"Квалификация незаконного предпринимательства" (Нафиков М., "Российская юстиция", 1999, N 3)

Квалификация незаконного предпринимательства

Одна из форм участия граждан в рыночных отношениях - предпринимательская деятельность. В соответствии со ст.2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Предпринимательская деятельность осуществляется как путем образования юридического лица, так и гражданами без образования такового (индивидуальными предпринимателями).

Как видно из диспозиции ст.171 УК РФ (незаконное предпринимательство), данная норма бланкетная, и для того чтобы установить, является ли предпринимательская деятельность законной, необходимо обратиться к другим отраслям права. Так, в п.1 ст.23 ГК РФ говорится, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно п.2 ст.23 ГК глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии со ст.51 ГК РФ юридическое лицо также подлежит государственной регистрации, с этого момента юридическое лицо считается созданным. Таким образом, первым условием для осуществления предпринимательской деятельности как для индивидуального предпринимателя, так и юридического лица является их государственная регистрация. В настоящее время, до принятия соответствующего закона, определяющего порядок регистрации юридических лиц, регистрация субъектов предпринимательской деятельности регламентируется ст.ст.34 и 35 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности", а также Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г. В соответствии с этими нормативными актами регистрация индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в настоящее время производится главами администраций районов и городов. Субъекты предпринимательской деятельности могут заниматься любым ее видом, не запрещенным законом.

Согласно ст.49 ГК РФ отдельные виды деятельности могут осуществляться только на основе специального разрешения (лицензии). Порядок лицензирования установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности". Этим же постановлением утвержден и перечень видов деятельности, для занятия которыми требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности. Согласно этому же постановлению виды деятельности, не содержащиеся в указанном перечне, осуществляются без лицензии. Следует учесть, что данное постановление действует лишь до принятия федерального закона, который должен регламентировать порядок ведения лицензионной деятельности.

Если предпринимательская деятельность осуществляется без регистрации либо без лицензии или с нарушением условий лицензирования, то она считается незаконной.

Уголовная ответственность за указанные действия наступает лишь в том случае, если они причинили крупный ущерб гражданам, организациям, государству либо сопряжены с извлечением доходов в крупном размере, определение которого дается в примечании к ст.171 УК РФ. Следует отметить, что уголовная ответственность за незаконное предпринимательство наступает лишь за нарушение правил регистрации и лицензирования, установленных федеральным законодательством. В случае нарушения правил регистрации и лицензирования, установленных нормативными актами субъектов Российской Федерации, уголовная ответственность не наступает. В противном случае основания привлечения к уголовной ответственности за незаконное предпринимательство в различных субъектах Российской Федерации были бы разные. Так, порядок ведения лицензионной деятельности на территории Татарстана регламентируется постановлением Кабинета Министров Республики от 22 сентября 1995 г. N 684 "О Государственном комитете Республики Татарстан по защите прав потребителей". Однако нарушение условий лицензирования, предусмотренных данным постановлением, не может являться основанием для привлечения к уголовной ответственности по ст.171 УК РФ. В данном случае может иметь место лишь гражданско-правовая или административная ответственность.

Старший преподаватель Казанского филиала

Юридического института МВД России,

кандидат юридических наук

М.Нафиков