Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 19 июля 2012 г. N 33-9111/12 (ключевые темы: пенсия - должности - сотрудники органа внутренних дел - денежное довольствие - должностной оклад)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 19 июля 2012 г. N 33-9111/12

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ильинской Л.В.

судей

Кудасовой Т.А. и Быханова А.В.

при секретаре

Юрченко Т.А.

рассмотрела в судебном заседании 19 июля 2012 года гражданское дело N 2-1465/12 по апелляционной жалобе Филиппова Н.Н. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 апреля 2012 года по иску Филиппова Н.Н. к ГУ МВД РФ по Санкт- Петербургу и Ленинградской области об обязании произвести перерасчет пенсии, взыскании недополученной пенсии за январь и февраль 2012 года.

Заслушав доклад судьи Ильинской Л.В., объяснения представителя Филиппова Н.Н. - адвоката Лучинской И.Н., представителя ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Азаренко И.В., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Филиппов Н.Н. обратился в суд с иском к ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, после уточнения исковых требований, просил восстановить с 01 января 2012 года его право на получение пенсии в размере 75% от суммы денежного довольствия для исчисления пенсии, с учетом входящей в денежное довольствие, применяемой для исчисления пенсии, надбавки за выслугу лет в размере 65% оклада денежного содержания, а также с учетом его увеличения, обязать ответчика с 01.01.2012 года производить ему выплату пенсии с учетом 100% размера денежного довольствия для исчисления пенсии и размера надбавки за выслугу лет в размере 65% от оклада денежного содержания, взыскать с ответчика в пользу истца недоплаченную пенсию за январь и февраль 2012 года в сумме <...> руб.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 апреля 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Филиппов Н.Н. настаивает на отмене решения суда.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в <...> МВД России, откуда был уволен 25 июня 2010 года с правом на пенсию.

26 июня 2010 года истцу назначена пенсия бессрочно, пожизненно.

Последняя занимаемая истцом должность в органах внутренних дел - <...>, специальное звание - <...> милиции (л.д. 15, 18).

В обоснование заявленных требований истец ссылался на назначение ему пенсии с применением для исчисления 100% без какого либо снижения денежного довольствия для исчисления пенсии, состоящего из суммы должностного оклада, оклада по специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет, из которой его пенсия составляет 75% от сумм, указанных в статье 43 Закона РФ N 4468-1 за <...> группу инвалидности (заболевание получено в период прохождения военной службы).

Согласно приказу МВД России N 1192 от 01.12.2011 г. "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" с 01.01.2012 г. месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел РФ согласно приложению N 4 к указанному Постановлению, для должности, аналогичной последней должности, занимаемой истцом перед увольнением из органов внутренних дел - начальник отдела (кроме поименованного) присвоен 35 тарифный разряд, что согласно приложению N 25 указанного Приказа составляет <...> руб. и дополнительно 10% согласно примечанию о том, что месячные должностные оклады по должностям сотрудников территориальных органов, дислоцированных в г.г. Москве и Санкт-Петербурге, повышаются на 10%.

Таким образом, оклад истца составляет <...> руб. Согласно Приложению N 24 к указанному Приказу размеры месячных окладов сотрудников ОВД РФ в соответствии с присвоенным специальным званием составляет <...> руб.

С учетом изложенного, истцу подлежит выплате пенсия в размере 75% от суммы: оклада по типовой должности, оклада по специальному званию, надбавки за выслугу лет, исчисленной в соответствии с ФЗ N 78-2002 г., а именно: 0,75 х (<...> + <...> + 0,65 х (<...> + <...>) = <...> руб.

Однако, в декабре 2011 года ответчик произвел ему досрочную выплату пенсии за январь 2012 года в размере <...> руб. 02 коп., что существенно меньше размера пенсии, которую истец предполагал получить: <...> - <...> = <...> руб.

В феврале 2012 года истцу была произведена выплата пенсии в размере <...> руб. 02 коп., то есть недоплата пенсии за февраль, по мнению истца, также составила <...> руб.

Истец полагал, что ответчик необоснованно снизил величину денежного довольствия для исчисления его пенсии со 100% до 54%, а также необоснованно применил при исчислении пенсии истца процентную надбавку за выслугу лет в размере 30% (было 65%) от суммы окладов по должности и специальному званию, руководствуясь при этом п. 7 статьи 2 ФЗ от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", тем самым придав обратную силу нормам закона, ухудшающим положение гражданина.

С указанными доводами истца не может согласиться суд апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что размер пенсии пенсионеров органов МВД России исчисляется в соответствии с положениями Закона "О пенсионном обеспечении" N 4468-1 от 12.02.1993 года.

Размер пенсии по инвалидности истцу как инвалиду <...> группы вследствие заболевания, полученного в период военной службы, в соответствии с п. "б" ст. 22 указанного Закона, устанавливается в размере 75% соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного ст. 43 указанного Закона.

В соответствии со ст. 43 Закона N 4468-1, пенсия истца исчислялась из денежного довольствия лиц рядового и начальствующего состава ОВД, для исчисления пенсии учитывались должностной оклад, оклад по специальному званию и надбавка за выслугу лет.

Судом установлено, что в декабре 2011 года должностной оклад истца составлял <...> руб., оклад по специальному званию <...> руб.

Размер процентной надбавки за выслугу лет, в соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 30.06.2002 года N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы", составлял 65% оклада денежного содержания (выслуга 22-25 лет).

Размер пенсии, выплаченной истцу в декабре 2011 года, составил: ((<...> р. + <...> р.) + (<...> р. + <...> р.) х 65%) х 75% = <...> руб. 44 коп.

