Министерство юстиции и нотариат (Хышиктуев О., "Российская юстиция", 1999, N 11)

Министерство юстиции и нотариат

Департамент по вопросам правовой помощи в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г., и другим законодательством обеспечивает реализацию функций Министерства юстиции РФ в области адвокатуры, нотариата и органов загса, т.е. по обеспечению гарантированного Конституцией РФ права каждого гражданина на получение квалифицированной юридической помощи.

Принятые 11 февраля 1993 г. Основы законодательства РФ о нотариате сыграли существенную роль в становлении нотариата в условиях рыночной экономики. За шесть лет их действия удалось повысить профессиональный уровень нотариусов, обеспечить доступность нотариальных услуг для населения.

Основы законодательства о нотариате коренным образом изменили организационную структуру построения нотариата в России. Они предусматривают, что нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают как нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, так и занимающиеся частной практикой; оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу. На начало текущего года численность нотариусов составила более 6,5 тыс. человек, из которых 5,5 тыс. занимаются частной практикой.

Министерством юстиции или по его поручению органами юстиции в субъектах Российской Федерации открываются и упраздняются государственные нотариальные конторы. Наделение нотариуса полномочиями производится также органами юстиции на основании рекомендации нотариальной палаты на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Министерством устанавливается порядок выдачи лицензий на право осуществления нотариальной деятельности, совместно с Федеральной нотариальной палатой определяется порядок прохождения стажировки, проведения конкурса, утверждаются положения о квалификационной и апелляционной комиссиях.

Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции в субъектах Российской Федерации, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, - органы юстиции совместно с нотариальными палатами.

Время выявило в законодательстве о нотариате ряд пробелов и противоречий. В частности, к ним следует отнести отсутствие правового механизма осуществления государственного контроля за деятельностью нотариусов и нотариальных палат, разрешения возникающих споров между органами юстиции и нотариальными палатами, а также частичное смешение их функций.

В соответствии с Основами законодательства о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающихся частной практикой, осуществляют нотариальные палаты. Представляется, что эта схема саморегуляции все-таки должна предусматривать и определенный контроль за деятельностью палат со стороны органов юстиции. В настоящее же время органы юстиции не могут даже обратиться в суд с ходатайством о лишении нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью.

Отсутствие в законодательстве эффективных механизмов разрешения возникающих споров между органами юстиции и нотариальными палатами подчас приводит к тому, что некоторые вопросы, отнесенные к совместному ведению, не разрешаются, поскольку стороны никак не могут прийти к согласию. В этой связи Департамент принимает активное участие в нормотворческой работе. Так, продолжается работа по обсуждению и доработке проекта федерального закона "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате".

По проекту, подготовленному рабочей группой Комитета Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе с участием Минюста России и направленному 3 ноября 1998 г. в субъекты Российской Федерации, поступили замечания и предложения, которые должны быть учтены при завершении подготовки проекта.

В течение последнего полугодия еженедельно сотрудники Департамента принимали участие в деятельности рабочей группы Совета при Президенте РФ по совершенствованию правосудия, которая занималась доработкой проекта, представленного Федеральной нотариальной палатой. Обсуждены замечания к общей части проекта, и в настоящее время завершается работа над его особенной частью.

Департаментом рассмотрены поручения Правительства, связанные с вопросами деятельности нотариата, в частности, подготовлены заключения на: проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации" (в части нотариального оформления сделок с автотранспортными средствами); проект федерального закона "О государственной пошлине"; проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и Уголовный кодекс Российской Федерации".

Осуществляется работа по приведению ведомственных нормативных актов, регулирующих деятельность нотариата, в соответствие с законодательством. Разработаны проекты методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации и положения о квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью. В настоящее время они находятся на согласовании в департаментах Министерства и Федеральной нотариальной палате соответственно.

В заключение отмечу, что в "глубинке" люди зачастую не имеют возможности реализовать свои права на юридическую помощь в силу отсутствия как нотариусов, так и должностных лиц органов исполнительной власти, которые в соответствии с Основами уполномочены на совершение ряда нотариальных действий. В этой связи считаю, что функции совершения этих действий могут осуществлять должностные лица исполнительных органов местного самоуправления в случае их создания и наделения такой компетенцией в порядке, установленном законодательством.

Руководитель Департамента по вопросам правовой помощи Минюста РФ, кандидат юридических наук

О.Хышиктуев