Решение Ленинградского областного суда от 11 сентября 2012 г. N 7-550/2012 (ключевые темы: коммунальные услуги - Роспотребнадзор - санитарные правила - договор управления многоквартирным домом - бытовые стоки)

Решение Ленинградского областного суда
от 11 сентября 2012 г. N 7-550/2012

Судья Ленинградского областного суда Андреева Т.Б., при секретаре Якубове Д.А., рассмотрев жалобу Бурыкин С.В. на постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Тихвинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бурыкин С.В.

установил:

постановлением заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (далее- постановление зам. начальника ТО Роспотребнадзора) от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Тихвинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Бурыкин С.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Как следует из принятых по делу актов, в ходе проверки должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 час <адрес> в <адрес>, было выявлено, что Бурыкин С.В. Г., являющийся директором управляющей компании ООО "<данные изъяты>"", при обслуживании дома не обеспечил оказание услуг населению, соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания таких услуг, а именно: допустил нарушения п.п. 2.3.3, 2.3.4 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитраные правила содержания природных территорий населенных мест", ст.ст. 11, 21, 22 ФЗ N 53-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 4.8, 4.12, 5.1, 6.1, 6.3 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие Технические условия", ст. 4 закона "О защите прав потребителей в Российской Федерации", п.п. 6, 9, 49 "Правил предоставления коммунальных услуг гражданам", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в том, что не принял своевременных мер по обеспечению потребителей коммунальной услугой по отведению из помещений бытовых стоков (выгреба - накопительные емкости от <адрес> заполнены жидкими бытовыми стоками, из емкости N осуществляется слив бытовых стоков на рельеф).

В жалобе Бурыкин С.В. просит постановление и решение отменить, как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить. Податель жалобы считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как ответственность за данное административное правонарушение должно нести "<данные изъяты> <данные изъяты>".

Податель жалобы извещён о дне времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил, в связи с чем в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

ТО Роспотребнадзора ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, данное ходатайство подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п. 2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населённых мест" (далее - Санитарные правила), дворовая уборная должна иметь надземную часть и выгреб. Надземные помещения сооружают из плотно пригнанных материалов (досок, кирпичей, блоков и т.д.). Выгреб должен быть водонепроницаемым, объём которого рассчитывают исходя из численности населения, пользующегося уборной. Глубина выгреба зависит от уровня грунтовых вод, но не должна быть более 3 метров. Не допускается наполнение выгреба нечистотами выше, чем до 0,35 метра от поверхности земли. П. 2.3.4 указанных Санитарных правил предусмотрено, что выгреб следует очищать по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода.

В силу п. 4.8 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", услуги по вывозу твердых и жидких бытовых отходов должны оказываться : не реже одного раза в три дня- при температуре воздуха до 14 градусов; ежедневно- при температуре воздуха свыше 14 градусов; по мере накопления- нечистоты и помои неканализированных домовладений, крупногабаритные бытовые отходы.

В соответствии с п. 5.1 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие техническое условия" Жилищно-коммунальные услуги и условия их предоставления должны быть безопасными для жизни, здоровья и имущества потребителей, окружающей природной среды.

В ходе производства по делу было установлено, что Бурыкин С.В. нарушил требования п. п. 2.3.3, 2.3.4 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населённых мест", что явилось основанием для привлечения его к административной ответственности.

Обстоятельства нарушения Бурыкин С.В. санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждаются протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением жителя <адрес> в <адрес> Французовой А.А., актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, решением учредителя ООО "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ N, другими материалами дела.

Довод жалобы о том, что Бурыкин С.В. не является субъектом нарушения, поскольку обслуживанием дома занимается "ТСЖ Труда", не может быть принят во внимание, как несостоятельный. Из дела следует, что ООО "<данные изъяты>" в лице директора Бурыкин С.В. в силу договора управления многоквартирным домом приняло на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию, текущему ремонту общего имущества дома, что предполагает публично-правовую ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, соблюдение которого обусловлено характером предоставляемых услуг.

Таким образом, выводы судьи об обоснованности привлечения Бурыкин С.В. к административной ответственности ТО Роспотребнадзора являются правильными.

Вместе с тем юридическая квалификация правонарушения должностным лицом ТО Роспотребнадзора и судом дана неверная, поскольку основанием для привлечения Бурыкин С.В. к административной ответственности послужило нарушение санитарно-эпидемиологических правил, регулирующих эксплуатацию жилых помещений. При таких обстоятельствах действия Бурыкин С.В. следует рассматривать как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, ответственность за которое установлена ст. 6.4 КоАП РФ, являющейся в данном деле специальной нормой по отношению к ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство является основанием для изменения принятых процессуальных решений - переквалификации действий Бурыкин С.В. с ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ на ст. 6.4 КоАП РФ и назначения наказания в соответствии с санкцией данной статьи.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Тихвинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить - квалифицировать действия Бурыкин С.В. по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Судья