Определение Ленинградского областного суда от 15 августа 2012 г. N 33-3723/2012 (ключевые темы: бывший член семьи - состав семьи - общая площадь жилого помещения - собственник жилых помещений - наниматель жилого помещения)

Определение Ленинградского областного суда
от 15 августа 2012 г. N 33-3723/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Нестеровой М.В.

судей Озерова С.А., Герман М.В.

при секретаре Никульшине К.В..

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 31 мая 2012 года,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Озерова С.А., объяснения представителя администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение - Вебер М.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения Левшиной Т.Ф.,

определила:

Левшина Т.Ф. обратилась в Приозерский городской суд с иском о признании незаконными: мотивировочной части и п. 2 резолютивной части постановления администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район от 14.10.2011 г. N, постановления администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район от 28.03.2012 г. N.

В обоснование требований указав, что постановлением от 10.08.2009 г. она с 2 дочерьми была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением от 14.10.2011 г. она снята с учета, в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющих принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Постановлением от 28.03.2012 г. отменено как незаконное, постановление от 10.08.2009 г. Постановления в нарушение требований ст. 56 ЖК РФ изданы по истечение 30 дней с выявления соответствующих обстоятельств, лишили ее права на получение дополнительной освободившейся комнаты в коммунальной квартире, исключили возможность ее участия в Федеральной целевой программе по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. Были нарушены права ее дочерей, которые не должны нести ответственности за действия своего отца и брата, вне зависимости от степени правомерности их действий, в отношении принадлежавшей им квартиры в Псковской области.

В суде истец заявленные требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика в суде иск не признал.

31 мая 2012 г. Приозерским городским судом постановлено решение, которым исковые требования Левшиной Т.Ф. удовлетворены в полном объеме.

Администрация муниципального образования Сосновское сельское поселение не согласившись с законностью и обоснованностью решения суда, подала на него жалобу, в которой просит решение отменить, в основание требований указав на то, что Левшина Т.Ф. неправомерно была поставлена на учет и у нее отсутствовали правовые основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, в связи с обеспеченностью жилыми помещениями по нормам. Установленный ст. 56 ЖК РФ тридцатидневный срок не является пресекательным.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит основания для отмены решения суда, с необходимостью принятия по делу нового решения.

Согласно ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Постановлением администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение N от 10.08.2009 г. Левшина Т.Ф. составом семьи 3 человека (она и 2 дочери 2009 г.р.: Левшина А.А. и Левшина К.А.) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как не являются нанимателями, ни членами семьи нанимателя жилого помещения, либо собственниками или членами семьи собственника жилого помещения.

При этом указанным постановлением из заявленного состава семьи Левшиной Т.Ф. исключены: супруг - Левшин А.В., сын - Левшин В.А. и сын Левшин А.А., которым отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В то же время заявлением Левшиной Т.Ф. от 09.07.2009 г. подтверждается, что последняя обращалась с просьбой о принятии ее на учет с семьей из 6 человек: муж, 2 сыновей и 2 дочерей, с приложением к заявлению, в том числе свидетельств о государственной регистрации права собственности от 06.07.2007 г., на квартиру по адресу: <адрес>, принадлежащую на праве собственности ее супругу и 2 сыновьям.

Договором социального найма от 21.11.2005 г. подтверждается предоставление Левшиной Т.Ф. жилой комнаты в общежитии общей площадью 27,1 кв. м., в том числе жилой 10 кв. м., по адресу: <адрес>

Согласно справке формы N 9, в ком. N общежития по адресу: <адрес>, зарегистрированы по месту жительства: Левшина Т.Ф. - с 1995 г., Левшин А.В., Левшин В.А., Левшин А.А. - с 2007 г., Левшина А.А. и Левшина К.А. с 2009 г.

Договором купли-продажи квартиры от 11.01.2007 г. и свидетельствами о государственной регистрации прав от 06.2-02.2007 г. (запись в ЕГРП от 06.02.2007 г.) подтверждается право общей долевой собственности (по 1/3 доле в праве) Левшин А.В., Левшин В.А., Левшин А.А. на жилое помещение: двухкомнатную квартиру общей площадью 44.9 кв. м. по адресу: <адрес>.

По договору купли-продажи от 27.10.2010 г. Левшин А.В. (действующий в том числе как законный представитель Левшина А.А.) и Левшин В.А., принадлежащую им квартиру по адресу: <адрес>, продали (государственная регистрация перехода права собственности - 24.11.2010 г.).

Постановлением администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение N от 02.03.2010 г. Левшиной Т.Ф. составом семьи из 6 человек предоставлены комнаты N, N, а 27.05.2011 г. с Левшиной Т.Ф. (состав семьи 6 человек) заключен договор социального найма жилого помещения, состоящего из 2 комнат площадью 23,8 кв. м. и части площади мест общего пользования, приходящейся на указанные комнаты в размере 23,8 кв. м.

Решением Совета депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение от 15.03.2006 г. утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 9 кв. м.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Постановлением администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение N от 14.10.2011 г. (на основании результатов проверки учетного дела и решения общественной жилищной комиссии от 14.10.2011 г.), на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, Левшина Т.Ф. составом семьи 3 человек (она. 2 дочерей) снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Постановление содержит указание на то, что решение о признании Левшиной Т.Ф. нуждающейся в жилых помещениях было принято без учета норм ст. ст. 34, 35 Семейного кодекса РФ, ст. 256 ГК РФ и наличия у семьи Левшиной Т.Ф. жилого помещения по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение N от 28.03.2012 г., постановление администрации от 10.08.2009 г. N отменено как незаконное, противоречащее ст. 51 ЖК РФ. Постановление содержит указание на то, что постановление от 10.08.2009 г. N было принято без учета наличия у семьи Левшиной Т.Ф. жилого помещения по адресу: <адрес>, и того, что жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено Левшиной Т.Ф. на условиях договора социального найма.

Материалами дела подтверждается, что на момент издания Постановления администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение N от 10.08.2009 г. семья Левшиной Т.Ф. состояла из 6 человек: Левшина Т.Ф., Левшин А.В., Левшин В.А., Левшин А.А., Левшина А.А. и Левшина К.А., которые проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, занимаемом на условиях договора социального найма от 21.11.2005 г. и состоящем из жилой комнаты общей площадью 27,1 кв. м., в том числе жилой 10 кв. м.

При этом в указанный период в собственности членов семьи Левшиной Т.Ф. - Левшина А.В., Левшина В.А. и Левшина А.А., на основании договора купли-продажи от 11.01.2007 г. находилось жилое помещение: двухкомнатная квартира общей площадью 44,9 кв. м. по адресу: <адрес>.

Таким образом, совокупность доказательств по делу подтверждается, что на момент издания Постановления администрации N от 10.08.2009 г., семья Левшиной Т.Ф. состояла из 6 человек, являлась нанимателями жилого помещения по договору социального найма общей площадью 27,1 кв. м. и собственниками жилого помещения общей площадью 44,9 кв. м., при общей площади указанных жилых помещений 72 кв. м. и при обеспеченности на одного члена семьи общей площадью жилого помещения 12 кв. м., что составляет обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы - 9 м.

Указанное свидетельствует о том, что Левшина Т.Ф. и члены ее семьи на момент принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не являлись таковыми, так как были обеспечены жилой площадью на одного члена семьи более учетной нормы, при этом не относились к иным категориям граждан, указанным в ст. 51 ЖК РФ.

При этом должностные лица органа местного самоуправления, при издании оспариваемого постановления N от 10.08.2009 г., в нарушение требований Жилищного кодекса РФ, а также Семейного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ, неправомерно исключили из состава семьи Левшиной Т.Ф. ее мужа и двух несовершеннолетних сыновей и не учли принадлежащее им жилое помещение, что в свою очередь повлекло принятие неправомерного решения.

Постановление администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение N от 14.10.2011 г. содержит основания снятия с учета, со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, издано в пределах полномочий и компетенции, с соблюдение установленного порядка принятия решения.

В силу положений ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Постановление администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение N от 28.03.2012 г. об отмене муниципального правового акта - Постановления администрации N от 10.08.2009 г. издано в пределах полномочий и компетенции, с соблюдение установленного порядка принятия решения.

Указанный в ч. 2 ст. 52 ЖК РФ срок (тридцать рабочих дней) не является пресекательным, что следует из буквального толкования закона и длящегося характера жилищных правоотношений.

Оспариваемые постановлениями соответствуют закону, не нарушают права и свободы заявителя и не содержат решений об ограничении права истца на участие в Федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 г." и долгосрочной целевой программы Ленинградской области "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы".

В связи с изложенным, выводы суда первой инстанции о принятии оспариваемых постановлений в нарушение требований ч. 2 ст. 56 ЖК РФ основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, при несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 31 мая 2012 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Левшиной Т.Ф. о признании незаконными: мотивировочной части и п. 2 резолютивной части постановления администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 14.10.2011 г. N, постановления администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 28.03.2012 г. N, отказать.

Председательствующий

Судьи