Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 17 октября 2012 г. N Т03-227/12 Жалоба организации на действия комитета и аукционной комиссии при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка признана обоснованной, поскольку комиссией УФАС выявлены нарушения порядка проведения аукциона

Решение Санкт-Петербургского УФАС России
от 17 октября 2012 г. N Т03-227/12

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "НЭК" в составе:

Председатель Комиссии:

Волков Д.В. - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти;

Адодина А.О. - главный специалист-эксперт отдела контроля

органов власти

в присутствии представителей:

Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, Управления (агентства) недвижимого имущества Калининского" (далее - КУГИ) - Краевского А.А., по доверенности,

ООО "НЭК" - Алиева В.Т., по доверенности,

ООО "12 вольт" - Зуева Н.С., генеральный директор,

в соответствии с ч. 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", рассмотрев жалобу ООО "НЭК" (вх. N 14790 от 09.06.2012) на действия Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (Управление (агентство) недвижимого имущества Калининского района) (далее - КУГИ) и аукционной комиссии Управления (агентства) недвижимого имущества Калининского района" (далее - аукционная комиссия КУГИ) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, относящегося к землям населенных пунктов, площадью 200,00 кв. м., расположенного по адресу Санкт-Петербург, Калининский район, ул. Обручевых, участок 4 (западнее дома 3, лит. Б по ул. Обручевых), кадастровый номер 78:10:5210Б:1006, для размещения объектов транспорта (под предприятие автосервиса) на 3 года, документы и сведения по аукциону, представленные КУГИ, заслушав пояснения представителей сторон,

установила:

В соответствии с ч. 12 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции "организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения".

Во исполнение указанной нормы, КУГИ направил лицам, подавшим заявки для участия в аукционе, уведомления о рассмотрении Санкт-Петербургским УФАС России жалобы ООО "НЭК" на действия КУГИ и аукционной комиссии КУГИ.

Поскольку, в соответствии с ч. 13 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции "организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей, на рассмотрении жалобы ООО "НЭК" присутствовал генеральный директор ООО "12 вольт", подавшего заявку для участия в аукционе.

Согласно извещению о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством,

срок публикации извещения (14 дней): до 17.09.2012;

дата окончания срока поступления задатка на счет организатора аукциона (не позднее одного рабочего дня с даты окончания приема заявок): 24.09.2012.

дата, время и место приема заявок в письменной форме с прилагаемыми к ним документами по форме и перечню согласно настоящему извещению: с 03.09.2012 по 23.09.2012 в приемные дни и часы в помещении 2.6 по адресу 195009, г. Санкт-Петербург, Арсенальная набережная, д. 13/1, литера Г;

дата, время и место рассмотрения заявок на участие в аукционе, оформления протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе и определения участников аукциона (в течение недели с даты окончания приема заявок): 27.09.2012 в 11:00 в помещении 2.3 по адресу 195009, г. Санкт-Петербург, Арсенальная набережная, д. 13/1, литера Г.

В жалобе обжалуются действия аукционной комиссии КУГИ, отказавшей в присвоении ООО "НЭК" статуса участника аукциона в нарушение правил (порядка) проведения аукциона, и уведомление КУГИ от 28.09.2012 N 4124-04/12. По мнению заявителя, заявка была подана в полном соответствии с условиями проведения аукциона, изложенными в извещении. В момент принятия заявки представитель КУГИ проверил её полноту, а также полномочия лица, подавшего заявку, и факт регистрации заявки, свидетельствует, что пакет документов был полным.

Представитель ООО "12 вольт" пояснил, что ООО "12 вольт" было отказано в присвоении статуса участника аукциона, несмотря на представление полного пакета документов, а также внесение задатка.

Представитель КУГИ с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, пояснив, что заявки ООО "НЭК" и ООО "12 вольт" были отклонены по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 27.09.2012 года, которые соответствуют основаниям, предусмотренным правилами (порядком) проведения аукциона.

Аукцион проводился в соответствии с:

- постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков",

- постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 N 1830 "О Порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством", изданным в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2010 N 447-113 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством",

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как: "от 16 июля 2010 г."

- распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 17.11.2009 N 150-р "О порядке принятия решений о предоставлении в аренду земельных участков под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости" (далее - распоряжение N 150-р), которым утверждены Положение о порядке принятия решений о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для целей, не связанных со строительством, о подготовке документации, необходимой для проведения аукционов, и о заключении договоров аренды земельных участков по результатам проведения аукционов (далее - Положение) (приложение 6 к распоряжению N 150-р), перечень документов, необходимых для проведения аукционов на право заключения договора аренды земельного участка (приложение 7 к Положению), извещение о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством (приложение 8 к Положению), Положение об аукционной комиссии (приложение 7 к распоряжению N 150-р).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N А006 от 27.09.2012 заявки подали 6 организаций: ООО "НЭК" (не допущен), ООО "Норман" (допущен), ООО "Интерра" (не допущен), ООО "12 вольт" (не допущен), ООО "Интэкс" (допущен, заявка отозвана), ООО "СМ-Авто" (допущен).

Согласно п. 9 Приложения 8 к Положению претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям:

"9.1. Представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в извещении, или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

9.2. Заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий.

9.3. Не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении аукциона".

Основания отказа в участии в аукционе ООО "НЭК" и ООО "12 вольт":

N	Наименование претендента	Основание отказа в соответствии с протоколом аукционной комиссии	Основание отказа с соответствии с уведомлением КУГИ
1	ООО "НЭК"	1. "Заявка подписана лицом, не уполномоченным на осуществление юридических действий от юридического лица". Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что указанное основание не соответствует основаниям, изложенным в пункте 9.1 Приложения 8 к Положению	"заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий". Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что указанное основание соответствует пункту 9.2 Приложения 8 к Положению
		Таким образом, основания отказа в участии в аукционе ООО "НЭК", указанные аукционной комиссией и КУГИ различны
2	ООО "12 вольт"	1. Отсутствует оригинал платежного поручения. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что указанное основание соответствует пункт 9.1 Приложения 8 к Положению. 2. В копии платежного поручения ошибка в дате проведения аукциона (такое основание для отказа отсутствует в пункте 9 Приложения 8 к Положению)	"предоставлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в извещении о проведении торгов". Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что указанное основание соответствует пункт 9.1 Приложения 8 к Положению.

Представитель ООО "НЭК" утверждает, что подал полный комплект документов в соответствии с перечнем, указанным в извещении о проведении торгов, о чем свидетельствуют документы, поименованные в приложении к заявке. Представитель КУГИ утверждает, что аукционная комиссия не обнаружила доверенности, подтверждающей полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

Согласно п. 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 808 (далее - Правила организации и проведения торгов) "для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку <...>. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента".

Требование к оформлению заявки, в т.ч. о наличии описи документов, распоряжением 150-р не установлено, что не соответствует положениям Правил организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11. Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 21.07.2011) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" "в федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти".

В соответствии с п. 14 и 15 Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 N 477 (ред. от 07.09.2011) "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти":

"14. Документы, поступающие в федеральный орган исполнительной власти, проходят в службе делопроизводства первичную обработку, регистрацию, предварительное рассмотрение, передачу руководству на рассмотрение, передаются исполнителям и после исполнения помещаются в дела.

15. Первичная обработка поступивших документов включает проверку правильности доставки документов и наличия документов и приложений к ним, а также распределение документов на регистрируемые и не подлежащие регистрации".

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС отмечает наличие такого требования в Положении о порядке принятия решений о предоставлении в аренду земельных участков на срок до трех лет включительно под цели, не связанные с возведением объектов недвижимости (приложение 2 к распоряжению N 150-р):

Так. В соответствии с п. 3. УНИ (управление (агентство) недвижимого имущества района Санкт-Петербурга):

3.1. В приемные дни принимает заявление, проверяет комплектность прилагающихся к нему документов и регистрирует заявление в день его подачи с присвоением каждому заявлению регистрационного номера и указанием даты поступления заявления. Один экземпляр заявления с отметкой УНИ о дате принятия заявления и с указанием регистрационного номера заявления возвращается заявителю либо его представителю в день регистрации заявления.

3.2. В случае неполноты документов, а также в случае, если заявление подано неуполномоченным лицом, заявление не регистрируется и возвращается вместе с документами УНИ заявителю либо его представителю в день подачи заявлений".

Таким образом, проверять соответствие количества листов приложения к заявке обязанность организатора аукциона (КУГИ).

