Определение Ленинградского областного суда от 7 марта 2013 г. N 33-896/2013 (ключевые темы: права на земельные участки - выписка из похозяйственной книги - регистрация прав - реквизиты документа - государственная регистрация)

Определение Ленинградского областного суда
от 7 марта 2013 г. N 33-896/2013

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Андреевой Т.Б.,

судей Морозковой Е.Е., Шадриной Е.В.,

при секретаре Барауля И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Киселева А.Л. на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 21 декабря 2012 года, которым Киселеву А.Л. отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Приозерского отдела Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозковой Е.Е., объяснения представителя заявителя Киселева А.Л.- Ковалева А.А., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Киселев А.Л. обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Управления Росреестра по Ленинградской области в государственной регистрации права собственности от 07 ноября 2012 года N просил обязать Управление Росреестра по Ленинградской области в течение 10 дней зарегистрировать право собственности на него на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование- для ведения личного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв. м.

В обоснование указал, что 07.11.2012 Приозерским отделом Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области ему отказано в государственной регистрации права на земельный участок по тем основаниям, что представленная выписка из похозяйственной книги не соответствует установленной форме, а также отсутствуют сведения о реквизитах документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина прав на земельный участок. Заявитель полагал отказ незаконным, так как выписка из похозяйственной книги получена им 17 января 2012 года по установленной на тот период форме; реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина прав на земельный участок указываются при наличии сведений в похозяйственной книге; истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности на земельный участок противоречит действующему законодательству.

В судебном заседании Киселев А.Л. и его представитель Ковалев А.А. заявленные требования поддержали.

Представитель Приозерского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области в судебное заседание не явился, письменных возражений не представил.

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 21 декабря 2012 года в удовлетворении заявления Киселева А.Л. отказано.

В апелляционной жалобе Киселева А.Л., подписанной его представителем Федотовой Я.А., содержится просьба об отмене решения Приозерского городского суда Ленинградской области от 21 декабря 2012 года и о принятии нового решения об удовлетворении требований в полном объеме в связи с нарушением судом первой инстанции норм материального права. Ссылка суда первой инстанции на непредоставление заявителем на государственную регистрацию документов, подтверждающих основания возникновения права на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., является необоснованной, так как названный довод отсутствует в решении подразделения Управления Росреестра от 07.11.2012 и не являлся основанием для отказа в государственной регистрации права собственности. Ссылаясь на п. 2 ст. 17, ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", заявитель полагал, что кроме выписки из похозяйственной книги, иных документов, подтверждающих наличие, возникновение прав на земельный участок, не требуется. Площадь же, указанная в предоставленном на государственную регистрацию кадастровом паспорте, является результатом проведения межевых работ.

В судебном заседании в апелляционной инстанции представитель Киселева А.Л. - Ковалев доводы жалобы поддержал.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Киселева А.Л.-Ковалева А.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Пунктом 1 статьи 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ форма представляемой в соответствии со статьей 25.2 настоящего Федерального закона выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок устанавливается федеральным органом в области государственной регистрации.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок (пункт 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственно регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В ст. 20 названного Федерального закона приведены правовые основания для отказа в государственной регистрации прав. Так, согласно абзацу 4 указанной федеральной нормы в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Из выписки из похозяйственной книги от 17.01.2012 следует, что Киселеву А.Л. принадлежит на праве пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>; назначение земельного участка - земли поселений(для личного подсобного хозяйства), о чем в похозяйственной книге N от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сельской администрацией сделана запись от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно кадастровому паспорту N земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м имеет кадастровый номер N и расположен по адресу: <адрес>.

7 ноября 2012 года Призерским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Киселеву А.Л. отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" по следующим основаниям. В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 N П\103 (утвердившего форму выписки из похозяйственной книги) выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается гражданину в двух подлинных экземплярах. Представленная выписка не соответствует утвержденной форме; также, в представленной выписке отсутствуют сведения о реквизитах документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина прав на земельный участок. В связи с чем, представленная выписка не была принята уполномоченным органом в качестве надлежащего документа, подтверждающего права Киселева А.Л. на земельный участок. На запрос о реквизитах документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина прав на земельный участок, глава муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение муниципального образования Призерский муниципальный район Ленинградской области ответа не предоставил.

По делу установлено, что 19.09.2012 в Приозерский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области заявителем была представлена выписка из похозяйственной книги не по той форме, которая утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 N П\103, и действовала на момент обращения заявителя с документами в названное подразделение Росреестра.

Поэтому судом сделан обоснованный вывод о правомерности отказа в регистрации права по основанию несоблюдения формы документов, представленных на государственную регистрацию, требованиям действующего Федерального законодательства.

В тоже время, утверждение суда о том, что названная выписка не может быть принята в качестве надлежащего документа, подтверждающего права Киселева А.Л. и в связи с тем, что в ней отсутствуют сведения о реквизитах документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина прав на земельный участок не соответствует положениям Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 N П\103. Согласно форме выписки из похозяйственной книги, утвержденной данным приказом, о наличии у гражданина права на земельный участок, в форму вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяйственной книге. В материалах дела не имеется доказательств и заинтересованным лицом также не представлены доказательства, подтверждающие, что указанные сведения в похозяйственной книге имелись, но не были внесены в выписку по каким-либо причинам.

Не является обоснованным и указание суда о том, что отказ в регистрации права правомерен и в связи с тем, что представленные им документы (кадастровый план и выписка из похозяйственной книги) содержат противоречивые сведения о площади земельного участка. В обоснование данного вывода суд сослался на п/п.1 п. 5 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Как правильно отмечено в апелляционной жалобе, изложенные обстоятельства не явились причиной отказа в регистрации права, приведенная же судом первой инстанции правовая норма содержит основание для отказа в постановке земельного участка на кадастровый учет, и не является непосредственным основанием для отказа в регистрации права. Кроме этого, сославшись на указанную федеральную норму в совокупности со ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" суд не выяснил, не был ли установлен в установленном земельном законодательстве порядке предельный минимальный размер земельного участка. Не установив данного обстоятельства, суд в обоснование занятой позиции был не вправе ссылаться на п\п1 п. 5 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Учитывая, что вывод суда о правомерности отказа в регистрации права по основанию несоблюдения формы документа, представленного на регистрацию, основан на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, для отмены судебного акта по делу.

С учетом изложенного неправильное применение судом положений Приказа Федеральной службы Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 N П\103 в части суждения о необходимости в обязательном порядке указывать реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, а также необоснованный вывод суда о наличии иных оснований для отказа в регистрации права, не влияет на правильность принятого судом решения в целом и не влечет отмену решения по существу.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда

Руководствуясь ст.ст.327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 21 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Киселева А.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи