Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 17 октября 2012 г. Жалоба общества на действия заказчика при размещении заказа способом проведения открытого конкурса на право заключения договора признана обоснованной

Решение Санкт-Петербургского УФАС России
от 17 октября 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия) по рассмотрению жалобы ООО "ГК "Севкабель" в составе:

Чащихина С.Г. - заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;

Мультановская В.В. - начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;

Дуркина О.В. - начальник отдела планирования, отчетности, бюджетного учета и кадров, член Комиссии;

с участием представителей:

от ОАО "Ленэнерго" (далее - Заказчик):

- Богданов Станислав Геннадьевич - начальник отдела учета договоров Департамента правового обеспечения, по доверенности от 22.12.2011 N 397-11,

от ООО "ГК "Севкабель" (далее - Заявитель):

- Должанская Елена Павловна - представитель по доверенности N 161-11 от 05.12.2011,

- Попова Ольга Михайловна - представитель по доверенности N 147-11 от 27.10.2011,

рассмотрев жалобу ООО "ГК "Севкабель" (вх. N 14643 от 05.10.2012) на действия заказчика ОАО "Ленэнерго", при размещении заказа способом проведения открытого конкурса на право заключения договора "Реновация КЛ-110 кВ для КЛ К-101, К-102, К-119, К-120, К-140, К-141" (далее - конкурс) и о приостановлении процедуры открытого конкурса до рассмотрения жалобы по существу, заслушав пояснения представителей сторон, в соответствии с ч. 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

1. Заказчик при организации и проведении открытого одноэтапного конкурса N 30677 без предварительного квалификационного отбора на электронной торговой площадке www.b2b-mrsk.ru на право заключения договора "Реновация КЛ-110 кВ для КЛ К-101, К-102, К-119, К-120, К-140, К-141" (далее - Конкурс) руководствовался следующими документами:

- "Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Ленэнерго", утвержденным протоколом Совета директоров N 15 от 30.12.2011 (далее - Положение);

- Конкурсной документацией для проведения открытого конкурса на право заключения договора на тему: "Реновация КЛ-110 кВ" (Поставка соединительных, транспозиционных, концевых муфт и силового высоковольтного кабеля на напряжение 110 кВ для КЛ К-101, К-102, К-119, К-120, К-140, К-141), для нужд филиала ОАО "Ленэнерго" "ДСО" (далее - Конкурсная документация).

Извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация были размещены на сайте Заказчика по следующему адресу: httр://www.b2b-mrsk.ru (далее - сайт Заказчика).

2. Заявитель обжалует следующие действия (бездействие) Заказчика:

В соответствие с Протоколом N ОК-12/74Б-4 от 03.08.2012 заседания конкурсной комиссии по вскрытию поступивших конвертов ООО "ГК "Севкабель" вошло в перечень участников открытого конкурса.

Согласно Протоколу N ОК-12/74Б-5 от 03.08.2012 заседания Конкурсной комиссии по подведению итогов предварительного рассмотрения и оценки заявок, комиссия рассмотрела и определила, что предложение ООО "ГК "Севкабель" по всем критериям с общей ценой заявки 505 006 512,78 рублей соответствует требованиям конкурсной документации и занимает второе место в предварительном ранжире предложений.

06 сентября 2012 г. в соответствии с п. 4.11 Конкурсной документации в целях добровольного повышения предпочтительности заявок, ОАО "Ленэнерго", как организатор конкурса, объявило процедуру переторжки (регулирования цены).

По результатам проведения переторжки и в соответствии с Протоколом N ОК-12/74Б-7 от 12.09.2012 предложение ООО "ГК "Севкабель" заняло первое место в предварительном ранжире предложений с ценой заявки 419 835 160,62 рублей.

Цена предложения второго участника конкурса - ФГУП "Атэкс" ФСО России по результатам первой переторжки составила 443 815 897,04 рублей и была выше цены, предложенной ООО "ГК "Севкабель".

11 сентября 2012 г. в ОАО "Ленэнерго" поступило обращение от одного из участников конкурса - ФГУП"Атэкс" ФСО России (исх. N 9/5/A-3678) с просьбой о назначении повторной переторжки. В соответствии с п. 12.10.1.4. Положения закупочной комиссией было принято решение о проведении второй процедуры переторжки. Соответствующие уведомления также были доступны для участников на электронной торговой площадке.

Несмотря на то, что по результатам первой переторжки ООО "ГК "Севкабель" предложило наилучшую цену, ОАО "Ленэнерго" приняло решение о повторном проведении процедуры регулирования цены, по результатам которой Протоколом конкурсной комиссии NОК-12/74Б-9 от 18.09.2012 победителем был объявлен ФГУП "Атэкс" ФСО России.

Руководствуясь пунктом 12.10.1.1. Положения ООО "ГК "Севкабель" обратилось к ОАО "Ленэнерго" (письмо исх. N 651 от 17.09.2012), с предложением повторно провести процедуру переторжки и намерением улучшить свое ценовое предложение.

ОАО "Ленэнерго" не предоставило в адрес ООО "ГК "Севкабель" согласие или мотивированный отказ в удовлетворении ООО "ГК "Севкабель" заявления о новом ценовом предложении.

Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе от 01.10.2012 (вх. N 14643 от 05.10.2012), в полном объеме.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письме (от 11.10.2012 N ЛЭ/04-01/2020), пояснив, что в соответствии с письмом Центра электронных торгов В2В от 15.06.2012 (на чьей электронной торговой площадке в соответствии с п. 7.4.5. Положения ОАО "Ленэнерго" обязано проводить закупочную деятельность), многоэтапная процедура переторжки неэффективна и приводит к внушительным потерям организаторов закупок впоследствии.

Дополнительно Заказчик сообщил, что договор, который должен быть заключен, заключается для исполнения Программы реновации кабельной сети напряжения 6-11 кВ в Санкт-Петербурге на период 2011 - 2014 гг. и финансируется за счет федерального бюджета. Затягивание сроков заключения договора, а соответственно подведения итогов результатов открытого конкурса, не допустимо. Проведение же последующих процедур переторжки привело бы к отступлению от установленных временных дат.

В соответствии с п. 12.10.1.4. Положения большинством голосов членов закупочной комиссии было принято решение о не проведении процедуры переторжки. Данная информация, равно как и все уведомления, также была доступна для всех участников закупочной процедуры на электронной торговой площадке.

4. Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает следующее.

В Положении о закупках ОАО "Ленэнерго" установлен общий порядок проведения закупок; процедура закупок. В пункте. 12.10.1.2. Положения указано следующее "переторжка не проводится при проведении конкурса на право заключения рамочного соглашения с последующим проведением закрытого ценового конкурса с участниками такого рамочного соглашения. В целях избежать возможный ценовой сговор между участниками не рекомендуется объявлять о возможности проведения переторжки в случае, если Заказчик ожидает поступления от участников трех или менее заявок (предложений). Считать обязательным проведение переторжки при проведении закупочных процедур на сумму свыше 25 млн. руб. с НДС".

В соответствии с п. 12.10.1.1. Положения ООО "ГК "Севкабель" обратилось к ОАО "Ленэнерго" (Письмо исх. N 651 от 17.09.2012), с предложением повторно провести процедуру переторжки и намерением улучшить свое ценовое предложение.

Согласно п. 12.10.1.4 Положения Решение о проведении процедуры переторжки, а также порядке ее проведения принимает закупочная комиссия. Переторжку рекомендуется проводить в случаях, если цены, заявленные участниками в заявках либо предложениях, значительно завышены, либо Организатором закупочной процедуры была получена просьба о проведении переторжки от одного из участников, чья заявка заняла место не ниже четвертого в предварительной ранжировке заявок. Заказчик обязан сообщить первым четырем участникам о том, что они имеют право запросить переторжку, с указанием предоставляемого для этого срока.

В соответствии с п. 4.10.2 Конкурсной документации "Организатор конкурса должен воспользоваться объявленным правом на проведение переторжки, если Конкурсная комиссия полагает, что цены, заявленные Участниками в Конкурсных заявках, могут быть снижены, либо если Организатор конкурса после вскрытия конвертов (подраздел 4.9) до определения Победителя конкурса получит просьбу о проведении переторжки хотя бы от одного из Участников, занявших место не ниже четвертого в предварительной ранжировке заявок".

Решение по проведению повторной переторжки Конкурсной комиссией принято не было, предложение ООО "ГК "Севкабель" оставлено без рассмотрения.

Протоколом конкурсной комиссии N ОК-12/74Б-9 от 18.09.2012 победителем был объявлен ФГУП "Атэкс" ФСО России.

Таким образом, в действиях Организатора конкурса и Конкурсной комиссии, усматривается нарушение порядка проведения открытого конкурса, установленного в пункте 4.10.2. Конкурсной документации.

4.2. Процедура конкурса была завершена 18.09.2012 согласно протоколу Конкурсной комиссии N ОК-12/74Б-9 от 18.09.2012.

Жалоба от Заявителя поступила в Федеральную антимонопольную службу России 02.10.2012.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

В связи с вышеизложенным, жалоба ООО "ГК "Севкабель" (вх. N 14643 от 05.10.2012) подана с нарушением срока, установленного пунктом 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "ГК "Севкабель" (вх. N 14643 от 05.10.2012) на действия заказчика ОАО "Ленэнерго", при размещении заказа способом проведения открытого конкурса на право заключения договора "Реновация КЛ-110 кВ для КЛ К-101, К-102, К-119, К-120, К-140, К-141" обоснованной.

2. Признать в действиях ОАО "Ленэнерго" нарушение порядка проведения торгов, предусмотренного Конкурсной документацией для проведения открытого конкурса на право заключения договора на тему: "Реновация КЛ-110 кВ" (Поставка соединительных, транспозиционных, концевых муфт и силового высоковольтного кабеля на напряжение 110 кВ для КЛ К-101, К-102, К-119, К-120, К-140, К-141), для нужд филиала ОАО "Ленэнерго" "ДСО" .

3. В связи с нарушением сроков подачи жалобы ООО "ГК "Севкабель", предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка проведения конкурса ОАО "Ленэнерго" не выдавать.

Председатель Комиссии

С.Г. Чащихина

Члены Комиссии

В.В. Мультановская

О.В. Дуркина

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.