Определение Ленинградского областного суда
от 23 августа 2012 г. N 33-3868/2012
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Пономаревой Т.А.,
судей Кабировой Е.В., Ночевника С.Г.,
при секретаре Лопатиной А.Б.
с участием прокурора Гавриловой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе закрытого акционерного общества "<данные изъяты>" на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 19 июня 2012 года по иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к закрытому акционерному обществу "<данные изъяты>" об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Кабировой Е.В., объяснения представителей ответчика ЗАО "<данные изъяты>" Сорокиной С.В. и Никольской О.С., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя <адрес> прокуратуры Гавриловой Е.В., представителя администрации МО "Первомайское сельское поселение" Денисенко Т.К., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с требованием к ЗАО "<данные изъяты>" провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, находящихся у ЗАО "<данные изъяты>" на праве аренды, от захламления путем вывоза бытовых отходов, незаконно размещенных вдоль автомобильной дороги <адрес>, специализированным транспортном и организацией, имеющей лицензию на право обращения с отходами, на санкционированный полигон ТБО.
В обоснование заявленных требований прокурор указывал, что проведенной Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистом комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области, а также лесничем <данные изъяты> установлено наличие несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов объемом <данные изъяты> кубический метр в <адрес>. Указанный участок находится на праве аренды у ЗАО "<данные изъяты>" по договору аренды лесного участка. Ненадлежащее выполнение ЗАО "<данные изъяты>" возложенных законом обязанностей по очистке лесов от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде (л.д.3-5).
Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 2 мая 2012 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования "<данные изъяты>" Выборгского района Ленинградской области (л.д.86-87).
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 19 июня 2012 года ЗАО "<данные изъяты>" обязано произвести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза бытовых отходов объемом <данные изъяты> кубический метр, незаконно размещенных вдоль автомобильной дороги <адрес> специализированным транспортном и организацией, имеющей лицензию на право обращения с отходами, на санкционированный полигон ТБО (л.д.131-134).
Не согласившись с законностью и обоснованностью постановленного решения, ответчик - ЗАО "<данные изъяты>" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска (л.д.135-143).
В обоснование доводов жалобы указано на нарушение судом норм процессуального права. В этой связи ответчик ссылается на то, что на ДД.ММ.ГГГГ было назначено предварительное судебное заседание, в ходе которого были представлены дополнительные доказательства, отзывы и уточненные исковые требования. Между тем, суд не предоставил сторонам время для ознакомления с названными документами и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании, чем, по мнению ответчика, нарушил права лиц, участвующих в деле, установленных статьей 35 ГПК РФ.
Также ответчик считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Полагает, что ликвидация свалок должна осуществляться за счет лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, в связи с чем прокуратура должна принимать меры для установления этих лиц. В случае, если лицо, разместившие отходы не установлено, собственником отходов является МО "<данные изъяты>".
По мнению подателя жалобы, судом допущено неправильное применении материального права - не применение закона, подлежащего применению, а именно: ст.ст.210, 218 ч. 3, 225 ч. 1, 228 ч. 2 ГК РФ, ФЗ "Об охране окружающей среды", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также применение нормы права, не подлежащие применению - международного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения".
Ответчик в жалобе указывает, что вывод суда о доказанности факта размещения отходов в <адрес> основан на документах, оформленных с нарушением закона. Кроме того, считает, что судом неправильно применено и ошибочно истолковано лесное законодательство РФ, которое не возлагает на арендатора обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, возникшего вследствие причинения вреда третьими лицами.
Ответчик ссылается на то, что он не вправе и не имеет технической, финансовой возможности подменять органы местного самоуправления в решении вопросов обеспечения экологической безопасности на соответствующих территориях.
Кроме того считает решение неисполнимым ввиду того, что прокурором не установлен класс опасности отходов, в то время как данное обстоятельство имеет существенное значение при выборе способа их ликвидации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 51 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Согласно п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.
Положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.
В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В соответствии с ч. 2 ст. 55 Лесного кодекса РФ, подпунктом "г" пункта 2 и пунктом 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414, на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.
Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 55 Лесного Кодекса РФ и п. 28 указанных Правил, санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
Из материалов дела следует, что между Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области (арендодателем) и ЗАО "<данные изъяты>" (арендатором) заключен договор аренды лесного участка N от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является предоставление арендатору во временное пользование лесного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.12-20).
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Северного отдела Департамента государственного экологического контроля Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области совместно с помощником Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора была проведена проверка деятельности ГП "<данные изъяты>". В ходе проверки выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления объемом <данные изъяты> кубический метр вдоль автомобильной дороги <адрес> (л.д.6-9).
Применяя системное толкование действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, поскольку зафиксированная несанкционированная свалка расположена на территории, арендуемой ответчиком, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а потому правильно возложил обязанность по ликвидации отходов потребления на ЗАО "<данные изъяты>".
Отсутствие у ЗАО "<данные изъяты>" финансовой и технической возможности по проведению указанных мероприятий по очистке земель лесного фонда от захламления не может являться основанием для освобождения его от выполнения этой обязанности.
При этом суд первой инстанции справедливо указал на необоснованность доводов ЗАО "<данные изъяты>" о наличии обязанности по сбору и вывозу мусора на арендуемом ими участке у Администрации МО <данные изъяты>" Выборгского района Ленинградской области.
В соответствии с п. 18 ст. 14 ФЗ N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Вместе с тем, как указывалось выше, обязанность арендаторов участков лесного фонда проводить очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия прямо предусмотрена нормами специального законодательства, регулирующего правоотношения по использованию лесов, а потому общие положения ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в данном случае не применимы.
Изложенное подтверждается положениями ст. 14 Закона Ленинградской области от 4 марта 2010 года N 7-оз "Об обращении с отходами в Ленинградской области", в силу которой органы местного самоуправления городских, сельских поселений и городского округа обязаны предпринимать меры по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований и не переданных в собственность, владение, пользование (аренду) иным лицам. В иных случаях обязанности по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а
