Нотариус-необходимая фигура в экономическом процессе
Прошло три года, как были введены в действие Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, положившие начало существованию в стране наряду с государственным так называемого "частного" нотариата. Это новый правовой институт сегодня знают все - и граждане, и юридические лица, и представители органов власти. С введением частнопрактикующего нотариата, в котором сегодня работает 70% нотариусов, в стране в основном решена проблема нотариального обслуживания, здесь по данным статистики втрое выше производительность труда, несравнима техническая оснащенность, нет очередей, создаются дополнительные рабочие места.
Важным событием этого периода стало принятие России в члены Международного союза Латинского нотариата и непосредственное ее участие в деятельности этой организации в качестве члена Комиссии по делам Европы и Средиземноморья. Иными словами, международное сообщество признало наличие в России свободного, независимого нотариата, способного нести полную и реальную материальную ответственность в процессе регулирования гражданских правоотношений, что немаловажно для зарубежного инвестирования экономики страны.
И тем не менее вопросы нотариального обслуживания продолжают иметь место и, более того, некоторые из них создаются искусственно.
Как известно, с 1 марта 1996 года введена в действие часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации - законодательного акта, целью которого было создание единого правового порядка в Российской Федерации в части регулирования гражданско-правовых отношений и сближения его с континентально-европейской правовой системой. Важность такой задачи трудно переоценить. Однако оказалось иначе. Новый ГК РФ отменил веками существовавшую в России и существующую сегодня во всех европейских странах обязательную нотариальную форму сделок, ограничив их "письменной формой" (ст.ст.550, 560 и 574 ГК РФ).
В основу такого решения положены соответствующие нормы англосаксонской правовой системы. При этом, однако, не учитывалось наличие в указанной правовой системе таких особенностей оформления сделок с недвижимостью, как обязательное участие в сделке специализированной страховой компании, которая занимается сбором сведений и документов, подтверждающих права собственности на недвижимость и законность перехода этого права, начиная с первичного возникновения имущества и права на него; обязательное заключение договора страхования права собственности на недвижимость; наличие института защиты прав добросовестного приобретателя, гарантирующего ему в случае признания сделки недействительной сохранение за ним права собственности на приобретенную недвижимость, а также возмещение страховой компанией стоимости понесенных им убытков надлежащему собственнику.
К сожалению, в законодательстве Российской Федерации эти важные основания безопасности сделок отсутствуют. Замена нотариального удостоверения сделок с недвижимостью англосаксонской правовой системой и государственной регистрацией сделок не создала действенного правового механизма, обеспечивающего и гарантирующего неприкосновенность собственности от незаконных посягательств.
Дело в том, что некоторые положения Кодекса, связанные с отказом от обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью, разработаны без учета тех негативных последствий, которые могут возникнуть в стране в результате исключения нотариата из процесса осуществления гражданских прав. Одной из причин отстранения нотариата из этого процесса послужило неточное представление о тех функциях, которые возлагаются на данный институт, и сведение нотариального действия исключительно к чисто техническим моментам, в частности, проставлению удостоверительной надписи на договоре, подписи нотариуса и печати.
Между тем истинным предназначением нотариата является обеспечение граждан и юридических лиц квалифицированной правовой помощью, гарантированной Конституцией Российской Федерации (ст.48), включающей обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки, консультирование ее участников, выяснение обстоятельств дела, разъяснение смысла, значения и правовых последствий сделки, проверку соответствия ее содержания действительным намерениям сторон и требованиям законодательства. Нотариус устанавливает личность участников договора, их полномочия, право собственности на отчуждаемое имущество. Особое внимание нотариус уделяет тому, чтобы не были ущемлены интересы неопытных, недостаточно квалифицированных в правовом отношении участников сделки. В правовом государстве нотариату отводится ключевая роль не только в оказании правовой помощи гражданам и юридическим лицам и в обеспечении их правовой безопасности, но и предотвращении в будущем возможных споров между участниками договорных отношений.
Отсутствие обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью негативно повлияет и на международный авторитет Российской Федерации. Международный союз Латинского нотариата при решении этого вопроса исходит из европейских правовых традиций, отличных от англосаксонской правовой системы. Ни одна страна, входящая в континентально-европейскую систему права, не имеет норм о заключении сделок с недвижимым имуществом в простой письменной форме. Гражданское законодательство этих стран при совершении сделок и заключении договоров, которые имеют далеко идущие последствия с экономической точки зрения, предусматривает обязательное участие нотариуса.
Кроме того, авторы Гражданского кодекса оказались непоследовательны. В одних случаях при сделках с недвижимостью нотариус не участвует, в других - договоры о залоге (ипотеке), договоры ренты (ст.ст.339 и 584) - нотариальное удостоверение обязательно. Требует кодекс и нотариального удостоверения согласия одного супруга на отчуждение другим супругом недвижимого имущества, нажитого ими в период брака и являющегося их совместной собственностью (ст.ст.34, 35 и 41 Семейного кодекса Российской Федерации). В результате оказалось утраченным единство в регулировании соответствующих вопросов в российском законодательстве.
Безусловно, подлинной причиной отказа от нотариального удостоверения сделок с недвижимостью является искаженное представление авторов части второй ГК РФ, сумевших "протащить" его через Госдуму без обсуждения, о доходах, получаемых нотариусами, занимающимися частной практикой. При этом "забывается", что государство без каких-либо затрат с помощью введения системы независимого нотариата создало достаточно эффективный механизм по оказанию гражданам правовой помощи. Все затраты по содержанию нотариальной конторы, оплате собственного труда и социальному обеспечению нанимаемых им сотрудников, коммунально-бытовому обслуживанию, оплате аренды помещения и другие расходы по этой деятельности несет исключительно сам нотариус, к тому же государство имеет достаточно открытый и доступный в силу особенностей делопроизводства для контроля источник бюджетных поступлений за счет налогообложения доходов нотариуса.
Однако и это не главное. Главное в том, что закон возложил на нотариуса имущественную ответственность за ошибки, независимо от того, умышленно или неумышленно они совершены, перед клиентами за счет собственных денежных средств и другого имущества. Поэтому поступающие средства к нотариусу за совершение нотариальных действий - это не его доход, а средства обеспечения нотариальной деятельности, средства обеспечения имущественной безопасности граждан и юридических лиц.
Что же касается вопроса, в каком размере должны быть эти средства у нотариуса, то он, конечно, должен решаться не через Гражданский кодекс путем "выкидывания" нотариуса из экономического процесса, а на основании соответствующих изменений в законодательстве о государственной пошлине и налогообложении, причем взвешенно, без эмоций, с учетом интересов граждан, государства и нотариуса. Нет у нотариуса таких накоплений, нет и реальной ответственности, закон перестанет работать.
И здесь не могу не сказать о предложении администрации Орловской области установить для нотариусов налог в размере 70 процентов. Приходится удивляться б
