Заседатели в арбитражном процессе
Практика рассмотрения дел в судах с участием непрофессиональных судей из числа лиц, обладающих специальными знаниями либо профессиональным опытом в определенной сфере деятельности, имеет довольно широкое распространение во многих странах мира (например, в судах по трудовым спорам в ФРГ, в суде по морским и торговым делам в Дании, в торговых трибуналах во Франции и т.д.). Она считается оправданной, поскольку обеспечивает гласность, открытость судебного процесса и способствует повышению качества принимаемых решений.
Можно предположить, что именно эти доводы лежали в основе рекомендаций Президента Российской Федерации Высшему Арбитражному Суду РФ, содержавшихся в распоряжении от 21 декабря 1993 г. N 775-р, о проведении необходимых мероприятий, направленных на реформирование судебного процесса с учетом зарубежной практики, включая привлечение к рассмотрению отдельных категорий дел в суде первой инстанции представителей предпринимательских кругов.
Эта идея в определенной мере была реализована в ходе разработки нового законодательства об арбитражных судах. В частности, ст.8 Федерального закона от 5 мая 1995 г. "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" на Высший Арбитражный Суд РФ возложено проведение эксперимента по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей. При этом установлено, что такой эксперимент будет проводиться в течение трех лет.
Названные нормативные положения явились правовой основой для утверждения Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Положения об эксперименте по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей, арбитражных судов, в которых такой эксперимент проводится, и списка арбитражных заседателей (постановление N 10 от 5 сентября 1996 г.). Изменения и дополнения в это Положение были внесены постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 7 от 20 марта 1997 г.
Согласно названным документам, эксперимент по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей проводится с 1 октября 1996 г. в 14 арбитражных судах субъектов Российской Федерации, рассматривающих дела в качестве суда первой инстанции. В их число входят арбитражные суды Брянской области, Калужской области, Республики Карелия, Курганской области, Московской области, Москвы, Новосибирской области, Приморского края, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Саратовской области, Сахалинской области, Тюменской области, Удмуртской Республики и Республики Хакасия.
Проведение этого эксперимента направлено на создание условий для привлечения к осуществлению правосудия в арбитражных судах лиц, обладающих специальными знаниями и опытом работы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (например, банковской, страховой, биржевой и т.п.), и рассматривается в качестве одного из направлений реформирования судебного процесса, улучшения качества судопроизводства, повышения эффективности деятельности арбитражных судов, объективности выносимых ими решений.
В каком же порядке проводится эксперимент и по каким правилам участвуют представители бизнеса в осуществлении правосудия?
Основные условия эксперимента и участия арбитражных заседателей в судебном процессе определены названным выше Федеральным законом от 5 мая 1995 г. и конкретизированы в Положении об эксперименте, утвержденном Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Так, Законом установлено, что арбитражными заседателями могут быть лица, обладающие специальными знаниями и опытом работы в сфере предпринимательской деятельности.
В Положении же кроме этого предусмотрено, что арбитражные заседатели - это граждане Российской Федерации, достигшие 25-летнего возраста и имеющие высшее образование. Такие требования к заседателям не случайны. Ведь они, как это предусмотрено Законом, принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями. Судьями же, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и другими законами, могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.
Требование о наличии опыта в сфере предпринимательства вытекает из тех задач, которые ставятся перед арбитражными заседателями. Важен профессиональный опыт заседателя, его авторитетность в качестве специалиста в своей области. Последнее обстоятельство имеет особое значение. Выводы о результативности проведения эксперимента пока еще рано делать, но все же и тот небольшой период, прошедший с начала его проведения, позволяет говорить, что участие арбитражных заседателей в осуществлении правосудия только там достигнет своей цели, где в числе таких непрофессиональных судей действительно авторитетные, известные своим профессионализмом и порядочностью уважаемые предприниматели.
Списки арбитражных заседателей формировались арбитражными судами, участвующими в проведении эксперимента. При этом рассматривались предложения региональных торгово-промышленных палат, других крупных предпринимательских структур. После проработки всех поступивших предложений с учетом предъявляемых к заседателям требований Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации утвердил список арбитражных заседателей, причем для каждого суда свой. В ходе проведения эксперимента не исключается возможность корректировки этих списков, дополнения их новыми лицами.
Законом предусмотрено, что арбитражные заседатели могут участвовать в рассмотрении дел в первой инстанции. Это означает, что при пересмотре дела в апелляционной инстанции или в процессе кассационного рассмотрения они участия не принимают.
В состав суда, рассматривающего дело с участием арбитражных заседателей, входят один профессиональный судья и два арбитражных заседателя, если по правилам, установленным в части 1 статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело может быть рассмотрено судьей единолично. В случаях, когда в соответствии с Кодексом дело подлежит коллегиальному рассмотрению, в состав суда, рассматривающего дело с участием арбитражных заседателей, входят три профессиональных судьи и два арбитражных заседателя. Председательствующим в судебном заседании является профессиональный судья.
Представляется важным обратить внимание и на то обстоятельство, что ни Закон, ни Положение об эксперименте не определяют перечня дел, к рассмотрению которых могут быть привлечены непрофессиональные судьи. В каждом конкретном случае этот перечень определяется председателем того арбитражного суда, в котором проводится эксперимент, исходя из особенностей местонахождения суда, наличия в регионе специалистов в определенной сфере предпринимательства, распространенности тех или иных категорий споров и других местных особенностей.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации лишь предусмотрел, что с участием арбитражных заседателей не могут рассматриваться дела о несостоятельности (банкротстве), дела об ус
