Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 25 июля 2012 г. N 33-10270/2012 (ключевые темы: граждане, уволенные с военной службы - бывший член семьи - дети - бывшие супруги - Закон о статусе военнослужащих)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 25 июля 2012 г. N 33-10270/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Мелешко Н.В.,

судей

Белисовой О.В.,

Чуфистова И.В.,

при секретаре

Донских А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 25 июля 2012 г. дело N 2-1013/12 по апелляционным жалобам Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 мая 2012 г. по делу по иску прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга, действующего в защиту интересов Ф.Ю., к Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании права на обеспечение жилым помещением и об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Мелешко Н.В., объяснения представителя администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга Колюшок О.Ю., прокурора Войтюк Е.И., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Прокурор Пушкинского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в защиту интересов Ф.Ю., указав, что Ф.Ю. с 1989 г. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, в материалах учетного дела имеются сведения о том, что Ф.Ю. является пенсионером МВД России, относится к категории лиц, которые Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ приравнены в правах с гражданами, уволенными с военной службы. Истец просил признать за Ф.Ю. право на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном для граждан, уволенных с военной службы и совместно проживающих с ними членов их семей, и обязать ответчика предоставить Ф.Ю. на семью из 5 человек отдельное жилое помещение по договору социального найма.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 мая 2012 г. за Ф.Ю. признано право на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном для граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей. Суд обязал администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга предоставить Ф.Ю. на семью из 5 человек отдельное жилое помещение в Санкт-Петербурге по договору социального найма жилого помещения в порядке очередности данной категории граждан.

Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга в апелляционной жалобе просит отменить решение суда от 15 мая 2012 г., вынести новое решение об отказе удовлетворении иска.

Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга в апелляционной жалобе просит отменить решение суда от 15 мая 2012 г., вынести новое решение об отказе удовлетворении иска.

Материальный истец Ф.Ю., представитель Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга, третьи лица Ф.А., Ф.М., Ф.В. на рассмотрение дела не явились, о его слушании извещены надлежащим образом, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав мнение явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Ф.Ю. являлся сотрудником УВД по Пушкинскому району Санкт-Петербурга.

Приказом N... от <дата> начальника ОВО УВД по Пушкинскому району старший прапорщик милиции Ф.Ю. с <дата> был уволен из органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным пунктом "б" статьи 19 Закона РФ "О милиции" (по достижении предельного возраста), выслуга лет в календарном исчислении составила на момент увольнения 25 лет 8 месяцев 26 дней.

<дата> ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Ф.Ю. было выдано удостоверение N... пенсионера МВД России.

С <дата> Ф.Ю. с семьей из пяти человек был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространены на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации,

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" статья 15 указанного закона дополнена п. 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

По смыслу вышеприведенных норм, законодатель устанавливает следующие основания для предоставления жилого помещения на основании Федерального закона "О статусе военнослужащих":

- увольнение граждан с военной службы со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями;

- общая продолжительность военной службы 10 лет и более;

- до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, законодатель не ставит предоставление жилого помещения в зависимость от категории учета гражданина в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с чем, поскольку Ф.Ю. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также соответствует иным требованиям, предъявляемым к гражданину при предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О статусе военнослужащих", исковые требования прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании за Ф.Ю. права обеспечения жилым помещением в порядке, установленном для граждан, уволенных с военной службы, подлежат удовлетворению.

На основании п. 2.1 ст. 15 вышеуказанного закона право выбора формы обеспечения жилым помещением предоставлено гражданину, уволенному с военной службы, при этом обеспечение жилыми помещениями осуществляется в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Таким образом, уполномоченный орган местного самоуправления по месту учета должен быть извещен, какой способ реализации права на обеспечение жилым помещением заявитель избрал.

