Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 6 декабря 2012 г. N Т12-281/12 В рассматриваемых действиях организатора торгов комиссией выявлены нарушения действующего законодательства, что привело к нарушению порядка проведения торгов

Решение Санкт-Петербургского УФАС России
от 6 декабря 2012 г. N Т12-281/12

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) по контролю за действиями (бездействием) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключения договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в следующем составе:

Чащихина С.Г. - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;

Мультановская В.В. - начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;

Бабурина М.С. - главный специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,

с участием представителей:

<.......> (Заявитель);

Конкурсный управляющий Бубнов Дмитрий Владимирович (Организатор торгов) (действующий на основании Положения о порядке и условиях проведения торгов по продаже имущества ООО "СНПО Экогидротехника" по делу о банкротстве N А56-20193/2011 в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, утвержденного собранием кредиторов ООО "СНПО Экогидротехника" от 27.06.2012) ,

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", рассмотрев жалобу <......> (далее - Заявитель) б/д б/н (вх. N 18367 от 30.11.2012), в дополнение от 03.12.2012 (вх. N 18500 от 03.12.2012) на действия Конкурсного управляющего Бубнова Дмитрия Владимировича (местонахождение:197101, Санкт-Петербург, ул. Рентгена, д. 4, кв. 2) (далее - Организатор торгов) при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ООО "СНПО Экогидротехника" (ОГРН 1047820003010, ИНН 7813197476, место нахождения:197046, Санкт-Петербург, ул. Куйбышева, д. 22 лит. А, пом.13-Н) - кабельная продукция, продаваемая единым лотом (лот N 1) (далее - торги), заслушав пояснения представителей от Заявителя и Организатора торгов,

установила:

Порядок организации и проведения торгов при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве осуществляются на основании норм Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве), Приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 N 54 "Об утверждении Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям" (далее - Приказ N 54), статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Организатор торгов при проведении торгов руководствовался следующими документами:

- Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.10.2011 по делу о банкротстве N А56-20193/2011;

- Положением о порядке и условиях проведения торгов по продаже имущества ООО "СНПО Экогидротехника" по делу о банкротстве N А56-20193/2011 в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, утвержденного собранием кредиторов ООО "СНПО Экогидротехника" от 27.06.2012 (далее - Положение о торгах).

Извещение о проведении торгов было размещено на сайте электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" http:\\bankruptcy.sberbank-ast.ru в сети "Интернет" (код торгов SBR12004363).

1. Заявитель обжалует следующие действия:

Организатором торгов на сайте электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" http:\\bankruptcy.sberbank-ast.ru в сети "Интернет" (код торгов SBR12004363) проводились торги в форме аукциона в открытой форме по продаже имущества ООО "СНПО Экогидротехника" - кабельная продукция, продаваемая единым лотом (лот N 1).

Начало приема заявок с 08.10.2012 в 10:00, окончание 17.12.2012 в 13:00. Срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена - 7 дней. При отсутствии в установленный срок заявки на участие в торгах, цена публичного предложения снижается последовательно на 10% (десять процентов) от начальной цены предложения. Задаток - 5% от цены предложения.

26.11.2012 в 10:01:00 ч. (по московскому времени) поступила заявка Гурнакова В.Н.

26.11.2012 в 10:01:41 ч. (по московскому времени) поступила заявка Голякова А.А.

26.11.2012 в 12:26:46 ч. (по московскому времени) поступила заявка Сафонова М.В.

Согласно Протоколу "Об определении участников торгов" от 29.11.2012 (далее - Протокол определения участников торгов) заявки Гурнакова В.Н. и Голякова А.А. не допущены, в связи с несоответствием заявки, единственным участником признан Сафонов М.В.

Сведения о том, на каком основании (несоответствии) заявка Заявителя была отклонена, в Протоколе определения участников торгов отсутствуют.

Согласно Протоколу о признании торгов в электронной форме по продаже имущества должника от 29.11.2012 (далее - Протокол о признании торгов) победителем признан Сафонов М.В.

Заявитель утверждает, что его заявка была подана первой 26.11.2012 в 10:01:00, соответствует всем требованиям, задаток в размере 5% внесен своевременно (сумма задатка Заявителем была перечислена на счет должника 23.11.2012 в размере - 34033,35 рублей), однако к торгам не допущена.

Заявитель считает, что у Организатора торгов не было законных оснований отклонять заявку Гурнакова В.Н.

