Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 15 августа 2012 г. N 33-11211/12 (ключевые темы: личное дело - бывший член семьи - ветераны - заключение эксперта - оборона)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 15 августа 2012 г. N 33-11211/12

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Емельяновой Е.А.

судей

Бакуменко Т.Н.,

Селезневой Е.Н.

при секретаре

Архиповой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 августа 2012 года апелляционную жалобу Завалишина В.Н. на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 10 мая 2012 года по гражданскому делу N 2-1667/12 по заявлению Завалишина В.Н. об обязании ГОО "Комитет ветеранов подразделений особого риска" оформить документы для получения удостоверения ветерана подразделений особого риска,

Заслушав доклад судьи Емельяновой Е.А., выслушав объяснения представителя заявителя Завалишина В.Н. - Завалишиной А.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица ГОО "Комитет ветеранов подразделений особого риска" - Тихонова С.Ю., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Завалишин В.Н. обратился в суд с заявлением к председателю ГОО "Комитет ветеранов подразделений особого риска" Беницианову В.Я. об обязании последнего оформить документы для получения удостоверения ветерана подразделений особого риска на основании собранных документов.

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 10 мая 2012 года в удовлетворении заявленных Завалишиным В.Н. требований отказано.

В апелляционной жалобе Завалишин В.Н. просит отменить решение суда, указал, что решение является незаконным, так как суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применил нормы материального права.

Заявитель Завалишин В.Н. о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд апелляционной инстанции своего представителя, об отложении дела слушанием не просил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность принятого решения лишь в рамках доводов поданной кассационной жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Приказом Министерства обороны РФ от 09.06.2008 года N 321 "О порядке и условиях оформления и выдачи удостоверения гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан" утверждён Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан.

В соответствии с пунктом 19 Приказа Министерства обороны РФ от 09.06.2008 года N 321 Комитет укомплектовывает личные дела всеми требуемыми документами и готовит проект экспертного заключения, которое впоследствии подписывается должностными лицами войсковой части 31600, входящими в состав Центральной комиссии, в количестве не менее трех человек и председателем Комитета.

Судом установлено, что 22 декабря 2009 года в Комитет из военного комиссариата Республики Татарстан по Центральному и Автозаводскому району районам города Набережные Челны поступил пакет документов в отношении Завалишина В.Н. для решения вопроса выдачи удостоверения ветерана подразделения особого риска (личное дело N...).

22 декабря 2009 года Завалишину В.Н. было направлено письмо за подписью начальника отдела Комитета Н.И.А. о необходимости представления в Комитет дополнительных документов - выписки из приказа командира в/ч <адрес>. Указанная выписка была представлена 18.01.2010 года, иные документы у истца не запрашивались. Уведомление о продлении вынесении решения в связи с необходимостью проведения проверок не направлялось.

Отказывая в удовлетворении заявленных Завалишиным В.Н. требований, суд первой инстанции исходил из того, что заключение составляется Комитетом на основе собранных доказательств. В этой связи суд не вправе предрешать какие-либо выводы Комитета и указывать на совершение определённых действий должностным лицам КВПОР.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку они постановлены в отрыве от установленных по делу обстоятельств и основаны на неверном толковании положений Приказа Министерства обороны РФ от 09.06.2008 года N 321 "О порядке и условиях оформления и выдачи удостоверения гражданам из подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан".

В соответствии с пунктом 19 Приказа Министерства обороны РФ от 09.06.2008 года N 321 после получения от обратившегося с заявлением гражданина или члена семьи, потерявшего кормильца, документов, указанных в пунктах 17 и 18 настоящего Порядка, войсковая часть 31600 совместно с Комитетом в двухмесячный срок формирует личное дело и дает экспертные заключения по рекомендуемым образцам согласно приложениям N 9 (для граждан) и 10 (для членов семей, потерявших кормильца) к настоящему Порядку (далее - экспертное заключение).

(в ред. Приказа Министра обороны РФ от 18.08.2011 N 1380)

Личное дело формируется в одном экземпляре и подлежит строгому учету.

(в ред. Приказа Министра обороны РФ от 18.08.2011 N 1380)

Снятие копий и выписок из личного дела запрещается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

(в ред. Приказа Министра обороны РФ от 18.08.2011 N 1380)

Экспертное заключение подписывается должностными лицами войсковой части 31600, входящими в состав Центральной комиссии, в количестве не менее трех человек и председателем Комитета.

(в ред. Приказа Министра обороны РФ от 18.08.2011 N 1380)

В случае отсутствия каких-либо документов, необходимых для формирования личного дела, войсковая часть 31600 направляет обратившемуся с заявлением гражданину или члену семьи, потерявшему кормильца, перечень недостающих документов. При несоответствии данных в документах, указанных в пунктах 14 и 18 настоящего Порядка, войсковая часть 31600 уведомляет гражданина или члена семьи, потерявшего кормильца, о невозможности выдачи экспертного заключения.

При необходимости проведения проверок, архивных материалов и иных документов, связанных с большими временными затратами, вынесения решения для оформления и выдачи удостоверений может быть продлено на срок не более двух месяцев в обязательным уведомлением гражданина.

Согласно действующему Уставу ГОО "Комитет ветеранов подразделений особого риска", как общественная организация, содействует в оказании помощи гражданам из подразделений особого риска в подтверждении их участия в военно-ядерных мероприятиях на основе имеющихся у Комитета и предъявляемых этими гражданами документов.

В настоящее время, как пояснил представитель Комитета в судебном заседании, личное дело Завалишина В.Н. сформировано и готово к направлению на рассмотрение Центральной комиссии с отрицательным заключением на получение заявителем удостоверения участника действий подразделений особого риска. Задержка в направлении личного дела вызвана проверкой и анализом документов, содержащихся в личном деле Завалишина В.Н., в результате чего Комитет пришел к выводу об отсутствии документов, подтверждающих непосредственное участие Завалишина В.Н. в <дата> в <...> как указано в представленном им списке, а также выявлены несоответствия данных, указанных в списке N..., с представленными заявителем документами.

С учетом установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции полагает, что действия ГОО "Комитет ветеранов подразделений особого риска" по направлению на рассмотрение Центральной комиссии личного дела Завалишина В.Н., вытекающие из его деятельности согласно Устава, нарушают права заявителя, ввиду отсутствия обстоятельств объективно препятствующих направлению уже сформированного личного дела.

При этом, указанные обстоятельства препятствуют Завалишину В.Н. обратиться в суд с иными требованиями, в рамках которых доказывать факт непосредственного участия в действиях подразделений особого риска в случае отказа ему в выдаче удостоверения участника действий подразделений особого риска.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 10 мая 2012 года отменить.

Обязать ГОО "Комитет ветеранов подразделений особого риска" направить сформированное личное дело Завалишина В.Н. в войсковую часть 31600 для решения вопроса о выдаче заявителю удостоверения ветерана подразделений особого риска.

Председательствующий

Судьи