В связи со вступлением в силу Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ", Приказа МВД РФ от 01.12.2011 года N 1192 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников ОВД Российской Федерации" изменилась система оплаты труда сотрудников ОВД.

Постановлением установлены размеры должностных окладов по типовым должностям в ОВД, приказом МВД РФ от 01.12.2011 года N 1192 - по другим (нетиповым) должностям.

Часть 6 ст. 2 Закона "О социальных гарантиях" установила размеры ежемесячной надбавки за стаж службы для сотрудников ОВД (при выслуге от 20 до 25 лет - 30% оклада денежного содержания).

Кроме того, с 01.01.2012 года ст. 43 Закона о пенсионном обеспечении дополнена частью второй, в соответствии с которой денежное довольствие, исчисленное в соответствии с частью 1 данной статьи, учитывается при исчислении пенсии с 01 января 2012 года в размере 54% и начиная с 01 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% его размера.

В соответствии с п. 1.5 Приказа МВД России от 03.08.2010 года, <...> МВД России реорганизовано в <...> МВД РФ по Северо-Западному федеральному округу, которому кроме подразделений <...> также были подчинены Западное и Северное <...>.

Таким образом, как признано судом, <...> МВД РФ по СЗФО стало органом МВД России более высокого уровня, чем <...> УВДТ, поскольку территория обслуживания <...> МВД РФ по СЗФО включила в себя территории обслуживания трех ранее существовавших органов межрегионального уровня.

С учетом изложенного, должность, которую замещал истец до увольнения из ОВД, в настоящее время упразднена, а должность <...> не может считаться тождественной должности <...>.

При таком положении, должностной оклад, из которого подлежит расчету пенсия истца, не может приравниваться к размеру должностного оклада <...>.

На основании п. 7 Положения о Комиссии по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД РФ, утвержденного приказом МВД РФ от 22.10.2002 года N 1022, комиссией было определено, что должностные оклады лиц начальствующего состава <...> МВД РФ для перерасчета пенсий гражданам, уволенным из этого подразделения, необходимо устанавливать согласно тарифным разрядам по соответствующим должностям, утвержденным приложением N 4 к приказу МВД России от 01.01.2011 года N 1192, с повышением на 10% по должностям в подразделениях, дислоцированных в Москве, Санкт- Петербурге, Московской и Ленинградской областях (л.д. 41-45).

Должностной оклад истца, согласно приложению N 4 к приказу МВД России от 01.12.2011 года N 1192, приравнен к 35 тарифному разряду, что в соответствии с приложением N 25 к Приказу МВД РФ от 01.12.2011 года N 1192 составляет <...> руб., с повышением на 10% - <...> руб.; оклад по званию (<...>) в соответствии с приложением N 24 к приказу МВД РФ от 01.12.2011 года N 1192 составляет <...> руб.

Данное обстоятельство истцом при разрешении спора не оспаривалось.

Размер пенсии истца, исчисленный в соответствии с формулой, применяемой после 01.01.2012 года, в настоящее время составляет ((<...> руб. + <...> руб.) + (<...> руб. + <...> руб.) х 30%) х 75% х 54% = <...> руб. 73 коп.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда об ошибочности утверждения истца о том, что при исчислении размера его пенсии не должна применяться ч. 2 ст. 43 Закона N 4468-1 с учетом 54% размера должностного оклада, исчисленного согласно ч. 1 ст. 43 Закона, поскольку ч. 2 ст. 43 Закона предусматривает, что указанный коэффициент применяется при исчислении пенсии, а не при ее назначении.

Доводы истца, изложенные также в апелляционной жалобе о том, что с 01.01.2012 года имело место снижение размера пенсии, то есть произошло ухудшение его социального обеспечения, обоснованно отклонены судом, поскольку до 31.12.2011 года его пенсия составляла <...> руб. 44 коп., а с 01.01.2012 года составила <...> руб.

Ссылка истца на то обстоятельство, что при применении положений части второй ст. 43 Закона N 4468-1 и исчислении назначенной ему пенсии с учетом понижающего коэффициента 54 процента ухудшится его положение, поскольку при исчислении пенсии в соответствии с положениями части первой ст. 43 указанного Закона он был вправе рассчитывать на определение размера пенсии в сумме <...> руб. 88 коп., не может быть принята во внимание.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ положения части второй статьи 43 не применяются в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей.

Определяя данные категории граждан, при исчислении размеров пенсий которых не применяется понижающий коэффициент 54 процента, законодатель исходил из того, что в соответствии со ст. ст. 1 и 9 Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ должностные оклады военных прокуроров и военнослужащих военных следственных органов устанавливаются с применением коэффициента 1,5, который не учитывается при исчислении пенсий в соответствии с Законом Российской Федерации N 4468-1, а оклады сотрудников (которые не являются военнослужащими) прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации и судей в рамках реформирования денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел не увеличиваются. При применении к размерам их пенсий коэффициента 0,54 размеры уже назначенных пенсий уменьшатся.

Поскольку к указанным категориям граждан истец не относится, размер пенсии истца не снизился, а увеличился, оснований полагать о снижении его уровня пенсионного обеспечения у суда не имелось.

В решении суда правильно изложены обстоятельства дела, дана надлежащая оценка доказательствам, применен закон, подлежащий применению.

При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции проверяет законность принятых по делу судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и не могут быть приняты судом апелляционной инстанции.

Каких-либо новых убедительных правовых доводов тому, что решение суда постановлено в нарушение положений действующего законодательства, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений судом норм материального или процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, апелляционная инстанция не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи