"Когда же Трудовой кодекс заменит Кодекс законов о труде?" (Степанов В., "Российская юстиция", 1999, N 7)

Когда же Трудовой кодекс заменит Кодекс законов о труде?

28 апреля 1999 г. опубликован проект Трудового кодекса РФ. Его можно назвать одним из рекордсменов по срокам пребывания "в проектном состоянии".

Это уже вторая попытка принять важнейший акт трудового законодательства.

Небольшой экскурс в историю. Первоначальный вариант проекта Трудового кодекса был опубликован 26-27 октября 1994 г. Предполагалось, что Государственная Дума примет его в первом полугодии 1995 года и с 1 июля того же года новый Трудовой кодекс РФ вступит в действие.

Прогнозы не сбылись. Какие обстоятельства помешали тогда принятию этого важнейшего для миллионов россиян законодательного акта, достоверно установить уже невозможно. Хотя, надо сказать, никто не отрицал настоятельной необходимости принятия нового Трудового кодекса РФ. Скорее наоборот. Можно вспомнить, например, правительственные программные заявления, где фигурировало и обещание разработать и представить в Государственную Думу проект нового Трудового кодекса. В прессе можно было встретить отрывочные сведения о том, что работа над проектом Кодекса ведется в Министерстве труда и социального развития РФ и что подготовлены даже два его варианта - "жесткий" и "либеральный". Затем, как видно, был создан компромиссный вариант.

Проект Трудового кодекса был рассмотрен 29 октября 1998 г. на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, получив в целом одобрение, но с замечаниями. Доработанный вариант Министерство труда и социального развития РФ снова представило в Правительство России, которое рассмотрело его на своем заседании в конце 1998 года и 24 февраля 1999 г. официально внесло в Государственную Думу.

Каковы теперь перспективы превращения проекта в действующий закон? Вице-премьеру российского правительства В.Матвиенко они видятся отнюдь не близкими. В марте с.г., давая интервью корреспонденту одной из газет, она заявила буквально следующее: "КЗоТ (?) до выборов не примут, безусловно. Его только читать два месяца надо, не говоря уж о юридической подготовке. Дай Бог, чтобы хотя бы первое чтение до выборов прошло". Тот факт, что вице-премьер назвала Трудовой кодекс по старинке КЗоТом, хотелось бы расценить как досадную оговорку. Не вполне ясно также, какую "юридическую подготовку" она имеет в виду.

В свою очередь и Министр труда и социального развития РФ С.Калашников тоже в газетном интервью воздержался назвать сроки принятия и ввода в действие Трудового кодекса, но пообещал вынести проект на широчайшее обсуждение в средствах массовой информации.

Что ж, обсуждение проекта - дело нужное. По существу дискуссия вокруг нового Трудового кодекса, а в более широком плане - вокруг принципов реформирования трудового права ведется уже несколько лет, в том числе и на страницах нашего журнала. Отчетливо обозначились две основных позиции. Первая, которую наиболее четко изложил доктор юридических наук В.Лебедев из г.Томска (см.: Российская юстиция. 1997. N 9), сводится к тому, что идеология трудового права в России должна заключаться во всемерной и всесторонней поддержке работодателя, в устранении особых прав и юридических гарантий, предоставленных действующим законодательством рабочим, служащим, их объединениям (профсоюзам, трудовым коллективам), поскольку эти права и гарантии сковывают инициативу, единоличное владение, эффективное пользование, распоряжение собственником средствами производства, ограничивают хозяйскую власть и ответственность работодателя в процессе труда.

Другая позиция, которую обосновали кандидаты юридических наук В.Фролов и Г.Хныкин из г.Иваново (см.: Российская юстиция. 1998. N 4), выражается в тезисе, что реформа трудового права должна стать важным шагом к достижению социального мира и его нормы призваны сыграть защитную роль в отношении более слабой стороны - работника. Свою точку зрения они подкрепляют ссылкой на правительственную Программу социальных реформ в Российской Федерации на 1996-2000 гг., в которой отмечена, в частности, необходимость "развития системы государственных и общественных институтов по защите трудовых прав граждан".

Хотелось бы на этот раз поскорее увидеть плоды обсуждения (в отличие от аналогичного обсуждения почти пятилетней давности, фактически не принесшего результатов).

Нельзя не сказать, что правительственный проект Трудового кодекса РФ сразу вызвал резкое неприятие со стороны Генерального совета Федерации независимых профсоюзов России, который направил Президенту, Правительству и Государственной Думе заявление с предложением отклонить проект и разработать новый. Появились еще два проекта. Один из них представлен депутатом Т.Авалиани, другой - депутатом А.Головым.

Как бы то ни было, мы приглашаем наших читателей присылать свои замечания и предложения по опубликованному варианту проекта.

В.Степанов