Согласно п. 4. Приложения 8 к Положению, "заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируется организатором аукциона с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре заявки организатором аукциона делается отметка о принятии заявки с указанием номера, даты и времени подачи документов. Один экземпляр возвращается претенденту на руки".

Отсутствие единообразных требований к процедуре приема-подачи заявок (заявлений), установленных распоряжением N 150-р, а также не установление требования к наличию описи документов, приложенных к заявке на участие в аукционе, с указанием наименования документа, его реквизитов и количества листов в документе, не позволяет КУГИ доказать отсутствие полноты документов по количеству листов.

Пункт 3 приложения к заявке ООО "НЭК" свидетельствует о наличии документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

В соответствии с п. 2.6 Приложения 8 к Положению, для участия в аукционе претендент (заявитель) представляет организатору аукциона (лично или через своего представителя) оригинал платежного документа с отметкой банка, подтверждающего внесение задатка.

Отсутствие единообразных требований к процедуре приема-подачи заявок (заявлений), установленных распоряжением N 150-р, а также не установление требования к наличию описи документов, приложенных к заявке на участие в аукционе, с указанием наименования документа, его реквизитов и количества листов в документе, не позволяет КУГИ доказать отсутствие полноты документов по количеству листов.

Пункт.4 приложения к заявке ООО "12 вольт" свидетельствует о наличии оригинала платежного поручения.

В соответствии п. 9.3 Приложения 8 к Положению основанием отказа допуска к участию в торгах является не подтверждение поступления в установленный срок задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет организатора аукциона, является выписка с счета организатора аукциона (п. 2.6 Приложение 8 к Положению). Соответствие претендентов данному пункту аукционная комиссия не проводила, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих записей в протоколе рассмотрения заявок от 27.09.2012 N А006 и протоколе о результатах аукциона от 05.10.2012.

На основании изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила нарушения порядка проведения аукциона, установленного распоряжением N 150-р.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу ООО "НЭК" обоснованной.

2. Выдать КУГИ и аукционной комиссии КУГИ предписание:

2.1. Отменить протокол рассмотрения заявок от 27.09.2012 N А006 и протокол о результатах аукциона от 05.10.2012.

2.2. Допустить ООО "НЭК" и ООО "12 вольт" к участию в аукционе с учетом требований п. 2.6 и п. 9.3. приложения N 8 к Положению 150-р.

2.3. Завершить процедуру торгов.

3. Рекомендовать КУГИ включить в распоряжение 150-р требование к оформлению заявки и прилагаемых к ней документов, в том числе к оформлению описи прилагаемых к заявке документов.

Председатель Комиссии

Д.В. Волков

Члены Комиссии

Е.И. Асташенкова

А.О. Адодина

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Предписание по делу Т03-227/12

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "НЭК" в составе:

Председатель Комиссии:

Волков Д.В. - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И. - начальник отдела контроля органов власти;

Адодина А.О. - главный специалист-эксперт отдела контроля

органов власти

руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 17 октября 2012 года N Т03-227/12 о нарушениях Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (Управление (агентство) недвижимого имущества Калининского района) (далее - КУГИ) и аукционной комиссии Управления (агентства) недвижимого имущества Калининского района" (далее - аукционная комиссия КУГИ) порядка проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, относящегося к землям населенных пунктов, площадью 200,00 кв. м., расположенного по адресу Санкт-Петербург, Калининский район, ул. Обручевых, участок 4 (западнее дома 3, лит. Б по ул. Обручевых), кадастровый номер 78:10:5210Б:1006, для размещения объектов транспорта (под предприятие автосервиса) на 3 года

предписывает:

КУГИ и аукционной комиссии КУГИ:

1. Отменить протокол рассмотрения заявок от 27.09.2012 N А006 и протокол о результатах аукциона от 05.10.2012.

2. Допустить ООО "НЭК" и ООО "12 вольт" к участию в аукционе с учетом требований п. 2.6 и п. 9.3. приложения N 8 к Положению 150-р.

3. Завершить процедуру торгов.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок 31 декабря 2012 года с приложением подтверждающих документов.

Председатель Комиссии

Д.В. Волков

Члены Комиссии

Е.И. Асташенкова

А.О. Адодина

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.