В настоящее время работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (далее ГАС "Выборы"), поскольку специального закона по данному вопросу нет, регламентируют более 20 различных нормативно-правовых актов. Это указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления ЦИК РФ. В самых общих чертах о ГАС "Выборы" сказано в федеральных законах о выборах депутатов Государственной Думы и выборах Президента РФ. Однако эти документы не образуют стройной системы норм, что существенно затрудняет контроль общественности за автоматизированной обработкой результатов выборов и не обеспечивает наступления ответственности органа и должностного лица, которые преследовали определенные конкретные лоббистские интересы. Актуальность этой проблемы трудно преувеличить. Сложилась даже поговорка: неважно, как проголосуют, важно, как подсчитают голоса избирателей.
Поэтому, на наш взгляд, указанные правовые акты необходимо систематизировать, унифицировав при этом терминологию, установить гарантии избирательных прав граждан, предоставить в достаточной степени независимость специалистам, которые ведут автоматизированный подсчет голосов избирателей, от должностных лиц, заинтересованных в определенных результатах.
Общество должно быть уверено, что результаты таких общественно важных акций, как референдумы, выборы Президента России, депутатов Государственной Думы, достоверны и объективны. Нужен специальный механизм, чтобы в случае выявления нарушений, в том числе связанных с автоматизированной обработкой информации, не отражающие реальность данные законным образом аннулировались. Принятие федерального закона "Об общественном контроле за использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы"" (далее Закон) позволило бы более эффективно контролировать процесс подсчета голосов и выведения результатов голосования.
ГАС "Выборы" является составной частью общероссийского достояния и относится к федеральным информационным ресурсам, в связи с чем следует установить общественный контроль за ее использованием в период проведения выборов (референдумов) для предотвращения искажений результатов голосования и обеспечения гарантий избирательных прав граждан и интересов государства.
е) общественный (публичный) контроль за использованием ГАС "Выборы" в период проведения выборов (референдума);
з) ответственность за нарушение прав представителей общественности, осуществляющих контроль за использованием ГАС "Выборы";
и) ответственность системного администратора за сохранность принимаемой и достоверность передаваемой информации, а также доступ к программному комплексу.
Предложения по концепции федерального закона о ГАС "Выборы"
Предлагается использовать следующие термины и определения.
ГАС "Выборы" - организационно упорядоченная совокупность документированной информации и информационных технологий с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации, необходимой для выполнения функций ГАС "Выборы".
Представители общественности - граждане Российской Федерации, надлежащим образом уполномоченные выступать от имени общественности: кандидаты в депутаты и депутаты, представители избирательных объединений и представители избирателей.
Персональные данные - любые сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.
Пользователь ГАС "Выборы" - гражданин, орган государственной власти, орган местного самоуправления, организация или общественное объединение, обращающиеся за получением информации, принадлежащей ГАС "Выборы", за исключением конфиденциальной информации и информации, содержащей государственную тайну.
Системный администратор ГАС "Выборы" - должностное лицо, обслуживающее программно-технический комплекс автоматизированной информационной системы.
Статус ГАС "Выборы" и принципы ее функционирования. ГАС "Выборы" относится к федеральным информационным ресурсам и является составной частью общероссийского национального достояния.
Функционирование ГАС "Выборы" строится на принципах открытости информации для пользователей и обеспечения ее защиты.
Функции ГАС "Выборы". Система предназначена для использования в ходе проведения выборов (референдумов) и в период между ними.
Ее основные функции следующие: образование избирательных участков и округов; регистрация и учет избирателей, проживающих на конкретных территориях, и составление списков избирателей; регистрация кандидатов в депутаты и их доверенных лиц; оперативная передача нормативных документов из Центральной избирательной комиссии в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и окружные избирательные комиссии; оперативное слежение за активностью избирателей в ходе голосования; оперативный обмен информацией между вышестоящими и нижестоящими избирательными комиссиями; получение и обработка предварительной информации по результатам голосования; информационная поддержка деятельности избирательных органов в интересах исполнения ими законодательства Российской Федерации о выборах (референдумах).
