Определение Ленинградского областного суда от 27 сентября 2012 г. N 33-4324/2012 (ключевые темы: военнослужащие - нуждающиеся в улучшении жилищных условий - место службы - права и свободы - состояние здоровья)

Определение Ленинградского областного суда
от 27 сентября 2012 г. N 33-4324/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Кабировой Е.В.,

судей Ночевника С.Г., Тумашевич Н.С.,

при секретаре Лопатиной А.Б.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Баранова В.П. на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 28 июня 2012 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Баранова В.П. к администрации МО Ломоносовский муниципальный район о признании факта невозможности представления справки, подтверждении статуса лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании ходатайствовать о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Кабировой Е.В., объяснения истца Баранова В.П., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Баранова В.П. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Правительству Ленинградской области и администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании недействительными отказов в предоставлении ему жилого помещения как военнослужащему, признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, об обязании поставить на учет по предоставлению жилья как военнослужащему, уволенному в запас, и предоставить жилое помещение по нормам жилищного законодательства из средств федерального бюджета (л.д.5-7).

Определением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 9 февраля 2012 года производство по делу в части требований к Правительству Ленинградской области о признании недействительными решения об отказе в предоставлении жилой площади и признании лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, прекращено в связи с отказом от иска (л.д.115-116).

Определением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 9 февраля 2012 года дело по иску Баранова В.П. к Администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об обязании подтвердить статус лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, и предоставить жилое помещение передано для рассмотрения в Ломоносовский районный суд Ленинградской области (л.д.118-119).

21 марта 2012 года дело принято к производству Ломоносовского районного суда Ленинградской области (л.д.121).

В ходе рассмотрения дела истец изменил предмет иска, просил суд признать, что невозможность для него предоставить справку о сдаче жилья по предпоследнему месту службы, возникла по вине администрации, подтвердить его статус лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий как военнослужащего, уволенного в запас, обязать администрацию ходатайствовать перед Правительством Ленинградской области о предоставлении истцу жилой площади, как бывшему военнослужащему по нормам жилищного законодательства из средств федерального бюджета, исходя из обстоятельств, возникших не по его вине.

В обоснование исковых требований истец ссылался на то, что с 1975 года по 1997 год он проходил военную службу, уволен в запас в возрасте 39 лет с выслугой лет 22 года 6 месяцев в календарном и 26 лет 6 месяцев в льготном исчислении по болезни в звании подполковника.

Постановлением главы муниципального образования "Ломоносовский район" от 15 января 1999 года N 9 он принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как военнослужащий, уволенный в запас.

В 2012 году Администрация потребовала от истца предоставить справку о сдаче жилья по предпоследнему месту службы, что, с точки зрения истца, является незаконным, поскольку он был снят с регистрационного учета в г. Перми в связи с убытием к новому месту службы, по новому месту службы в Ломоносовском районе Ленинградской области жильем обеспечен не был, в то время как квартира в Перми, предоставленная ему на период прохождения военной службы, приватизирована его бывшей супругой.

В судебном заседании в суде первой инстанции истец Баранова В.П. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Лаврентьева Н.С. исковые требования не признала.

Представитель 3-го лица - Комитета по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Правительства Ленинградской области Фомин А.И. возражал против удовлетворения иска (л.д. 159-164).

28 июня 2012 года Ломоносовским районным судом Ленинградской области постановлено решение, которым Баранова В.П. в удовлетворении исковых требований отказано (л.д.166-171).

Баранова В.П. не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, представил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение в части отказа в удовлетворении первого пункта исковых требований и принять новое решение в данной части об удовлетворении иска.

В качестве оснований для отмены судебного решения ссылается на то, что судом не приняты во внимание те обстоятельства, что при постановке его на учет для получения жилья ответчик не требовал предоставления справки о сдаче жилья по предпоследнему месту жительства, а в настоящее время он лишен возможности предоставить такую справку (л.д.174-176).

При рассмотрении и разрешении жалобы в суде апелляционной инстанции истец Баранова В.П. поддержал доводы жалобы.

