Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 28 мая 2012 г. N 33-7517/2012 (ключевые темы: возраст 18 лет - инвалиды великой отечественной войны - меры социальной поддержки - участники Великой Отечественной войны - нуждающиеся в улучшении жилищных условий)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 28 мая 2012 г. N 33-7517/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Мелешко Н.В.,

судей

Вашкиной Л.И.,

Смышляевой И.Ю.,

при секретаре

Донских А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 28 мая 2012 г. дело N 2-435/12 по апелляционной жалобе администрации Колпинского района Санкт-Петербурга на решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 марта 2012 г. по делу по иску прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга в защиту интересов Щедровой Н. Г. к администрации Колпинского района Санкт-Петербурга об обязании обеспечить жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Мелешко Н.В., объяснения представителя администрации Колпинского района Санкт-Петербурга Бахваловой Н.Л., возражения прокурора Войтюк Е.И., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Прокурор Колпинского района Санкт-Петербурга обратился в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в защиту интересов Щедровой Н.Г. с иском к администрации Колпинского района Санкт-Петербурга об обязании обеспечить Щедрову Н.Г. жилым помещением по договору социального найма в соответствии с Указом Президента РФ N 714 от 7 мая 2008 г.

В обоснование иска истец ссылался на то обстоятельство, что с <дата> Щедрова Н.Г. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, как бывший несовершеннолетний узник концлагерей, созданных фашистами, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, имеет право на обеспечение жильем в рамках реализации Указа Президента РФ N 714 от 7 мая 2008 г.

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 марта 2012 г. на администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга возложена обязанность обеспечить Щедрову Н.Г. жилым помещением по договору социального найма в соответствии с Указом Президента РФ N 714 от 7 мая 2008 г.

Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга в апелляционной жалобе просит решение суда от 19 марта 2012 г. отменить как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что судом неправильно применены нормы материального права, иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Материальный истец Щедрова Н.Г. на рассмотрение дела не явилась, о его слушании извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав мнение явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Щедрова Н.Г. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

Со <дата> Щедрова Н.Г. является инвалидом <...> группы по общему заболеванию.

Щедрова Н.Г. на основании договора социального найма занимает однокомнатную квартиру общей площадью <...> кв. м, расположенную по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации Колпинского района Санкт-Петербурга N... от <дата> Щедрова Н.Г. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма на основании ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ как бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, предоставляются меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, к которым по формам и объему предоставляемых льгот социальной поддержки приравнены несовершеннолетние узники концлагерей.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не может согласиться, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" N 714 от 7 мая 2008 г. в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 г.

Федеральным законом "О ветеранах" уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем. При этом в данный перечень такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, не включена, в связи с чем, действие Указа Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. на эту категорию лиц не распространяется.

Также нельзя признать правомерной ссылку в решении суда на Указ Президента Российской Федерации "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" N 1235 от 15 октября 1992 г.

В соответствии с этим Указом бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 г. Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 122-ФЗ от 22 августа 2004 г., в пункте 8 статьи 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

В то же время приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г., поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.

С учетом изложенных обстоятельств у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований об обязании обеспечить Щедрову Н.Г. жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г.

Статьей 14 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 г. установлены меры социальной поддержки для инвалидов Великой Отечественной войны, в числе которых предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с подп. 4 пункта 1 ст. 14 Федерального закона "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета должна быть установлена нуждаемость инвалида Великой Отечественной войны в улучшении жилищных условий.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

С учетом правил, изложенных в Законе Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" N 407-65 от 19 июля 2005 г., занимая жилое помещение общей площадью 36,40 кв. м, при учетной норме для проживающих в отдельных квартирах - 9,00 кв. м, Щедрова Н.Г. не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований об обязании обеспечить Щедрову Н.Г. жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ N 714 от 7 мая 2008 г.

Судебная коллегия считает, что неправильное применение норм материального закона в соответствии с нормами ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого решения.

Учитывая, что по настоящему делу сбор дополнительных доказательств не требуется, судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленного прокурором Колпинского района Санкт-Петербурга в защиту интересов Щедровой Н.Г. иска об обязании администрации Колпинского района Санкт-Петербурга обеспечить Щедрову Н.Г. жилым помещением по договору социального найма.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 марта 2012 г. отменить. Принять по делу новое решение.

В иске прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга в защиту интересов Щедровой Н. Г. к Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга об обязании обеспечить жилым помещением по договору социального найма отказать.

Председательствующий

Судьи