Гражданин, уволенный со службы, на основании ст. 1 Закона Санкт-Петербурга N 180-47 от 20 апреля 2011 г. "О порядке предоставления жилых помещений и единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, указанным в абз. 1 п. 2.1 ст. 15 и абз. 3 п. 3.1 ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ст. 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" для предоставления жилого помещения должен предоставить в уполномоченный орган следующие документы: заявление о предоставлении жилого помещения, построенного или приобретенного за счет субвенций; копии документов, удостоверяющих личность гражданина; копии документов, подтверждающих родственные отношения гражданина, уволенного с военной службы, и лиц, являющихся членами семьи указанного гражданина, в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих"; в случае если членами семьи гражданина, уволенного с военной службы, являются лица, находящиеся на его иждивении, - копию документа, подтверждающего нахождение указанных лиц на иждивении гражданина, уволенного с военной службы; копию удостоверения на право пользования льготами в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих"; справку из военного комиссариата об общей продолжительности военной службы; выписку из приказа об увольнении с военной службы с указанием основания увольнения; копию свидетельства о смерти гражданина, уволенного с военной службы (для вдов (вдовцов) граждан, уволенных с военной службы); документ, подтверждающий право гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения (в случае если граждане, уволенные с военной службы, имеют такое право в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих"); документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями гражданина, в том числе: справку о регистрации по месту жительства, характеристику занимаемого жилого помещения и копию финансового лицевого счета (для граждан, являющихся нанимателями (членами семьи нанимателя) жилых помещений по договору социального найма (договору найма) либо собственниками (членами семьи собственника) жилых помещений в Санкт-Петербурге); выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета (для граждан, являющихся нанимателями (членами семьи нанимателя) жилых помещений по договору социального найма (договору найма) либо собственниками (членами семьи собственника) жилых помещений в ином субъекте Российской Федерации); выписки из домовых книг со всех мест проживания гражданина с 1 января 2005 года (для граждан, не проживающих в Санкт-Петербурге в период с 1 января 2005 года); документы, подтверждающие сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений в собственности гражданина; обязательство об освобождении и сдаче жилого помещения, занимаемого по договору социального найма (договору найма), или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную собственность (для граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договору социального найма (договору найма) либо собственниками жилых помещений); справку квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы (службы) (в случае если такое жилое помещение предоставлялось).

Поскольку за Ф.Ю. признано право на обеспечение жилым помещением решением суда, ответчик не вправе требовать от него предоставления удостоверения на право пользования льготами в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Доказательств того, что Ф.Ю. обращался к ответчику с соответствующим заявлением с приложением документов, установленных Законом Санкт-Петербурга N 180-47 от 20 апреля 2011 г., в котором он указал избранный способ реализации права на обеспечение жилым помещением, в материалах дела не имеется.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

На основании п. 2 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что истец просит предоставить жилое помещение на семью Ф.Ю., состоящую из него, его супруги Ф.В., сына Ф.А., дочери Ф.М., и внука Ф.А.А., то Ф.Ю. должен предоставить документы, подтверждающие, что его сын, дочь и внук, находятся у него на иждивении, то есть являются членами его семьи по смыслу закона.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства обращения Ф.Ю. с заявлением о предоставлении ему жилого помещения с указанием варианта, по которому он хочет улучшить свои жилищные условия и с приложением необходимых документов, в том числе подтверждающих статус членов семьи проживающих совместно с ним граждан, из материалов дела следует, что истец с таким заявлением в органы местного самоуправления не обращался, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании за членами семьи Ф.Ю. права на обеспечение жилым помещением, обязании администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга предоставить Ф.Ю. жилое помещение по договору социального найма с учетом членом семьи.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 мая 2012 г. в части признания за Ф.Ю. права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном для граждан уволенных с военной службы, подлежит оставлению без изменения, в остальной части решение подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 мая 2012 г. в части признания за Ф.Ю. права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном для граждан уволенных с военной службы оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В остальной части решение суда отменить, в иске прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга - отказать.

Председательствующий

Судьи