Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 14 августа 2012 г. N 33-10987/2012 (ключевые темы: участник боевых действий - пенсия - военный комиссариат - вооруженные силы - военный округ)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 14 августа 2012 г. N 33-10987/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Тарасовой И.В., Ничковой С.С.

при секретаре

Кургузовой Ю.М.

рассмотрела в судебном заседании 14 августа 2012 года дело N 2-1041/12 по апелляционной жалобе Тихомирова Г. Н. на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2012 года по иску Тихомирова Г. Н. к Городскому военному комиссариату Санкт-Петербурга о взыскании убытков,

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., объяснения представителя Тихомирова Г.Н. - Бордуненко И.В. (доверенность от <дата>); представителя Городского военного комиссариата Санкт-Петербурга - Кичина К.С. (доверенность N... от <дата>), изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Тихомиров Г.Н. обратился в суд с иском к Городскому военному комиссариату Санкт-Петербурга, просил взыскать с ответчика убытки в виде недополученной пенсии за период с <дата> по <дата> в сумме <...>.

В обоснование исковых требований указал, что является пенсионером Министерства обороны РФ, ветераном боевых действий и имеет право на льготы, предусмотренные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах" в виде повышения на 32% расчетного размера пенсии. На заявление о выдаче удостоверения, дающего право на указанную льготу, поданное <дата> в Военный комиссариат Санкт-Петербурга получен отказ. Вместе с тем, при повторном обращении истца <дата>, ему <дата> было выдано удостоверение N..., дающее право на предоставление указанной льготы. По мнению истца, право на увеличение расчетного размера пенсии возникло у него не с момента выдачи удостоверения, а с момента первичного обращения.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2012 года Тихомирову Г.Н. отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Тихомиров Г.Н. просит решение отменить, указывая на то, что судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.03 N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда они содержат исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. В оспариваемом ответчиком решении суд нарушил данные нормы.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции разрешил спор между сторонами не на основе доказанных фактов, так как не установил в полном объеме обстоятельства дела, а потому решение суда не может быть признано законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что Тихомиров Г.Н. является получателем пенсии по линии Министерства обороны РФ, состоит на пенсионном обеспечении в военном комиссариате Санкт-Петербурга. Кроме того, истец является ветераном боевых действий (удостоверение серия N... от <дата>) и имеет право на льготы, предусмотренные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах".

С <дата> к его пенсии установлено повышение как ветерану боевых действий и произведена доплата за прошлое время с <дата> по <дата>, что подтверждается справкой N....

<дата> Тихомиров Г.Н. обратился в Военный комиссариат Санкт-Петербурга с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, однако получил отказ. Данный отказ Тихомировым Г.Н. обжалован не был, до настоящего времени не признан незаконным.

<дата> Тихомиров Г.Н. вновь обратился в Военный комиссариат Санкт-Петербурга с заявлением о выдаче удостоверения. Данное удостоверение было ему выдано <дата>. С этого времени истцу производится доплата к пенсии.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по гражданскому делу N... в удовлетворении исковых требований Тихомирова Г.Н. к военному комиссариату города Санкт-Петербурга об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий отказано. Отказывая в удовлетворении исковых требований суд сослался на тот факт, что удостоверение истцу было выдано ответчиком <дата>, следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для обращения его в суд за защитой своих прав устранены.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации. При этом в ст. 3 этого Закона определены категории лиц, которые могут быть отнесены к числу ветеранов боевых действий.

Согласно п. 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ N 763 от 19.12.03 "Об удостоверении ветерана боевых действий" удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 3 ФЗ "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки

В соответствии с п. 2 этой же Инструкции, выдача удостоверения производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министерства обороны РФ N 1177 от 02.11.09 года утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее по тексту - Порядок).

Согласно п. 9 Порядка, для получения удостоверения военнослужащие, в том числе уволенные в запас, направляют обращения, к которым прикладывают фотографии и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях.

В силу п. 2 Порядка в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий (далее именуется - удостоверение) в Вооруженных Силах Российской Федерации в военных округах, на флотах, в воинской части 45807 образовываются комиссии военных округов, флотов, воинской части 45807 по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (далее именуются - комиссии).

Согласно п. 10 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ обращения, поступившие в центральную комиссию (комиссию), подлежат рассмотрению в течение 30 дней со дня их регистрации.

По итогам рассмотрения центральная комиссия (комиссия) принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения и в соответствии с принятым решением готовит заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (далее именуется - заключение) согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, утверждаемое председателем центральной комиссии (комиссии) (п. 11 указанного Порядка).

Как усматривается из материалов дела, а именно ответа из Управления кадров Западного военного округа Санкт-Петербурга на обращение Тихомирова Г.Н. к помощнику полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе от <дата>, заявление Тихомирова Г.Н. от <дата> рассмотрено, принято решение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, оформлено удостоверение N..., направлено военному комиссару Санкт-Петербурга <дата>, для вручения в установленном порядке. Кроме того, в данном ответе указано, что заявление истца, датированное <дата> было принято от него отделом военного комиссариата по Приморскому району Санкт-Петербурга и вместе с приложенными документами направлено военному комиссару Санкт-Петербурга. В комиссию документы поступили <дата>.

Из справки, выданной военным комиссариатом Санкт-Петербурга, следует, что Тихомирову Г.Н. с <дата> к его пенсии установлено повышение как ветерану боевых действий и произведена доплата за прошлое время с <дата> по <дата>.

Принимая во внимание, что Тихомиров Г.Н. <дата> подал документы в отдел военного комиссариата по Приморскому району Санкт-Петербурга, которые были у него приняты, однако несвоевременно направлены в комиссию Западного военного округа Санкт-Петербурга, данное бездействие структурного подразделения ответчика повлекло за собой нарушение прав и законных интересов истца и, соответственно, причинение ему убытков в виде неполученной надбавки к пенсии.

Таким образом, учитывая, что Тихомиров Г.Н. с заявлением обратился <дата>, а заявление с документами получено комиссией Западного военного округа <дата>, судебная коллегия полагает, что подлежат взысканию убытки в виде неполученной надбавки за 2 месяца и 10 дней (с <дата> по <дата>).

Осуществляя расчет подлежащей взысканию за данный период денежной суммы судебная коллегия учитывает, что согласно положениям п. 4 ст. 45 Закона РФ от 12.02.93 N 4468-1 (ред. от 08.11.11) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32% расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии (статья 46 указанного закона)

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 15.12.01 N 166-ФЗ (ред. от 01.07.11) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" социальная пенсия нетрудоспособным гражданам назначается гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), инвалидам II группы (за исключением инвалидов с детства), детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного из родителей, - 2 562 рубля в месяц.

Постановлениями Правительства РФ осуществлялась индексация социальных пенсий. Так, Постановлением от 18.03.10 N 169 утвержден коэффициент индексации с <дата> - 1,088, Постановлением от <дата> N... с <дата> - 1,0341, Постановлением от <дата> N... с <дата> - 1,1027.

На основании изложенного, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, принимая во внимание, что расчетный размер пенсии с учетом индексации составляет <...>, судебная коллегия полагает подлежащими взысканию с ответчика в пользу истца убытки за период с <дата> по <дата> (2 месяца и 10 дней) в сумме <...> руб.

В то же время, оснований для взыскания убытков в пользу истца за период с <дата> по <дата> судебная коллегия не усматривает.

Как установлено в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции и не отрицается истцовой стороной, отказ Горвоенкомата Санкт-Петербурга в выдаче удостоверения ветерана боевых действий от <дата>, действовавшего в пределах компетенции, определенной Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 15.03.04 N 77, истцом не обжаловался, незаконным не признан. Таких требований не заявлено и в ходе настоящего судебного разбирательства, хотя на его незаконность истец ссылается в иске.

При этом следует учитывать, что данное решение относится к числу решений, подлежащих обжалованию в порядке гл. 25 ГПК РФ.

Срок обращения для подачи такого заявления составляет 3 месяца с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и свобод.

Истец не отрицает, что о данном решении ему стало известно не позднее чем в 2005 г.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" вопрос о применении последствий несоблюдения сроков обращения в суд с соответствующими требованиями следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Таким образом, срок для обжалования решения Горвоенкомата Санкт-Петербурга от <дата> истек.

Пунктом 2 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 15.03.04 N 77, предусматривалось, что основанием для выдачи удостоверений являлось получение подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе Ш перечня государств, городов и территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ.

Как следует из представленных документов, основанием для отказа в выдаче удостоверения от <дата> послужило отсутствие в представленных документах (справке N... от <дата> Центрального морского архива <...>) указания на участие истца в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории Египта с <дата> по <дата>.

К заявлению истца от <дата> приобщена справки ЦВМА от <дата> N..., что опровергает доводы истца о том, что в обоих случаях (в 2004 и 2011 г.г.) им предоставлялся идентичный пакет документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2012 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

Взыскать с Городского военного комиссариата Санкт-Петербурга в пользу Тихомирова Г. Н. в счет возмещения убытков - <...>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Председательствующий

Судьи