Заявитель на заседании Комиссии от 06.12.2012 поддержал доводы, изложенные в жалобе б/д б/н (вх. N 18367 от 30.11.2012) и в дополнение от 03.12.2012 (вх.N18500 от 03.12.2012), в полном объеме.

2. Организатор торгов с доводами Заявителя не согласился по следующим основаниям, изложенным в письме от 04.12.2012 исх. N 76 (вх. N 18682 от 05.12.2012), пояснив, что конкурсный управляющий осуществляет реализацию конкурсной массы предприятия-банкрота с торгов в электронной форме в виде аукциона, конкурса или путем публичного предложения. Торги проводились на электронной площадке ОАО "Сбербанк - АСТ". Если на торги, проводимые в форме аукциона, не было подано ни одной заявки, то торги считаются несостоявшимися. В течение 2-х дней Организатор торгов обязан объявить повторные торги с понижением цены лота на 10%. Если при повторных торгах не было подано ни одной заявки, то имущество подлежит продаже путем публичного предложения (ст. 110, п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве). Имущество ООО "СНПО Экогидротехника" (Лот N 1 - кабельная продукция) выставлялось на торги в форме открытого аукциона дважды: 07.08.2012 и 18.09.2012. Торги были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. Согласно п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве имущество ООО "СНПО Экогидротехника" (Лот N 1 - кабельная продукция) подлежало продаже путем публичного предложения. В заявке на проведение торгов (код торгов SBR12004363) был указан период последовательного снижения цены в соответствии с Положением о торгах, а именно еженедельно на 10% от цены повторных торгов. Заявка участника торгов Гурнакова В.Н. поступила первой в 10.01.00 (московское время). К заявке прилагалась копия паспорта и доказательство оплаты задатка. Однако, как пояснил Организатор торгов, в телефонном разговоре, состоявшемся 26.11.2012 (день подачи заявки), Заявителю Организатором торгов было предложено приехать лично для установления его личности в целях последующего заключения договора. Организатор торгов утверждает, что при личной встрече Заявителем не был предоставлен оригинал документа, удостоверяющий личность. Кроме того, Организатор торгов сообщает, что Заявитель был ознакомлен с состоянием имущества, предлагаемого к продаже, его качественным составом и порядком его принятия. Кроме того Организатор торгов утверждает, что на основании полученной информации Заявитель отказался от заключения договора. В связи с чем, Заявителю было отказано в допуске его заявки на участие в торгах.

На заседании Комиссии от 06.12.2012 Заявитель пояснил, что не отказывался от заключения договора, а наоборот был заинтересован в его заключении, Заявитель также считает, что его заявка соответствовала всем требованиям торгов и необоснованно была отклонена Организатором торгов, с нарушением норм действующего законодательства.

3. Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Заявителя и Организатора торгов, Комиссия отмечает следующее.

3.1. В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве, продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 139 Закона о банкротстве, В случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 Закона о банкротстве, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.

Рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 Закона о банкротстве.

При отсутствии в установленный срок заявки на участие в торгах, содержащей предложение о цене имущества должника, которая не ниже установленной начальной цены продажи имущества должника, снижение начальной цены продажи имущества должника осуществляется в сроки, указанные в сообщении о продаже имущества должника посредством публичного предложения.

Победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов.

К участию в торгах допускаются физические и юридические лица, своевременно подавшие Оператору ЭТП заявку на участие в торгах и документы, указанные в пункте 11 статьи 110 Закон о банкротстве, подписавшие договор о задатке и оплатившие задаток 5% в течение указанного срока.

Сумма задатка перечислена Заявителем на счет должника 23.11.2012 в размере 5% - 34033,35 рублей.

В соответствии с пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

- заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов;

- представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

- поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола.

Согласно пунктам 14, 15 главы 3 Положения о торгах предусмотрено, что заявка на участия в торгах должна соответствовать требованиям, установленным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. К заявке должны прилагаться следующие документы: - действительную на день представления заявки на участия в торгах выписку из ЕГРЮЛ или нотариально засвидетельствованную копию (для юридического лица), действительную на день представления заявки на участия в торгах выписку из ЕГРИП или нотариально засвидетельствованную копию (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), копию решения об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника открытых торгов при обретение имущества или внесение денежных средств в качестве задатка являются крупной сделкой; - копии документов, подтверждающих полномочия руководителя (для юридических лиц).

