иску Б.И.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга об обязании возобновить выплаты, о взыскании задолженности по выплатам, об оспаривании действий Военного комиссариата Санкт-Петербурга.

Заслушав доклад судьи Мариной И.Л., выслушав объяснения истца Б.И.И. представителя истца - адвоката Ж.Н.А. представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Красносельском районе Санкт-Петербурга - П.Е.С.., представителя третьего лица Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга - М.Т.Л.., судебная коллегия

установила:

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 29.03.2012 были удовлетворены требования Б.И.И.. о признании незаконными действий Военного комиссариата Санкт-Петербурга, признавшего недействительным удостоверение участника Великой Отечественной войны серии Д N..., выданное Б.И.И. <дата>; Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга было обязано возобновить выплаты Б.И.И. второй пенсии по инвалидности и дополнительного ежемесячного материального обеспечения, начиная с <дата>; с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга в пользу Б.И.И. была взыскана задолженность по выплате второй пенсии по инвалидности и дополнительного ежемесячного материального обеспечения за период с <дата> по день вынесения решения.

В апелляционной жалобе Военный комиссариат города Санкт-Петербурга просит отменить решение районного суда и принять новое решение, отказав в удовлетворении требований Б.И.И.

В порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителя Военного комиссариата Санкт-Петербурга, надлежащим образом извещенного о дне судебного заседания и не сообщившего о причинах неявки, и представителя Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, просившего рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, считает, что решение суда подлежит отмене и принятии нового решения об отказе в иске.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что <дата> Б.И.И. было выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны, имеющего право на льготы, предусмотренные статьей 14 ФЗ "О ветеранах" как лицу, относящемуся к числу военнослужащих, указанных в подпункте "з" пункта 1 статьи 2 ФЗ "О ветеранах" (военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 по 3 сентября 1945 не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период).

С <дата> Б.И.И. выплачивалось дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере <...> рублей, предусмотренном подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 30.03.2005 N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" для лиц, указанных в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ "О ветеранах".

Вступившим в законную силу решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 17.11.2009 по делу N N... был установлен факт участия Б.И.И. в сплошном разминировании местности Опочецкого района Псковской области во время Великой Отечественной войны с <дата> по <дата>

На основании указанного решения суда <дата> отдел Военного комиссариата Санкт-Петербурга по Красносельскому району выдал Б.И.И. удостоверение серии Д N... участника Великой Отечественной войны, имеющего право на льготы, предусмотренные статьей 15 ФЗ "О ветеранах"; <дата> Б.И.И. была выдана справка N... о том, что он проходил военную службу в составе в/ч <...> запасного стрелкового полка <...> Горьковской стрелковой дивизии, с <дата> по <дата> разминировал местность Опочецкого района Псковской области (справка выдана на основании решения Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 17.11.2009 по делу N N...).

На основании указанных документов Управлением Пенсионного фонда РФ в Красносельском районе Санкт-Петербурга с <дата> Б.И.И. была назначена вторая пенсия по инвалидности на основании подпункта 2 пункта 3 статьи 3 и пункта 1 статьи 16 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

С <дата> Б.И.И. было также назначено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, предусмотренное Указом Президента Российской Федерации от 30.03.2005 N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", в размере <...> рублей, установленном подпунктом "а" пункта 1 этого Указа для инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ "О ветеранах".

Актом отдела Военного комиссариата Санкт-Петербурга по Красносельскому району от <дата> было установлено, что удостоверение Б.И.И. серии Д N... участника Великой Отечественной войны, имеющего право на льготы, предусмотренные статьей 15 ФЗ "О ветеранах", считается недействительным с 23.03.2010.

23.03.2010 отдел Военного комиссариата Санкт-Петербурга по Красносельскому району в адрес Управления Пенсионного фонда РФ в Красносельском районе Санкт-Петербурга направил письмо с просьбой прекратить выплаты Б.И.И. с указанием об ошибочности выдачи ему удостоверения ветерана войны от <дата>

В обосновании недействительности выданного <дата> удостоверения Военный комиссариат Санкт-Петербурга по Красносельскому району указал, что к категории участников Великой Отечественной войны, предусмотренная подпунктом "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ "О ветеранах", относятся лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года, в то время как Б.И.И. участвовал в разминировании местности Опочецкого района Псковской области как красноармеец в/ч <...> <...>-го запасного стрелкового полка <...> Горьковской запасной стрелковой дивизии, выполняя свои воинские обязанности.

С <дата> Управлением Пенсионного фонда РФ в Красносельском районе Санкт-Петербурга была прекращена выплата Б.И.И. пенсии по инвалидности, а размер дополнительного ежемесячного материального обеспечения был снижен до <...> рублей, о чем Б.И.И. был уведомлен письмом от <дата>

<дата> Б.И.И. было выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны, имеющего право на льготы, предусмотренные статьей 14 ФЗ "О ветеранах".

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 17.11.2011 было отказано в удовлетворении иска Б.И.И. об обязании Управления Пенсионного фонда РФ в Красносельском районе Санкт-Петербурга возобновить выплаты и о взыскании задолженности.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-петербургского городского суда от 31.01.2012 решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 17.11.2011 было отменено и дело было направлено на новое рассмотрение.

В ходе дальнейшего разбирательства дела Б.И.И. уточнил свои исковые требования, дополнив их требованием о признании незаконными действий Военного комиссариата Санкт-Петербурга о признании удостоверения серии Д N... от <дата> недействительным.

Принимая решение об удовлетворении требований Б.И.И. суд пришел к выводу о том, что истец относится к категории лиц, указанных в подпункте "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ "О ветеранах", привлекавшихся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года, и имеет право на получение льгот, предусмотренных статьей 15 Федерального закона "О ветеранах", а потому признание Военным комиссариатом Санкт-Петербурга выданного <дата> удостоверения ветерана Великой Отечественной войны недействительным и отзыв этого удостоверения, а также прекращение Управлением Пенсионного фонда РФ в Красносельском районе Санкт-Петербурга выплат Б.И.И. являются незаконными.

Судебная коллегия считает вывод суда ошибочным.

В соответствии с подпунктом "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ "О ветеранах" к Ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года.

Подпунктом "в" пункта 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.10.1999 N 1122 предусмотрено, что лицам, указанным в подпункте "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ "О ветеранах", выдача удостоверения производится: гражданам из числа военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцов и лиц командного состава истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, а также из числа лиц, принимавших участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, - уполномоченными органами Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ и Федеральной службы безопасности по месту жительства;

гражданам из числа лиц, привлекавшихся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствие с пунктом 2.4 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000 N 69, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, привлекавшихся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании архивных документов бывших организаций Осоавиахима СССР, военных комиссариатов и органов исполнительной власти о составе соответствующих команд и сроках их работы по сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в указанный период. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 15 ФЗ "О ветеранах".

Факт участия Б.И.И. в сплошном разминировании местности Опочецкого района Псковской области с <дата> по <дата> установлен вступившим в законную силу решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 17.11.2009.

В подпункте "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ "О ветеранах" не содержится указания на то, что к категории лиц, привлекавшихся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года, могут быть отнесены только лица из числа гражданского населения.

Указанным решением суда не установлено, в каком порядке военнослужащие войсковой части, в которой проходил службу Б.И.И. привлекались к работам по разминированию территории - на основании соответствующего решения, принятого органами военного управления самостоятельно, либо согласно запросу органов местной власти или организациями Осоавиахима.

Статьей 256 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий государственных органов и должностных лиц в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Б.И.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Военного комиссариата Санкт-Петербурга <дата>

В обоснование уважительности причин пропуска срока обращения в суд Б.И.И. указывает, что своевременно не получил уведомление Управления Пенсионного фонда РФ в Красносельском районе Санкт-Петербурга о прекращении выплат на основании сообщения Военного комиссариата Санкт-Петербурга, так как оно было направлено по адресу, по которому истец не проживает.

Данный довод истца является несостоятельным, так как сам истец указывает, что о принятом военным комиссариатом решении ему стало известно, когда были прекращены выплаты, а указанные выплаты были прекращены с <дата>

Кроме того, в своем первоначальном иске, поданном в суд <дата>, Б.И.И. указал, что был уведомлен о действиях военного комиссариата <дата>

Указанные обстоятельства позволяют прийти к выводу, что срок обращения в суд с заявлением об оспаривании действий Военного комиссариата Санкт-Петербурга пропущен Б.И.И. по неуважительным причинам.

Учитывая также то обстоятельство, что в компетенцию Военного комиссариата Санкт-Петербурга не входит выдача удостоверений гражданам из числа лиц, привлекавшихся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года, а в соответствии с вышеуказанными нормативными актами выдача удостоверений этим лицам производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судебная коллегия считает, что требования Б.И.И. о признании незаконными действий Военного комиссариата Санкт-Петербурга удовлетворению не подлежат.

Согласно "Правилам выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.04.2005 N 273, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании личного заявления гражданина и при наличии удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, подтверждающего право на получение соответствующих льгот.

С учетом того, что удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, выданное Б.И.И. <дата>, было признано недействительным, Управление Пенсионного фонда РФ в Красносельском районе Санкт-Петербурга правомерно приостановило выплату Б.И.И. дополнительного ежемесячного материального обеспечения в сумме <...> рублей и выплату второй пенсии.

В настоящее время Б.И.И. предоставляются те же льготы, которые предоставлялись ему до выдачи удостоверения от <дата>, как участнику Великой Отечественной войны, ставшему инвалидом, предусмотренные статьей 14 ФЗ "О ветеранах", и выплачивается дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере <...> рублей, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 30.03.2005 N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" для лиц, указанных в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ "О ветеранах".

Руководствуясь статьей 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 29 марта 2012 отменить.

В удовлетворении исковых требований Б.И.И. отказать.

Председательствующий

Судьи