ГАС "Выборы" выполняет и дополнительные функции, к которым относятся: информационное обеспечение деятельности представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти и органов местного самоуправления; систематизация актов законодательства о выборах (референдумах); использование технических ресурсов системы при проведении переписи населения, социологических исследований и опросов; финансовое планирование избирательных кампаний; подготовка и контроль финансовой и других видов статистической отчетности; обеспечение различных потребителей информацией, принадлежащей ГАС "Выборы".
Эта система используется и для выполнения других задач, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
Реализация дополнительных функций, а также иных, не предусмотренных Законом и не обеспечивающих непосредственно проведение выборов (референдумов), может осуществляться исключительно в период между выборами (референдумами).
Информационные центры
Статус информационного центра. Для организационного, информационного и методического обеспечения функционирования ГАС "Выборы" Президентом Российской Федерации, главами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, районов, городов и других населенных пунктов создаются соответствующие информационные центры.
В своей деятельности информационные центры руководствуются федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Организационное, информационное и методическое обеспечение функционирования ГАС "Выборы" осуществляют информационные центры: Федеральный центр информатизации; информационные центры субъектов Российской Федерации; окружные информационные центры.
В случае необходимости допускается создание территориальных (городских, районных и др.) и участковых информационных центров.
Порядок деятельности и полномочия информационных центров определяются Законом, иными актами федерального законодательства, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В ходе подготовки и проведения выборов (референдумов) информационные центры выполняют задания соответствующей избирательной комиссии в приоритетном порядке.
Федеральный центр информатизации должен быть государственным учреждением. Он создается при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
В соответствии с целями своей деятельности Федеральный центр информатизации выполняет следующие основные задачи:
а) обеспечивает взаимодействие с федеральными информационными системами Администрации Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, информационными центрами всех уровней и другими информационными системами;
б) формирует банки данных по учету избирателей, нормативно-правовых актов законодательства о выборах, в том числе участвует в создании автоматизированной общегосударственной системы учета лиц, проживающих в Российской Федерации и временно пребывающих на ее территории, и официальных документов, удостоверяющих их личность;
в) обеспечивает эксплуатацию ГАС "Выборы" в период подготовки и проведения выборов (референдумов) на федеральном уровне и в период между ними, включая возможность эксплуатации при проведении выборов и референдумов в субъектах Российской Федерации;
г) осуществляет организационно-техническое и методическое обеспечение деятельности информационных центров всех уровней;
д) разрабатывает методики и программы испытаний средств автоматизации ГАС "Выборы", осуществляет их приемку;
е) участвует в разработке необходимой документации по техническому обслуживанию средств автоматизации;
ж) оказывает методическую помощь в освоении работниками информационных центров всех уровней средств, методов и форм информационного обеспечения;
з) обеспечивает оперативное управление средствами автоматизации, которыми оснащены информационные центры всех уровней, при приеме, хранении и передаче информации, а также ее защиту от несанкционированного доступа;
и) организует ремонтные работы и оперативное восстановление программно-технических средств при возникновении нештатных ситуаций;
к) ведет архив страховочных копий общесистемного и специального программного обеспечения и данных;
л) определяет перспективные направления развития автоматизации деятельности избирательных комиссий всех уровней;
м) способствует улучшению эксплуатационных характеристик и повышению эффективности использования ГАС "Выборы".
Федеральный центр информатизации имеет право: осуществлять проверки правил эксплуатации средств автоматизации в информационных центрах всех уровней; вести хозяйственную, в том числе внешнеэкономическую, и иные виды деятельности согласно законодательству Российской Федерации в соответствии с заданиями собственника и назначением закрепленного государственного имущества.
Задания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации включаются в план работы Федерального центра информатизации в приоритетном порядке.
Информационный центр субъекта Российской Федерации, как и вышестоящий центр, является государственным учреждением и создается при избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
В соответствии с целями своей деятельности Информационный центр субъекта Российской Федерации выполняет следующие задачи:
а) обеспечивает взаимодействие с информационными системами администрации главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, законодательного и исполнительного органов субъекта Российской Федерации, информационными центрами всех уровней и другими информационными системами;
б) формирует банки данных по учету избирателей, нормативных правовых актов о выборах, в том числе участвует в создании автоматизированной системы учета лиц, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также временно пребывающих на ее территории, и официальных документов, удостоверяющих их личность;
в) обеспечивает эксплуатацию ГАС "Выборы" в период подготовки и проведения выборов (референдумов) на федеральном уровне, на уровне соответствующего субъекта Российской Федерации и в период между выборами (референдумами);
г) осуществляет организационно-техническое и методическое обеспечение деятельности нижестоящих информационных центров;
д) участвует в разработке необходимой документации по техническому обслуживанию средств автоматизации;
е) оказывает методическую помощь в освоении работниками нижестоящих информационных центров средств, методов и форм информационного обеспечения;
ж) обеспечивает оперативное управление средствами автоматизации, которыми оснащены нижестоящие информационные центры, при приеме, хранении и передаче информации, а также ее защиту от несанкционированного доступа;
з) организует ремонтные работы и оперативное восстановление программно-технических средств при возникновении нештатных ситуаций;
и) ведет архив страховочных копий общесистемного и специального программного обеспечения и данных;
к) способствует улучшению эксплуатационных характеристик и повышению эффективности использования ГАС "Выборы".
Информационный центр субъекта Российской Федерации имеет право: проверять, как соблюдаются правила эксплуатации средств автоматизации в нижестоящих информационных центрах; вести хозяйственную и иные виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, заданиями собственника, а также задачами Центра и назначением закрепленного за ним государственного имущества.
Задания избирательной комиссии субъекта Российской Федерации включаются в план работы информационного Центра субъекта Российской Федерации в приоритетном порядке.
Окружной информационный центр является государственным учреждением и создается при окружной избирательной комиссии.
В соответствии с целями своей деятельности Окружной информационный центр выполняет следующие задачи:
а) обеспечивает взаимодействие с информационными центрами всех уровней и другими информационными центрами;
б) формирует банки данных по учету избирателей, нормативных правовых актов законодательства о выборах, в том числе участвует в создании автоматизированной системы учета лиц, проживающих на территории соответствующего округа, временно пребывающих на его территории, и официальных документов, удостоверяющих их личность;
в) обеспечивает эксплуатацию ГАС "Выборы" в период подготовки и проведения выборов (референдумов) на федеральном уровне, на уровне соответствующего субъекта Российской Федерации и в период между выборами (референдумами);
г) осуществляет организационно-техническое и методическое обеспечение деятельности нижестоящих информационных центров;
д) участвует в разработке необходимой документации по техническому обслуживанию средств автоматизации;
е) оказывает методическую помощь в освоении работниками нижестоящих информационных центров средств, методов и форм информационного обеспечения;
ж) обеспечивает оперативное управление средствами автоматизации, которыми оснащены нижестоящие информационные центры, при приеме, хранении и передаче информации, а также ее защиту от несанкционированного доступа;
з) организует ремонтные работы и оперативное восстановление программно-технических средств при возникновении нештатных ситуаций;
и) ведет архив страховочных копий общесистемного и специального программного обеспечения и данных;
к) способствует улучшению эксплуатационных характеристик и повышению эффективности использования ГАС "Выборы".
Окружной информационный центр имеет право: проверять, как соблюдаются правила эксплуатации средств автоматизации в нижестоящих информационных центрах; вести хозяйственную и иные виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также задачами Центра и назначением закрепленного за ним государственного имущества.
Территориальный информационный центр является муниципальным учреждением.
В соответствии с целями своей деятельности Территориальный информационный центр выполняет следующие задачи:
а) обеспечивает взаимодействие с информационными центрами всех уровней и другими информационными системами;
б) формирует банки данных по учету избирателей, нормативных правовых актов законодательства о выборах, в том числе участвует в создании автоматизированной системы учета лиц, проживающих на территории соответствующего города, района, другого населенного пункта и временно пребывающих на их территории, и официальных документов, удостоверяющих их личность;
в) обеспечивает эксплуатацию ГАС "Выборы" в период подготовки и проведения выборов (референдумов) на федеральном уровне, на уровне соответствующего субъекта Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления и местных референдумов и в период между выборами (референдумами);
г) осуществляет организационно-техническое и методическое обеспечение деятельности нижестоящих информационных центров;
д) оказывает методическую помощь в освоении работниками участкового информационного центра средств, методов и форм информационного обеспечения;
е) обеспечивает оперативное управление средствами автоматизации, которыми оснащен участковый информационный центр при приеме, хранении и передаче информации, а также ее защиту от несанкционированного доступа;
ж) организует ремонтные работы и оперативное восстановление программно-технических средств при возникновении нештатных ситуаций;
з) ведет архив страховочных копий общесистемного и специального программного обеспечения и данных;
и) способствует улучшению эксплуатационных характеристик и повышению эффективности использования ГАС "Выборы".
Участковый информационный центр является муниципальным учреждением.
В соответствии с целями своей деятельности Участковый информационный центр выполняет следующие задачи:
а) обеспечивает взаимодействие с информационными центрами всех уровней и другими информационными системами;
б) обеспечивает эксплуатацию ГАС "Выборы" в период подготовки и проведения выборов (референдумов) на федеральном уровне, на уровне соответствующего субъекта Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления и местных референдумов и в период между выборами (референдумами);
в) организует ремонтные работы и оперативное восстановление программно-технических средств при возникновении нештатных ситуаций;
г) ведет архив страховочных копий общественного и специального программного обеспечения и данных;
д) способствует улучшению эксплуатационных характеристик и повышению эффективности использования ГАС "Выборы".
Имущество информационного центра. Его составляют находящиеся в государственной (муниципальной) собственности основные фонды, оборотные средства, а также иное государственное (муниципальное) имущество, закрепляемое за ним в установленном порядке на праве оперативного управления.
Информационный центр осуществляет права владения, пользования и распоряжения указанным имуществом в пределах, установленных законодательством, и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Информационный центр не вправе отчуждать и иным образом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.
Доходы, полученные информационным центром от своей хозяйственной деятельности, а также имущество, приобретенное им на эти доходы, поступают в самостоятельное распоряжение информационного центра и учитываются на отдельном балансе.
Управление и организация деятельности информационного центра. Информационный центр возглавляет руководитель. Руководители Федерального центра информатизации, информационных центров субъектов Российской Федерации, окружных информационных центров назначаются соответствующей избирательной комиссией. Руководители территориальных и участковых информационных центров назначаются соответствующей окружной избирательной комиссией.
Руководитель информационного центра: несет ответственность за выполнение возложенных на информационный центр задач, без доверенности представляет центр во всех организациях, распоряжается имуществом в установленном порядке, заключает договоры, от имени центра выдает доверенности, издает приказы и распоряжения, согласует с соответствующей избирательной комиссией (руководитель территориального и участкового центра - с соответствующей окружной избирательной комиссией) и утверждает смету расходов центра. Штатное расписание и структура информационного центра утверждаются соответствующей избирательной комиссией (территориального и участкового информационного центра - соответствующей окружной избирательной комиссией) по согласованию с руководителем центра.
Должностные обязанности работников центра определяются положениями о структурных подразделениях центра и должностными инструкциями.
Прием и увольнение работников осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Центр организует бухгалтерский, оперативный и статистический учет, обеспечивает составление государственной отчетности по утвержденным формам и представление ее в установленные сроки.
Центр предоставляет соответствующей избирательной комиссии (участковый и территориальный центр - соответствующей окружной избирательной комиссии) отчеты о проделанной работе.
Проверку финансово-хозяйственной деятельности центра осуществляют собственник имущества, а также налоговые и другие государственные организации, на которых эти функции возложены законодательством Российской Федерации.
Реорганизация и ликвидация центра осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
