Определение Ленинградского областного суда от 21 июня 2012 г. N 33а-2762/2012 (ключевые темы: железная дорога - льготный проезд - набор социальных услуг - багаж - проездные документы)

Определение Ленинградского областного суда
от 21 июня 2012 г. N 33а-2762/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Ильичевой Т.В.

судей Переверзиной Е.Б., Эдвардс А.А.

при секретаре Глазуновой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Северо-Западная пригородная пассажирская компания" на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2012 года, которым частично удовлетворены исковые требования Григорьевой В.В., Гулина Д.В., Триколич Ф.В., Лашмановой Ю.А., Муромцева В.В., Васильева Н.Л., Олиниченко Т.А., Тухленкова С.Ф., Симонова А.А., Симоновой Е.А., Симоновой Л.В., Семеновой Н.А., Лашманова А.Л., Бычкова Г.Ф., Абдина Р.Г., Назаренко Т.Ф., Павлова Д.В., Павловой Ю.С., Марчева А.В., Марчевой Е.А., Вершининой Е.Р. к открытому акционерному обществу <...> об обязании оформить абонементные билеты для проезда в пригородном железнодорожном транспорте и компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ильичевой Т.В., объяснения представителя ОАО <...> - Буровенкова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения Павлова Д.В., и представителя Тухленкова С.Ф., Триколич Ф.В., Лашмановой Ю.А., Муромцева В.В., Бычкова Г.Ф., Абдина Р.Г., Симонова А.А., Вершининой Е.Р., Марчевой Е.А., Павловой Ю.С., Гулина Д.В., Васильева Н.Л., Лашманова А.Л., Назаренко Т.Ф., Семеновой Н.А., Олиниченко Т.А., Симоновой Л.В., Симоновой Е.А. - Павлова Д.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Истцы обратились в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к ОАО <...> об обязании оформить абонементные билеты для проезда в пригородном железнодорожном транспорте на срок действия справки ПФР и компенсации морального вреда в размере <...> рублей каждому истцу.

В обоснование заявленных требований указали, что они, являясь инвалидами по зрению, неоднократно обращались к ответчику в устной форме за оформлением бесплатных абонементных билетов для проезда в пригородном железнодорожном транспорте на срок действия справки, выданной территориальным органном ПФР по СПб и ЛО. В их просьбе было отказано. Ссылаясь на Закон "О защите прав потребителей", "Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности", Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 328 от 29 декабря 2004 года просили иск удовлетворить.

В суде первой инстанции истцы и представители истцов настаивали на удовлетворении иска.

Представитель ответчика иск не признал, представив письменные возражения на иск /л.д.158-160/.

Представитель третьего лица Министерство здравоохранения и социального развития РФ, исковые требования не поддержало, представило письменный отзыв на исковое заявление /л.д.129-135/.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2012 года исковые требования удовлетворены частично.

Суд обязал ответчика оформить истцам абонементные билеты для проезда в пригородном железнодорожном транспорте на срок действия справки Пенсионного Фонда России, в удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, считая его незаконным, необоснованным и принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Судом сделаны ошибочные, законодательно необоснованные выводы относительно права инвалидов на оформление абонементных билетов, поскольку в соответствии с законодательством о государственной социальной помощи, инвалидам предоставляется социальная услуга - бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте. Решение суда не содержит ответ на требования истца и возражения ответчика. Полагает, что требования истцов сформулированы некорректно и должны быть предъявлены к Минздравсоцразвития России в части изменения условий предоставления социальной услуги, а именно: бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 14 ФЗ РФ от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", проезд пассажиров на железнодорожном транспорте во всех случаях осуществляется по проездным документам (билетам), в том числе пассажиров, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации предоставлены льготы на оплату проезда на железнодорожном транспорте.

Согласно п. 14 "Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузового багажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 марта 2005 года N 111, для проезда в поезде пригородного сообщения пассажир обязан приобрести билет для разовой поездки туда или туда и обратно либо абонементный билет установленной формы.

В соответствии с ч. 8 ст. 6.1 ФЗ "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе инвалиды.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6.2 указанного Закона гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1, в состав предоставляемого набора социальных услуг включаются социальные услуги, в том числе бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно пунктов 5.1.-5.4 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 года N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан", проезд граждан на железнодорожном транспорте пригородного сообщения по территории РФ без оплаты ими стоимости проезда осуществляется круглогодично без ограничения поездок и маршрутов следования.

Бесплатный проезд осуществляется на основании проездных документов (билетов), оформленных в установленном порядке.

Гражданам при проезде на железнодорожном транспорте пригородного сообщения следует иметь безденежные проездные документы (билеты), сохранять их до окончания поездки и выхода с пассажирской платформы, предъявлять при проведении контроля в поездах, а также в пунктах отправления и назначения работникам контролирующих органов.

Судом установлено, что как видно из справок ВТЭК, МСЭК, а также справок территориального органа Пенсионного фонда России истцы являются инвалидами по зрению, и имеют право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно. Справка УПФР выдается истцам на год /л.д. 6,9,11,13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29,31, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 46/.

На основании государственного контракта на оказание услуги по перевозке граждан-получателей социальной услуги железнодорожным транспортом в пригородном сообщении N ППН-12/11/260/К-18-Т/7-18 от 31.01.2012 года ответчик осуществляет перевозку граждан - получателей социальной услуги без взимания с них платы. В силу пункта 10 указанного Контракта ответчик обязан заключать договоры перевозки путем оформления разовых проездных документов (билетов) в соответствии с Правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте и Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденных приказом Минсоцразвития РФ от 29.12.2004 года N 328 /л.д.161-170/.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворенных требований.

Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции указал, что Правилами оказания услуг для проезда в поезде пригородного сообщения пассажир приобретает билет для разовой поездки, либо абонементный билет установленной формы (льготный абонементный билет, абонементный "Выходного дня"), требования истцов основаны на законе и подлежат удовлетворению, отказ в предоставлении абонементного билета нарушает права истцов.

Судебная коллегия полагает, с учетом всех обстоятельств дела, положений "Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузового багажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 марта 2005 года N 111, Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. N 328, ФЗ РФ "О государственной социальной помощи", положений Государственного контракта от 31.01.2012 года, на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в частности по бесплатному проезду на пригородном железнодорожном транспорте, Министерством здравоохранения и социального развития РФ определен порядок предоставления гражданам указанной социальной услуги, в соответствии с его полномочиями, в данной части указанный Порядок недействительным не признан. Данным порядком предусмотрено, что проезд осуществляется на основании проездных документов (билетов), оформленных в установленном порядке.

В соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальной услуги, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. Средства на предоставление гражданам проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения направляются на оплату этой услуги организациям, осуществляющим перевозку граждан на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении, по перечню согласно приложению N 1, заключившим с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", государственные контракты в соответствии с примерной формой согласно приложению N 2.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации ежемесячно направляет перевозчикам средства на предоставление гражданам проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения на основании ежегодно заключаемых с ними государственных контрактов путем оплаты представленных ими счетов в размере, равном одной двенадцатой цены государственного контракта, рассчитанной в соответствии с пунктом 24(1) настоящих Правил (п. 23).

Действия ответчика соответствуют действующему законодательству и заключенному на основании их государственному контракту с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которым предусмотрено предоставление разовых безденежных документов (билетов).

Судебная коллегия полагает, что предоставление истцам услуги по бесплатному проезду на основании безденежных разовых проездных документов (билетов), не нарушает права и законные интересы истцов и не препятствует им в осуществлении их прав по пользованию предоставленной социальной услуги по бесплатному проезду на пригородном железнодорожном транспорте.

Истцами заявлены исковые требования об обязании ОАО <...> оформить абонементный билет на срок действия справки ПФР для каждого истца, однако истцами не представлено доказательств, что ответчиком отказано в оформлении абонементного билета, как заявлено в исковых требованиях, исковые требования истцами об оформлении безденежных абонементных билетов не заявлялось.

Согласно пояснениям истца Павлова Д.В., у него оформлен абонементный билет на проезд в пригородном железнодорожном транспорте, за плату.

Судом первой инстанции, при вынесении решения, в части удовлетворенных требований, сделаны выводы не соответствующие обстоятельствам дела, а также требованиям действующего законодательства.

Судебная коллегия полагает, что поскольку обстоятельства имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, и доказательства подтверждающие позицию сторон представлены, с учетом изложенного, в удовлетворении требований истцов следует отказать.

Судебная коллегия полагает, что решение Гатчинского городского суда в части отказа в удовлетворении требований истцов о взыскании компенсации морального вреда отмене или изменению не подлежит, поскольку выводы суда в данной части, соответствуют представленным доказательствам и действующему законодательству, а также, поскольку истцами не представлено доказательств нарушения их прав по предоставлению социальной услуги по бесплатному проезду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2012 года в части удовлетворения исковых требований Григорьевой В.В., Гулина Д.В., Триколич Ф.В., Лашмановой Ю.А., Муромцева В.В., Васильева Н.Л., Олиниченко Т.А., Тухленкова С.Ф., Симонова А.А., Симоновой Е.А., Симоновой Л.В., Семеновой Н.А., Лашманова А.Л., Бычкова Г.Ф., Абдина Р.Г., Назаренко Т.Ф., Павлова Д.В., Павловой Ю.С., Марчева А.В., Марчевой Е.А., Вершининой Е.Р. к открытому акционерному обществу <...> об обязании оформить абонементные билеты для проезда в пригородном железнодорожном транспорте - отменить. Вынести по делу новое решение в данной части.

В иске Григорьевой В.В., Гулина Д.В., Триколич Ф.В., Лашмановой Ю.А., Муромцева В.В., Васильева Н.Л., Олиниченко Т.А., Тухленкова С.Ф., Симонова А.А., Симоновой Е.А., Симоновой Л.В., Семеновой Н.А., Лашманова А.Л., Бычкова Г.Ф., Абдина Р.Г., Назаренко Т.Ф., Павлова Д.В., Павловой Ю.С., Марчева А.В., Марчевой Е.А., Вершининой Е.Р. к ОАО <...> об обязании оформить абонементные билеты для проезда в пригородном железнодорожном транспорте - отказать.

В остальной части решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2012 года - оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи