Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 31 июля 2012 г. N 33-9918/2012 (ключевые темы: место пребывания - место жительства - установление факта проживания - улучшение жилищных условий - регистрационный учет)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 31 июля 2012 г. N 33-9918/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Цыганковой В.А.

судей

Пошурковой Е.В., Савина В.В.

при секретаре

С.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 июля 2012 года гражданское дело N 2-738/12 по апелляционным жалобам <ЮрЛ 1>, <ЮрЛ 2> на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 05 марта 2012 года по иску М.В., М.Е. к <ЮрЛ 1> о признании незаконным решения жилищной комиссии <ЮрЛ 1>, установлении факта проживания на территории Санкт-Петербурга не менее десяти лет, обязании принять на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права на включение в Федеральную целевую программу "Жилище".

Заслушав доклад судьи Цыганковой В.А., объяснения истцов, судебная коллегия

установила:

М.Е. и М.В. обратились в суд с иском к <ЮрЛ 1> о признании незаконным решения жилищной комиссии <ЮрЛ 1> от <дата>, установлении факта проживания их в Санкт-Петербурге в течение не менее 10 лет, обязании поставить на учет истца М.В. и членов его семьи в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий для участия в программе "Жилище" с даты обращения в <дата>.

В обоснование иска указали, что М.В. обратился в <ЮрЛ 1> с заявлением о постановке на учет истца и его семьи, состоящей из четырех человек, в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения с учетом льгот, предусмотренных для ветеранов подразделения особого риска, однако ему было отказано, письмом от <дата> сообщено, что в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", обязательными условиями приема на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях являются: проживание в Санкт-Петербурге на законных основаниях не менее десяти лет; доход на каждого члена семьи не должен превышать двукратный прожиточный минимум; жилищная обеспеченность не должна превышать 9 квадратных метра общей площади жилья на одного человека для отдельных квартир и 15 квадратных метра для коммунальных квартир.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 05 марта 2012 года исковые требования М.В. М.Е. удовлетворены частично. Решением установлен факт проживания М.В., М.Е. в Санкт-Петербурге на законном основании в общей сложности не менее десяти лет. В удовлетворении требований истцов в остальной части отказано.

В апелляционных жалобах <ЮрЛ 1>, <ЮрЛ 2> ставится вопрос об отмене решения суда в части установления факта проживания М.В. М.Е. в Санкт-Петербурге не менее 10 лет, полагая его неправильным, незаконным и необоснованным.

В остальной части решение суда не обжалуется.

Истец М.В. ответчики <ЮрЛ 1>, <ЮрЛ 2>, извещенные о дне судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В силу требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

При этом судебная коллегия в соответствии с п. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалоб, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что период проживания истцов в Санкт-Петербурге составляет более 10 лет. К данному выводу суд пришел на основании представленных истцовой стороной доказательств в подтверждение факта проживания их в Санкт-Петербурге более 10 лет на законных основаниях, а именно: справки о регистрации по месту пребывания, справки из военно-морского инженерного института военного учебно-научного центра военно-морского флота <ЮрЛ 3>, в соответствии с которой М.В. находился на казарменном положении в г. Санкт-Петербурге во время его обучения в Высшем военно-морском инженерном училище, договоров найма жилых помещений, подтверждающих их проживание в Санкт-Петербурге с <дата> по <дата>.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

В соответствии со ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" для принятия на жилищный учет граждане представляют в уполномоченный орган заявление о принятии на учет, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи, а также документы, в соответствии с которыми: устанавливается срок проживания заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

В соответствии с п. 12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт проживания в определенной местности.

Как следует из материалов дела, с <дата> по <дата> М.В. проходил обучение в <...>, расположенном в г. Санкт-Петербурге. Согласно справки N... от <дата> во время обучения он находился на казарменном положении.

С <дата> года истцы проживали на территории Санкт-Петербурга, не имея при этом постоянной регистрации по месту жительства, в квартирах на основании договоров найма жилого помещения с регистрацией по месту пребывания.

Таким образом, в указанные периоды истцы имели регистрацию временно пребывающих в Санкт-Петербурге граждан.

В периоды с <дата> по <дата> - М.В. с 07 сентября по <дата> - М.Е. были постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>

С <дата> по настоящее время М.В. имеет постоянную регистрацию в Санкт-Петербурге по адресу <адрес>. М.Е. постоянно зарегистрирована в <адрес> <дата>.

Таким образом, у суда не имелось оснований принимать во внимание доказательства, подтверждающие периоды проживания истцов в Санкт-Петербурге без регистрации, в то время когда они были зарегистрированы проживающими в другом субъекте Российской Федерации.

Указание судом на то, что истцы проживали в Санкт-Петербурге на законных основаниях, не является достаточным основанием для включения указанных периодов в срок проживания их в Санкт-Петербурге, поскольку по смыслу ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 г. N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" необходимым условием является проживание в Санкт-Петербурге при наличии постоянной регистрации.

Позиция судебной коллегии по гражданским делам подтверждается и Определением Конституционного суда Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 17-О, согласно которому при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях исключения злоупотребления правом, обеспечения справедливого распределения жилья законодательством может быть предусмотрено в нормативных правовых актах введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства, что не противоречит положениям Конституции РФ.

Таким образом, на момент обращения в <ЮрЛ 1> с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий истцы не являлись лицами, проживающими в Санкт-Петербурге на протяжении 10 лет.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение <ЮрЛ 1> от <дата> об отказе М.В. и членам его семьи, состоящей из четырех человек, в принятии на учет в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий является правомерным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством и на основании представленных заявителем документов.

Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, судебная коллегия считает возможным, отменяя решение суда первой инстанции в части, принять по делу новое решение об отказе М.В.., М.Е. в удовлетворении исковых требований в части об установлении факта проживания в Санкт-Петербурге не менее десяти лет.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 05 марта 2012 года в части удовлетворения требований М.В., М.Е. об установлении факта проживания в Санкт-Петербурге не менее десяти лет - отменить, принять в этой части новое решение.

В удовлетворении требований М.В., М.Е. об установлении факта проживания в Санкт-Петербурге не менее десяти лет - отказать.

В остальной части решение Фрунзенского районного суда от 05 марта 2012 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи