Квалификационные разряды государственных служащих
Принятый 31 июля 1995 г. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 31, ст.2990) стал заметным шагом в деле законодательного регулирования государственной службы в России и, в частности, федеральной государственной службы.
Хотелось бы обратить внимание на ст.7 этого Федерального закона - "Квалификационные разряды государственных служащих".
Под квалификационными разрядами по смыслу данной статьи подразумеваются, надо полагать, как общее наименование специальных и воинских званий, классных чинов и дипломатических рангов, уже установленных для государственных служащих, так и новое наименование для сотрудников федеральных органов, еще не имеющих собственных званий или чинов.
Поэтому будем исходить из того, что квалификационные разряды выступают в первую очередь как общее наименование воинских и специальных званий, дипломатических рангов и классных чинов.
В то же время следует отметить, что в Конституции Российской Федерации предусмотрено наличие в государстве только воинских и специальных званий, в частности высших, присвоение которых является прерогативой Президента Российской Федерации (п."б" ст.89).
Таким образом, в законе целесообразно было бы дать определение квалификационным разрядам, уточнив при этом, что понимается под специальными и воинскими званиями.
Обратимся к приложенной Сводной сравнительной таблице воинских и специальных званий (далее - Сводная таблица).
В настоящее время в соответствии с Законом Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 9. Ст.325) для высшего офицерского состава военнослужащих установлено пять воинских званий, для старшего офицерского состава - три воинских звания и для младшего офицерского состава - четыре. Всего для офицеров предусмотрено двенадцать воинских званий.
Установленные в настоящее время в соответствии с действующими законодательными актами специальные звания и классные чины также ориентированы на офицерские составы военнослужащих. Количество званий по различным службам и ведомствам составляет десять - одиннадцать. Причем высших специальных званий и классных чинов - три-четыре, старших, во всех случаях, - три и младших - три-четыре.
Не наблюдается четкого деления на составы только дипломатических рангов. В то же время при их установлении было предусмотрено, что первые три ранга присваиваются указами высшего органа государственной власти страны - Президиумом Верховного Совета СССР. С учетом норм действующего российского законодательства сегодня это относится к компетенции Президента Российской Федерации. Остальные ранги в Сводной таблице были распределены по порядку, начиная со старшего состава.
Особняком стоят лишь квалификационные классы судей, которые поэтому не включены в Сводную таблицу. Остановимся на них подробнее.
Положением о квалификационных коллегиях судей и Положением о квалификационной аттестации судей, утвержденными постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 мая 1993 г. N 4960-I (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 24. Ст.856), установлено шесть квалификационных классов судей: высший, первый, второй, третий, четвертый и пятый. Определен порядок присвоения классов, полномочия квалификационных коллегий судей по их присвоению, за исключением высшего квалификационного класса. На практике высший квалификационный класс стал присваиваться Президентом Российской Федерации, так же как и другие высшие специальные звания (см., например, Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 1994 г. N 1600//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 15. Ст.1722), хотя Положением о квалификационной аттестации судей установлено, что квалификационные классы не являются почетными либо специальными званиями.
Представляется, что квалификационные классы судей также должны войти в единую систему специальных званий, может быть, с сохранением особого порядка их присвоения и без разграничения на составы, но с определенным соответствием другим квалификационным разрядам. Исключение, скорее всего, будут составлять лишь судьи военных судов, которые и в настоящее время имеют и воинские звания, и квалификационные классы судей (постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 17 февраля 1993 г. N 4502-1//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 9. Ст.331).
Порядок присвоения воинских и специальных званий, дипломатических рангов и классных чинов примерно одинаков. Высшие воинские и специальные звания, классные чины и дипломатические ранги в соответствии с Конституцией России, как уже отмечалось выше, присваиваются Президентом Российской Федерации. Исключение составляют высшие классные чины работников налоговых органов, установленные Законом РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 15. Ст.492).
По указанному Закону первые четыре классных чина должны присваиваться Правительством России. Законодатель ориентировался, скорее всего, на существовавшую в СССР систему присвоения высших воинских званий, по которой воинские звания от генерал-майора до генерал-полковника и им равных присваивались Советом Министров СССР, а воинские звания генерала армии, маршала рода войск, адмирала флота, Маршала Советского Союза, Адмирала Флота Советского Союза и Генералиссимуса Советского Союза - Президиумом Верховного Совета СССР (ст.9 Закона СССР "О всеобщей воинской обязанности"//Ведомости Верховного Совета СССР. 1967. N 42. Ст.552; 1974, N 52. Ст.887).
Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 г. N 340 было утверждено Положение о классных чинах работников Государственной налоговой службы Российской Федерации, по которому порядок присвоения высших классных чинов несколько изменялся. Было предусмотрено, что первый классный чин главного государственного советника налоговой службы присваивается Президентом Российской Федерации, а три следующих - Правительством Российской Федерации. Думается, что подход к присвоению высших классных чинов работникам налоговых органов должен быть единым с другими высшими специальными званиями и классными чинами. Иначе говоря, все высшие квалификационные разряды должны присваиваться Президентом Российской Федерации.
Обратимся к наименованиям видов квалификационных разрядов. Специальные звания введены для сотрудников правоохранительной системы, классные чины - для работников правового направления (работников органов прокуратуры, юстиции и нотариата); дипломатические ранги, воинские звания и квалификационные классы - для дипломатов, военнослужащих и судей соответственно.
Что касается собственно наименований специальных званий и классных чинов, то следует отметить последовательность в их установлении. Специальные звания в органах исполнительной власти, служба в которых приравнена к воинской (органы внутренних дел и налоговой полиции), содержат наименование воинских званий, что в целом оправданно. Например, лейтенант милиции, капитан внутренней службы, полковник юстиции, генерал-майор налоговой полиции. В специальных званиях и классных чинах других органов исполнительной власти и органах прокуратуры используются термины, введенные как Петром Первым ("советник"), так и взятые по наименованию должности ("инспектор") или квалификации ("юрист").
Порядок присвоения квалификационных разрядов (за исключением воинских званий и квалификационных классов судей) старшего и младшего состава примерно одинаков. Звания и чины старшего состава присваиваются руководителями соответствующих федеральных органов, а младшего состава - либо указанными руководителями, либо начальниками управлений субъектов Федерации (региональных управлений) соответствующих федеральных органов, что, на наш взгляд, целесообразнее.
Необходимо обратить внимание на количество квалификационных разрядов, определенных ст.7 Федерального закона от 31 июля 1995 г. Оно составляет пятнадцать наименований, что превышает даже установленные петровской Табелью о рангах четырнадцать классов. Причем вводятся к привычным нам высшему, старшему и младшему составам еще и ведущий состав квалификационных разрядов (наименование этого состава условно).
К слову сказать, п.27 Положения о федеральной государственной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2267 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 52. Ст.5073), установил одиннадцать классных чинов. Это практически полностью совпадает с действующей схемой специальных званий и классных чинов: к высшему составу (по предложенной классификации) относится пять классных чинов, к старшему и младшему - по три. Но при этом по данному Положению Президент Российской Федерации собирался присваивать только два первых классных чина, а остальные три из высшего состава - поручить присваивать Правительству Российской Федерации. Верным, на наш взгляд, является норма ст.7 Федерального закона от 31 июля 1995 г., предусматривающая присвоение всех квалификационных разрядов из высшего состава Президентом Российской Федерации.
Несомненно, что, приводя все воинские и специальные звания, классные чины и дипломатические ранги к единому соответствию по составу, наименованию и порядку присвоения, необходимо внести изменения в нормативные акты, регулирующие эти вопросы.
И прежде всего предлагается при принятии федерального закона, определяющего процедуру присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности государственной службы, внести следующие изменения и дополнения в ст.7 Федерального закона от 31 июля 1995 г.
1. Пункт 1 дополнить новой частью второй следующего содержания: "Квалификационные разряды - это специальные и воинские звания, присваиваемые государственным служащим, в том числе военнослужащим и приравненным к ним лицам, в процессе прохождения государственной или воинской службы, занимающим соответствующие государственные или воинские должности, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Под специальными званиями понимаются звания, установленные законодательными актами Российской Федерации для сотрудников правоохранительных органов, дипломатические ранги, классные чины прокурорских работников, работников налоговых органов, органов юстиции и нотариата, а также квалификационные классы судей. Воинские звания устанавливаются федеральным законом для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и органов исполнительной власти, в которых предусмотрена воинская служба".
Части вторую и третью п.1 считать соответственно частями третьей и четвертой.
2. Пункты 3, 4, 5 изложить в следующей редакции:
"3. Устанавливаются следующие квалификационные разряды для государственных служащих:
по высшему составу - Действительный государственный советник Российской Федерации, государственный советник Российской Федерации, государственный советник 1, 2 и 3 класса;
по старшему составу - советник государственной службы 1, 2 и З класса;
по младшему составу - референт государственной службы 1, 2 и 3 класса, младший референт государственной службы.
4. Государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:
Действительный государственный советник Российской Федерации - государственным служащим, занимающим государственные должности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерация, Первый заместитель и Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, федеральный министр, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Центрального банка Российской Федерации, Председатель Счетной палаты и его заместитель, Уполномоченный по правам человека);
государственный советник Российской Федерации - государственным служащим, занимающим высшие государственные должности государственной службы;
государственный советник 1, 2 и 3 класса - государственным служащим, занимающим главные и ведущие государственные должности государственной службы;
советник государственной службы 1, 2 и 3 класса - государственным служащим, занимающим ведущие и старшие государственные должности государственной службы;
референт государственной службы 1, 2 и 3 класса, младший референт государственной службы - государственным служащим, занимающим младшие государственные должности государственной службы.
Перечень соответствия государственных должностей и квалификационных разрядов по видам государственной службы определяется Президентом Российской Федерации.
5. Квалификационные разряды присваивают:
Действительного государственного советника Российской Федерации - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за особые заслуги перед государством;
высшего состава - Президент Российской Федерации;
старшего и младшего состава - должностные лица федеральных органов,
определенные соответствующими законодательными актами."
3. Дополнить статью 7 пунктом 6 следующего содержания:
"6. Для отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральными законами устанавливаются другие наименования квалификационных разрядов: воинские звания, специальные звания, классные чины и дипломатические ранги, соответствующие установленным квалификационным разрядам, перечисленным в п.3 настоящей статьи, а также квалификационные классы судей.".
Прилагаемую Сводную таблицу можно использовать, как мне представляется, при подготовке федерального закона, определяющего порядок сохранения квалификационных разрядов при переводе на иные государственные должности государственной службы.
В заключение отметим еще следующее обстоятельство.
В 1943 году Указом Президиума Верховного Совета СССР при установлении классных чинов для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры была официально утверждена первая в современной истории сравнительная таблица классных чинов прокурорско-следственных работников органов Прокуратуры СССР и воинских званий. Эта таблица была отменена в 1954 году Указом Президиума Верховного Совета СССР при отмене ряда действовавших персональных званий.
Но в 1993 году в Положении о классных чинах работников органов прокуратуры Российской Федерации, утвержденном постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 28. Ст.1103), вновь устанавливается действующее и сегодня соотношение классных чинов и воинских званий.
Сводная сравнительная таблица воинских и специальных званий
/------------------------------------------------------------------------
|N |Квалификаци-|Классные чи-|Воинские звания|Специальные |Специальные |
|пп |онные разря-|ны по Указу|---------------|звания сот-|звания сот-|
| |ды по Феде-|Президента | | |рудников ор-|рудников на-|
| |ральному за-|Российской |войско-|корабе-|ганов внут-|логовой по-|
| |кону от|Федерации от|вые |льные |ренних дел |лиции |
| |31.07.95 N|22.12.93 N| | | | |
| |119-ФЗ |2267 | | | | |
\------------------------------------------------------------------------
Высшие воинские и специальные звания
/------------------------------------------------------------------------
| 1 |действитель-| | | | | |
| |ный госу-| | | | | |
| |дарственный | | | | | |
| |советник | | | | | |
| |Российской | | | | | |
| |Федерации 1| | | | | |
| |класса | | | | | |
|---+------------+------------+---------------+------------+------------+
| 2 |действитель-|действитель-| Маршал Рос- | | |
| |ный госу-|ный госу-| сийской Фе- | | |
| |дарственный |дарственный | дерации | | |
| |советник |советник | | | |
| |Российской |Российской | | | |
| |Федерации 2|Федерации | | | |
| |класса | | | | |
|---+------------+------------+---------------+------------+------------+
| 3 |действитель-|государс- |генерал|адмирал| | |
| |ный госу-|твенный со-|армии |флота | | |
| |дарственный |ветник Рос-| | | | |
| |советник |сийской Фе-| | | | |
| |Российской |дерации | | | | |
| |Федерации 3| | | | | |
| |класса | | | | | |
|---+------------+------------+-------+-------+------------+------------+
| 4 |государс- |государс- |гене- |адмирал|генерал-пол-|генерал-пол-|
| |твенный со-|твенный со-|рал- | |ковник мили-|ковник нало-|
| |ветник Рос-|ветник 1|полков-| |ции, гене-|говой поли-|
| |сийской Фе-|класса |ник | |рал-полков- |ции |
| |дерации 1| | | |ник внутрен-| |
| |класса | | | |ней службы,| |
| | | | | |генерал-пол-| |
| | | | | |ковник юсти-| |
| | | | | |ции | |
|---+------------+------------+-------+-------+------------+------------+
| 5 |государс- |государс- |гене- |вице- |генерал-лей-|генерал-лей-|
| |твенный со-|твенный со-|рал- |адмирал|тенант мили-|тенант нало-|
| |ветник Рос-|ветник 2|лейте- | |ции, гене-|говой поли-|
| |сийской Фе-|класса |нант | |рал-лейте- |ции |
| |дерации 2| | | |нант внут-| |
| |класса | | | |ренней служ-| |
| | | | | |бы, гене-| |
| | | | | |рал-полков- | |
| | | | | |ник юстиции | |
|---+------------+------------+-------+-------+------------+------------+
| 6 |государс- |государс- |гене- |контр- |генерал-ма- |генерал-ма- |
| |твенный со-|твенный со-|рал- |адмирал|йор милиции,|йор налого-|
| |ветник Рос-|ветник 3|майор | |генерал-ма- |вой полиции |
| |сийской Фе-|класса | | |йор внутрен-| |
| |дерации 3| | | |ней службы,| |
| |класса | | | |генерал-ма- | |
| | | | | |йор юстиции | |
\------------------------------------------------------------------------
Ведущие специальные звания
/------------------------------------------------------------------------
| 7 |советник | |