Согласно пункту 19 главы 3 Положения о торгах предусмотрено, что решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Согласно пункту 20 главы 4 Положения о торгах предусмотрено, что решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

- заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным настоящим положением;

- представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона N 223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

3.2. Согласно Протоколу определения участников торгов заявки Гурнакова В.Н. и Голякова А.А. не допущены, единственным участником признан Сафонов М.В. Основания отклонения заявок Гурнакова В.Н. и Голякова А.А. в Протоколе не отражены.

Комиссией установлено и Организатором торгов не оспаривалось, что Гурнаков В.Н. первым подал заявку, в Протоколе определения участников торгов отсутствуют основания (несоответствия заявок), по которым были отклонены заявки Гурнакова В.Н. и Голякова А.А., телефонные переговоры и личные встречи с участниками, подавшие заявки, а также требование о предоставлении от указанных участников оригинал документа, удостоверяющий его личность ни Положением о торгах, ни нормами действующего законодательства не предусмотрены.

Таким образом, Комиссией установлены следующие нарушения:

- Положение о торгах не размещено на сайте электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" http:\\bankruptcy.sberbank-ast.ru в сети "Интернет" (Код торгов SBR12004363);

- отсутствует в Протоколе определения участников торгов основания (несоответствия заявок), по которым были отклонены заявки Гурнакова В.Н. и Голякова А.А.;

- критерии, по которым Организатор торгов оценивал заявки участников, не предусмотрены Положением о торгах и нормами действующего законодательства;

- отклонение заявок Гурнакова В.Н. и Голякова А.А. не соответствуют нормам действующего законодательства и требованиям, предусмотренным Положением о торгах;

- нарушен порядок определения победителя.

Таким образом, в рассматриваемых действиях Организатора торгов Комиссией выявлены нарушения пункта 12 статьи 110, пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве, части 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ и пункты 19, 20 Положения о торгах, что привело к нарушению порядка проведения торгов и как следствие, нарушению прав и законных интересов Гурнакова В.Н. и Голякова А.А. на участие в торгах в форме публичного предложения.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

решила:

1. Признать жалобу <......> обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов - Конкурсного управляющего Бубнова Д.В. при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ООО "СНПО Экогидротехника" (ОГРН 1047820003010, ИНН 7813197476, место нахождения:197046, Санкт-Петербург, ул. Куйбышева, д. 22 лит. А, пом.13-Н) - кабельная продукция, продаваемая единым лотом (лот N 1)нарушения:

- пункт 12 статьи 110, пункт 4 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ;

- части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- пункты 19, 20 Положения о порядке и условиях проведения торгов по продаже имущества ООО "СНПО Экогидротехника" по делу о банкротстве NА56-20193/2011 в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, утвержденного собранием кредиторов ООО "СНПО Экогидротехника" от 27.06.2012.

3. Выдать организатору торгов - Конкурсному управляющему Бубнову Д.В. при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ООО "СНПО Экогидротехника" (ОГРН 1047820003010, ИНН 7813197476, место нахождения:197046, Санкт-Петербург, ул. Куйбышева, д. 22 лит. А, пом.13-Н) - кабельная продукция, продаваемая единым лотом (лот N 1), предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Председатель Комиссии

С.Г. Чащихина

Члены Комиссии

В.В. Мультановская

М.С. Бабурина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Предписание по делу N Т12-281/12

Чащихина С.Г. - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;

Мультановская В.В. - начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;

Бабурина М.С. - главный специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,

руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 06 декабря 2012 года по делу N Т12-281/12 о нарушении Организатором торгов - Конкурсным управляющим Бубновым Дмитрием Владимировичем (местонахождение:197101, Санкт-Петербург, ул. Рентгена, д. 4, кв. 2) при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ООО "СНПО Экогидротехника" (ОГРН 1047820003010, ИНН 7813197476, место нахождения:197046, Санкт-Петербург, ул. Куйбышева, д. 22 лит. А, пом.13-Н) - кабельная продукция, продаваемая единым лотом (лот N 1) (Код торгов SBR12004363) (далее - торги),

предписывает:

Организатору торгов - Конкурсному управляющему Бубнову Д.В.

1. Совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

2. Конкурсному управляющему Бубнову Д.В. представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документы, свидетельствующие о принятии Конкурсным управляющим Бубновым Д.В. мер по исполнению п. 1 настоящего предписания в срок до 01.03.2013.

Председатель Комиссии

С.Г. Чащихина

Члены Комиссии

В.В. Мультановская

М.С. Бабурина

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.