В отсутствие возражений со стороны истца, суд апелляционной инстанции постановил определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, с учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Из материалов дела усматривается, что Баранова В.П. проходил службу в Вооруженных Силах и внутренних войсках МВД России. Приказом Главнокомандующего Внутренними войсками МВД Российской федерации от 25 декабря 1997 года N 0205 л/с уволен с военной службы в запас в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 49 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" (по состоянию здоровья) с должности подполковника с выслугой лет в календарном исчислении 22 года 04 месяца, в льготном исчислении - 26 лет 05 месяцев. Приказом командира войсковой части 3526 МВД России от 30 декабря 1997 года N 261 он исключен из списков части и направлен на воинский учет в Ломоносовский РВК Ленинградской области (л.д. 89, 90).

Постановлением главы муниципального образования "Ломоносовский район" от 15 января 1999 года N 9 Баранов В.П., проживающий при в/ч 3526 в <адрес>, принят на учет по улучшению жилищных условий как военнослужащий, уволенный в запас, на основании п. 15.7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинградской области, утвержденных решением облисполкома и президиума облсовпрофа от 23 ноября 1987 года N 481/10, в силу которого нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, постоянно проживающие и имеющие постоянную прописку в данном населенном пункте, городе, районе Ленинградской области - военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы, прослужившие на действительной военной службе не менее 20 календарных лет, лица офицерского состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, уволенные в запас или отставку по состоянию здоровья, возрасту или сокращению штатов с предоставлением жилищных льгот, установленных законодательством, утратившие жилую площадь в Ленинградской области в связи с призывом в Советскую Армию и прибывшие в область в соответствии с правилами прописки.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 ФЗ Российской Федерации "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на, военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы-которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 17 августа 2011 года N 258 в целях реализации ФЗ от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан (далее - Порядок), которым регламентирована процедура предоставления жилых помещений военнослужащим, уволенным с военной службы.

В частности п.п.3-5 названного Порядка устанавливают, что предоставление гражданам жилых помещений осуществляется в порядке очередности исходя из даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Жилые помещения предоставляются гражданам на территории Ленинградской области по избранному постоянному месту жительства или, по желанию граждан, в населенном пункте, определенном администрацией муниципального района либо городского округа, осуществляющей строительство (приобретение) жилых помещений, входящем в состав Всеволожского, Выборгского, Гатчинского, Тосненского муниципальных районов, либо в Сосновоборском городском округе.

Гражданин, нуждающийся в жилом помещении, до 1 сентября 2011 года представляет в администрацию муниципального района в числе других документов справку квартирно-эксплуатационного органа или иного уполномоченного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (службы) в случае отсутствия ее в учетном деле.

Из материалов дела видно, что последним местом службы истца являлась войсковая часть 3526 МВД РФ, расположенная на территории Ломоносовского района Ленинградской области, где жилым помещением он не обеспечивался, соответствующая справка представлена истцом в учетное дело по предоставлению жилого помещения (л.д.11).

Предоставление справки о сдаче жилья по предыдущему месту службы в городе Перми в соответствии с действующим законодательством не требуется. Тем более, что, исходя из представленных доказательств, квартира <адрес> в <адрес> была предоставлена истцу на период прохождения военной службы в ПВВКТУ ВВ МВД России, откуда Баранова В.П. убыл к новому месту службы в в/ч 3526 в 1996 году, в настоящее время передана в собственность бывшей супруги истца ФИО8, также являвшейся военнослужащей, что исключает возможность сдачи названного жилья Министерству Обороны РФ (л.д.12-18, 54).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ (в редакции Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 69-ФЗ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Кроме того, согласно п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Между тем, из исковых заявлений и объяснений Баранова В.П. не усматривается сведений о том, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца применительно к требованиям, изложенным в пункте 1 заявления.

Кроме того, учитывая положения приведенных выше правовых норм, удовлетворение иска в контексте заявленных требований не приведет к возникновению, изменению либо прекращению каких-либо прав и обязанностей истца, равно как и к восстановлению нарушенного права.

При таких обстоятельствах, со стороны истца при обращении в Ломоносовский районный суд с требованием о признании, что невозможность для него предоставить справку о сдаче жилья по предпоследнему месту службы возникла по вине администрации, имело место нарушение предела доступа к судебной защите, установленного ст. 3 ГПК РФ, в связи с чем суд первой инстанции был лишен правовых оснований для предоставления Баранова В.П. судебной защиты избранным им способом.

Определение предмета спора и избрание способа защиты права не входит в компетенцию суда, поскольку в силу п. 1 ст. 9 Гражданского кодексам Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований по доводам апелляционной жалобы Баранова В.П.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, в жалобе не имеется.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 28 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Баранова В.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи