Определение Ленинградского областного суда от 2 августа 2012 г. N 33-3493/2012 (ключевые темы: дети-сироты - дети, оставшиеся без попечения родителей - детский дом - льготная очередь - жилая площадь)

Определение Ленинградского областного суда
от 2 августа 2012 г. N 33-3493/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Ильичевой Т.В.,

судей Переверзиной Е.Б., Эдвардс А.А.

с участием прокурора Гавриловой Е.В.

при секретаре Глазуновой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 07 июня 2012 года, которым удовлетворены исковые требования Волховского городского прокурора, в защиту интересов Окуловой О.Н. к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании обеспечить вне очереди жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ильичевой Т.В., заключение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

Волховский городской прокурор обратился с иском в защиту интересов Окуловой О.Н. в Волховский городской суд Ленинградской области к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании предоставить Окуловой О.Н. как лицу из числа детей-сирот вне очереди благоустроенное жилое помещение не ниже установленной социальной нормы на территории Волховского муниципального района по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что Окулова О.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-сиротой. Распоряжением мэра г. Волхова Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N-р Окулова О.Н. была направлена в детский дом <...>. На период нахождения Окуловой О.Н. в детском доме за нею и её братом <ФИО> была закреплена однокомнатная квартира <адрес>, общей площадью <...> кв. м.

Окулова О.Н. находилась на полном государственном обеспечении в СРЦ <...> - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в детском доме <...> - в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в детском доме при ИСПЛ N - в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ В <...> году Окулова О.Н. окончила обучение в ГОУ НПО <...>.

Постановлением главы администрации МО город Волхов от ДД.ММ.ГГГГ N Окулова О.Н. поставлена на учет нуждающихся во внеочередном предоставлении жилых помещений по договору социального найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по настоящее время жилое помещение Окуловой О.Н. не предоставлено.

Истец Окулова О.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.

Третье лицо Комитет финансов Правительства Ленинградской области возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменный отзыв на исковое заявление /л.д.75-76/.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 07 июня 2012 года исковые требования Волховского городского прокурора удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация Волховского муниципального района Ленинградской области просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование доводов жалобы ответчик указал, что администрация Волховского муниципального района Ленинградской области не является надлежащим ответчиком по делу, так как не имеет в собственности жилого фонда социального назначения. Согласно п.п.6 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, отнесены к вопросам местного значения поселения. Именно в собственности поселений находится жилищный фонд социального использования. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации. Областным законом Ленинградской области N 47-оз от 17.06.2011 г. отдельные государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, переданы муниципальным районам Ленинградской области.

Окулова О.Н. имеет закрепленное за нею жилое помещение. Полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих закрепленные за ними жилые помещения, Волховскому муниципальному району Ленинградской области не переданы. Действующим законодательством вообще не предусмотрено внеочередное предоставление лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по договору социального найма при наличии закрепленного за ними жилого помещения /л.д. 118-122/.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Окулова О.Н. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в однокомнатной квартире <адрес>, общей площадью <...> кв. м., жилой площадью <...> кв. м. С ДД.ММ.ГГГГ в этой же квартире зарегистрирован ее брат <ФИО>, а с ДД.ММ.ГГГГ - сестра <ФИО> Квартира расположена на <...> этаже двухэтажного деревянного жилого дома /л.д. 61/.

Мать Окуловой О.Н., <ФИО>, умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец, <ФИО>, умер ДД.ММ.ГГГГ /л.д.44,45/.

Распоряжением мэра города Волхова N от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетние Окулова <ФИО> и <ФИО> направлены в детский дом <...>, за ними закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> /л.д.12/.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Окулова О.Н. находилась на полном государственном обеспечении сначала в МУ <...>, а затем в МОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <...> /л.д.23/.

Согласно справке ГОУ НПО <...> N от ДД.ММ.ГГГГ Окулова О.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась воспитанницей детского дома при ИСПЛ N, находилась на полном государственном обеспечении, проживая в общежитии лицея /л.д.40,65/.

В <...> году Окулова О.Н. окончила обучение в ГОУ НПО <...>.

Постановлением главы администрации МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ Окулова О.Н. включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное предоставление жилой площади по договору социального найма /л.д.11, 92-94/.

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Пунктом 1 статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

За истцом Окуловой О.Н. при ее помещении в детский дом, было закреплено ранее занимаемое ею жилое помещение.

В то же время, пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ и абзац второй пункта 1 статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" подлежат применению в соответствии с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в Определениях Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 г. N 250-О-П и от 07.06.2011 г. N 746-О-О.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). Пункт 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в системном единстве с частью 1 данной статьи, а также частью 2 ст. 49, ст. 51, пунктами 1 и 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не может рассматриваться как нарушающий или ограничивающий конституционные права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма данным лицам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на члена семьи.

В <...> году Окулова О.Н. поставлена на учет нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Согласно спискам лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на очереди по обеспечению жильем по договору социального найма в Волховском муниципальном районе на ДД.ММ.ГГГГ, Окулова О.Н. включена в список под N /л.д.94/.

Постановление главы администрации МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ на момент рассмотрения настоящего дела никем не оспорено и не отменено.

Из уведомления Волховского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Окулова О.Н. не имеет в собственности жилых помещений и другого недвижимого имущества /л.д.80/.

Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ N и заключению МВК от ДД.ММ.ГГГГ N, жилой дом N по <адрес> (по месту регистрации истца) признан аварийным и подлежит сносу /л.д.50-54/.

Судебная коллегия полагает, что поскольку Окулова О.Н. относится к категории детей-сирот, окончила образовательное учреждение и в установленном законом порядке признана нуждающейся в жилых помещениях, суд первой инстанции обоснованно, в соответствии с положениями действующего законодательства и вышеизложенной правовой позицией Конституционного Суда РФ, обязал ответчика администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области обеспечить Окулову О.Н. вне очереди жилым помещением несмотря на то, что она имеет закрепленное за нею жилое помещение.

При этом обязанность по обеспечению истца жилым помещением в силу положений ч. 2 ст. 15.1, главы 4 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 2 Областного закона Ленинградской области N 46-оз от 06.06.2008 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области" и ст. 2 Областного закона Ленинградской области N 47-оз от 17.06.2011 г. "О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области" правомерно возложена именно на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области.

Доводы апелляционной жалобе, не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 07 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи