Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 27 августа 2012 г. N 33-9436/2012 (ключевые темы: военнослужащие - воинская часть - улучшение жилищных условий - жилая площадь - семья)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 27 августа 2012 г. N 33-9436/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Бакуменко Т.Н.

судей

Ильичевой Е.В., Селезневой Е.Н.

при секретаре

Немченко А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 августа 2012 года апелляционную жалобу ФГКВОУ ВПО "Военной академии тыла и транспорта имени генерала армии А.В. Хрулева" на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2012 года по делу N 2-157/12 по иску Гаврилова С. Г. к Военной академии тыла и транспорта, ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения", Министерство Обороны РФ о признании незаконным решения жилищной комиссии, обязании предоставить жилое помещение

Заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н., выслушав объяснения истца - Гаврилова С.Г., представителя ответчика ФГКВОУ ВПО "Военной академии тыла и транспорта имени генерала армии А.В. Хрулева" Министерства Обороны РФ - Соколова А.В., судебная коллегия

установила:

Гаврилов Г.С. обратился в суд с иском к Военной академии тыла и транспорта, ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения", Министерству Обороны РФ о признании незаконным решения жилищной комиссии, обязании предоставить жилое помещение. В обоснование требований указывает, что с <дата>. являлся военнослужащим, а с <дата> по <дата> проходил службу в Военной академии тыла и транспорта. Решением жилищной комиссии от <дата> истцу на семью из трех человек была предоставлена двухкомнатная квартира <адрес>. Истец и члены его семьи занимали указанную квартиру на основании соглашения от <дата>., затем на основании договора от <дата> N... временного найма жилой площади, заключенного с ЖЭК-1 Смирновской КЭЧ, а в настоящее время на основании договора N... от <дата> с условиями краткосрочного найма жилого помещения. Дом, в котором расположена спорная квартира, не принят в эксплуатацию, договор социального найма с истцом не оформлен, в связи с чем, истец обратился в Военную академию тыла и транспорта с рапортом об отказе от указанной квартиры с восстановлением в списках нуждающихся в обеспечении жилой площадью, в чем решением жилищной комиссии от <дата> ему было отказано. Просил признать незаконным решение жилищной комиссии от <дата>, обязать ответчика предоставить жилое помещение. В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил признать незаконным решение жилищной комиссии Военной академии тыла и транспорта от <дата> об отказе в восстановлении истца в списках нуждающихся в обеспечении жилой площадью с семьей из трех человек, обязать ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" предоставить ему на семью из трех человек жилое помещение.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 25.04.2012 года исковые требования Гаврилова Г.С. - удовлетворены.

В апелляционной жалобе ФГКВОУ ВПО "Военной академии тыла и транспорта имени генерала армии А.В. Хрулева" Министерства Обороны РФ просит решение отменить, принять по делу новое решение.

В заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков - ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения", Министерства обороны РФ, третьи лица - Гаврилова Л.Н., Гаврилова Д.С. не явились, о явке извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, о причинах своей неявки судебную коллегию не известили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит правовых оснований к отмене решения районного суда, вынесенного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Материалами дела установлено, что с <дата>. истец являлся военнослужащим, а с <дата> по <дата> проходил службу в Военной академии тыла и транспорта. В состав семьи истца входит жена Гаврилова Л. Н. и дочь Гаврилова Д. С.. Приказом N... от <дата> истец уволен с военной службы досрочно по состоянию здоровья, выслуга на момент увольнения составила 19 лет и 2 месяца.

Решением жилищной комиссии от <дата> истцу, на семью из трех человек была предоставлена двухкомнатная <адрес> (номер по ПИБ 164) в <адрес>.

Истец и члены его семьи занимали указанную квартиру на основании соглашения от <дата>, затем на основании договора от <дата> N... временного найма жилой площади (до получения ордера), заключенного с ЖЭК-1 Смирновской КЭЧ, а в настоящее время на основании договора N... от <дата> с условиями краткосрочного найма жилого помещения.

Дом, в котором расположена спорная квартира, не принят в эксплуатацию, что подтверждается протоколом совещания от <дата> /л., письмом заместителя Министра обороны РФ от <дата>, письмом начальника ФКП "Управление заказчика КС МО РФ" от <дата> Отсутствие сведений об указанном объекте недвижимости подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу. Доказательств обратного суду не представлено.

Договор социального найма с истцом не оформлен, в связи с чем, истец обратился в Военную академию тыла и транспорта с рапортом об отказе от указанной квартиры с восстановлением в списках нуждающихся в обеспечении жилой площадью, в чем решением жилищной комиссии от <дата> ему было отказано, поскольку задержки в заключении договора социального найма со стороны собственника жилищного фонда не являются основанием для отмены решения о предоставлении жилой площади и восстановления в списках нуждающихся.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ (ред. от 12.12.2011, с изменениями от 27.02.2012) "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 2.1 установлено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что истец не обеспечен жилым помещением, соответствующим требованиям ст. 15 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Предоставленная истцу квартира не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2007) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Кроме того, из письма Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от <дата> следует, что разрешение на ввод объекта, расположенного в <адрес>, не выдавалось, застройщик с заявлением о выдаче такого разрешения не обращался.

В едином Государственном реестре прав записи о регистрации права на указанный объект недвижимости отсутствуют.

Основания для проживания истца в предоставленной ему квартире носят временный характер, квартира, как объект права не существует, в связи с чем решение жилищной комиссии от <дата> о предоставлении истцу жилого помещения фактически не реализовано по независящим от истца причинам.

В нарушение требований указанных норм права, истец не обеспечен жильем или единовременной выплатой, тем не менее, с учета в качестве нуждающегося в жилье снят, в то время как п. 13 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Из этого следует, что на командование возлагается обязанность по обеспечению данной категории военнослужащих жилыми помещениями до их увольнения с военной службы.

Разрешая заявленные требования, суд верно учел, что в силу п. 12 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в ВС РФ, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 г. N 80, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, указанным категориям военнослужащих, которые без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений, при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди.

Кроме того, пунктом 31 той же Инструкции предусмотрены основания снятия с учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы.

В соответствии с данной Инструкцией военнослужащие снимаются с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы в случаях: улучшения жилищных условий по нормам, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения

Поскольку истец до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий был поставлен в установленном законом порядке в период прохождения военной службы, суд пришел к правильному выводу, что отказом восстановления истца в списках военнослужащих, были нарушены права истца, которые подлежат восстановлению путем удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не может состоять в данном списке, поскольку с <дата> в соответствии с приказом МО РФ N... "О предоставлении военнослужащим Вооруженных сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" изменился порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, а так же то, что истец не состоит на военной службе, не состоятельны.

Так, на момент вынесения оспариваемого решения жилищной комиссии (<дата>) действовала Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденная Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 г. N 80.

Согласно Примерного Положения о жилищных комиссиях, утвержденного приказом МО РФ N... от <дата> жилищная комиссия воинской части назначается приказом командира воинской части в количестве 5 - 7 человек в составе: заместителя командира воинской части по тылу, помощника командира воинской части по правовой работе, представителей подразделений воинской части, органов медицинской службы.

На жилищную комиссию воинской части возлагается:

учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий);

ведение списков военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий);

рассмотрение по указанию командира воинской части рапортов о постановке на учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проверка прилагаемых документов, перечисленных в пункте 28 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, и подготовка решений по ним.

Таким образом, в компетенции жилищной комиссии ФГКВОУ ВПО "Военной академии тыла и транспорта имени генерала армии А.В. Хрулева" находился вопрос о восстановлении истца в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Учитывая то, что истец не был восстановлен в списках воинской части, решение жилищной комиссии от <дата> подлежит признанию незаконным.

Разрешая данный спор, суд свои выводы мотивировал в судебном решении со ссылкой на исследованные в судебном заседании доказательства, нормы права, регулирующие возникшие правоотношения, и правильно установив обстоятельства, имеющие значения для дела, постановил законное и обоснованное решение.

Однако судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда первой инстанции в части обязания ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения", Министерства обороны РФ о предоставлении истцу жилого помещения в порядке очередности.

Учитывая, что в 2002 г. истцу было предоставлено жилое помещение, не соответствующее требованиям закона, в целях восстановления его прав, жилое помещение должно быть предоставлено не в порядке очереди.

В соответствии с приказом МО РФ N... от <дата> "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договорам социального найма и служебных жилых помещений" вопросами предоставления жилых помещений ведает ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения". В связи, с чем отсутствуют основания для возложения обязанности на МО РФ по предоставлению жилого помещения истцу.

Ответчиками решение в данной части не обжалуется, судебной коллегией установлено, что нуждаемость истца в предоставлении жилого помещения с <дата>. не претерпела изменений. Истец и члены его семьи жилых помещений на праве собственности не имеют, что подтверждается представленными уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата>

Согласно справок формы 7 и 9 истец и члены его семьи остаются зарегистрированными в <адрес>, которая предоставлена по договору найма служебного жилого помещения от <дата> N... М.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, вследствие чего приняты во внимание быть не могут.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 25.04.2012 года изменить в части обязания ФГУ " Западное региональное управление жилищного обеспечения", Министерства обороны РФ предоставить жилое помещение в порядке очередности.

Обязать ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" предоставить Гаврилову С. Г. на семью из трех человек: Гаврилова С. Г., Гавриловой Л. Н., Гавриловой Д. С. жилое помещение.

В остальной части решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 25.04.2012 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи