Определение Ленинградского областного суда от 5 сентября 2012 г. N 33-4115/2012 (ключевые темы: военнослужащие - состояние здоровья - собственность - норма предоставления - организационно-штатные мероприятия)

Определение Ленинградского областного суда
от 5 сентября 2012 г. N 33-4115/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Горбатовой Л.В.,

судей Герман М.В., Пучковой Л.В.,

при секретаре Медведеве П.С.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Подтопельного А.Л. на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 10 июля 2012 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Подтопельного А.Л. к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным постановления N-па от ... "Об утверждении списка граждан, которые до первого января 2005 года были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Тосненскому муниципальному району Ленинградской области, претендующих на предоставление жилых помещений в собственность бесплатно в 2011 - 2012 годах" в части отказа включить истца в указанный список и обязании включить Подтопельного А.Л., Подтопельную Т.А., Подтопельного М.А. в указанный список.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Пучковой Л.В., объяснения Подтопельного А.Л., его представителя адвоката Ведерникова В.А., Подтопельной Т.А., Подтопельного М.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Подтопельный А.Л. обратился в Тосненский городской суд Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования Тосненский муниципальный район Ленинградской области об обязании предоставить жилое помещение в г. Тосно Ленинградской области в собственность бесплатно, указав в обоснование требований, что ... администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области вынесено постановление N-па "Об утверждении списка граждан, которые до первого января 2005 года были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Тосненскому муниципальному району Ленинградской области, претендующих на предоставление жилых помещений в собственность бесплатно в 2011 - 2012 годах".

Согласно п. 2.2. данного постановления истцу было отказано во включение в список граждан, которые до первого января 2005 года были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Тосненскому муниципальному району Ленинградской области, претендующих на предоставление в собственность жилых помещений бесплатно в 2011 - 2012 годах, так истец и его сын изменили постоянное место жительства, с ... зарегистрированы в частном доме, общей площадью N кв. м., по адресу <адрес>, г.<адрес>, где на каждого проживающего приходится по N кв. м. общей площади жилья.

Данный отказ считает незаконным, поскольку регистрация по указанному месту жительства осуществлена его тещей для последующего трудоустройства, права пользования данным жилым помещение он не приобрел, членом семьи тещи не является, коммунальные платежи на него и членов его семьи не начисляются, имущества в собственности он не имеет.

В ходе рассмотрения дела Подтопельный А.Л. неоднократно уточнял заявленные требования, в окончательной форме просил суд признать незаконным постановление N-па от ... администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области "Об утверждении списка граждан, которые до первого января 2005 года были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Тосненскому муниципальному району Ленинградской области, претендующих на предоставление жилых помещений в собственность бесплатно в 2011 - 2012 годах" в части отказа включить истца в указанный список, обязании включить Подтопельного А.Л., а также членов его семьи - Подтопельную Т.А., Подтопельного М.А. в указанный список.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что истец, будучи поставленным на учет нуждающихся в жилом помещении, в период ожидания улучшил свои жилищные условия, приобрел право пользование жилым помещением по адресу: <адрес>, г.<адрес>, пе<адрес>, где на каждого проживающего приходится более N кв. м. общей площади, в связи с чем, был снят с указанного учета и не может быть включен в список граждан, которые до первого января 2005 года были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Тосненскому муниципальному району Ленинградской области, претендующих на предоставление в собственность жилых помещений бесплатно в 2011 - 2012 годах.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 10 июля ... 2012 года постановлено в удовлетворении исковых требований Подтопельного А.Л. отказать.

В апелляционной жалобе Подтопельный А.Л. просит решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 10 июля 2012 года отменить, как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что майор Подтопельный А.Л. на основании приказа командира войсковой части N от ... уволен с военной службы по состоянию здоровья при календарной выслуге лет - ... и направлен для постановки на учет в Тосненский РВК Ленинградской области (л.д. 7).

... Подтопельный А.Л. обратился с заявлением в адрес главы администрации Тосненского района Ленинградской области о постановке на учет по улучшению жилищных условий на семью составом 3 человека (он, супруга, ребенок) как семью военнослужащего, уволенного в отставку (л.д. 18).

Постановлением администрации Тосненского района Ленинградской области от ... N Подтопельный А.Л. составом семьи 3 человека, проживающий по адресу: <адрес>, принят на учет по обеспечению жилой площадью как военнослужащий, уволенный в запас (л.д.19-20).

На основании постановления администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области N-па от ... "Об утверждении списка граждан, которые до первого января 2005 года были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Тосненскому муниципальному район Ленинградской области, претендующих на предоставление жилых помещений в собственность бесплатно в 2011 - 2012 года" Подтопельному А.Л. во включении в данный список на основании абзаца 4 пункта 7 Порядка предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договорам социального найма, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 17 августа 2011 года N 258, отказано (л.д. 37).

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что истец, а также его сын Подтопельный М.А. зарегистрированы по месту жительства в жилом доме, принадлежащем на праве собственности супруге истца и его теще, проживали там совместно, вели общее хозяйство.

Общая площадь жилого дома составляет N кв. м., то есть на каждого зарегистрированного по месту жительства приходится по N кв. м.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон "О статусе военнослужащих", Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2.1 статьи 15 Закона обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно пункту 3.1 статьи 24 Закона за членами семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также за членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями, которое они приобрели в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы.

При этом лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилые помещения предоставляются в первоочередном порядке.

Лица, указанные в абзаце первом настоящего пункта, до 1 января 2005 года принятые органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно положению пункта 1 статьи 15.1 Закона "О статусе военнослужащих" норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Из материалов дела усматривается, что в период ожидания улучшения жилищных условий Подтопельный А.Л. с ..., а его сын Подтопельный М.А. с ... изменили постоянное место жительства и были зарегистрированы в частном доме, общей площадью N кв. м., принадлежащем на праве общей долевой собственности И.Г.П. (теще) и И. (супруге) по адресу: <адрес>.

... И.Г.П. умерла. Наследство после ее смерти, в том числе, состоящее из указанного выше жилого дома, приняла Подтопельная Т.А.

Поскольку собственник жилого дома Подтопельная Т.А. в силу ст. 30 Жилищного кодекса РФ имеет право владения и пользования данным жилым помещением, следовательно, на каждого члена семьи Подтопельного А.Л. приходится по N кв. м. (N, имеющих право пользования жилым помещением = N кв. м.).

Таким образом, следует сделать вывод, что в настоящее время Подтопельный А.Л. не достиг уровня жилищной обеспеченности, при котором он соответствует норме предоставления площади жилого помещения - 18 кв. м., установленной Законом "О статусе военнослужащих" и Порядком предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договорам социального найма, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 17 августа 2011 года N 258.

При таких данных администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области неправомерно отказала истцу во включении в список граждан, которые до первого января 2005 года были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Тосненскому муниципальному району Ленинградской области, претендующих на предоставление жилых помещений в собственность бесплатно в 2011 - 2012 годах.

В связи с этим решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, вынесено с нарушением норм материального права и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 10 июля 2012 года отменить и принять по делу новое решение.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области N-па от ... "Об утверждении списка граждан, которые до первого января 2005 года были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Тосненскому муниципальному району Ленинградской области, претендующих на предоставление жилых помещений в собственность бесплатно в 2011 - 2012 годах" в части отказа включить Подтопельного А.Л. в указанный список.

Обязать администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области включить Подтопельного А.Л., Подтопельную Т.А., Подтопельного М.А. в список граждан, которые до первого января 2005 года были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Тосненскому муниципальному району Ленинградской области, претендующих на предоставление жилых помещений в собственность бесплатно в 2011 - 2012 годах.

Председательствующий

Судьи