Интервью с Тумановым В.А. ("Законодательство", 1999, N 9)

Интервью с Тумановым В.А.

Что же такое Европейский суд по правам человека?

Это наднациональный судебный орган при Совете Европы, в компетенцию которого входит рассмотрение споров о нарушениях прав человека в государствах - членах Совета Европы. Это могут быть споры между государствами, что случается редко, а также между государством и гражданином или объединением граждан, который считает, что какое-либо из его прав, предусмотренных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, нарушено действиями властей этого государства. Сегодня это основная сфера деятельности Суда. Величайшее достижение международного права второй половины двадцатого века, что гражданин получил возможность в международном суде жаловаться на свое собственное государство. Никогда в истории до Европейской конвенции этого не было.

Страсбургский суд, как его называют по месту нахождения, успешно выполняет свою миссию защиты прав человека. Престиж его высок. Но надо учитывать и пределы его возможностей.

Это суд, у которого судебный округ почти вся Европа. И население судебного округа более 700 млн. человек. Суд физически не в состоянии рассмотреть все поступающие обращения к нему. Поэтому существует особая статья отбора дел. Цель суда не только восстанавливать справедливость по конкретному делу, но и обращать внимание на то, что в законодательстве, судебной практике, действиях государственных органов привело, способствовало или не воспрепятствовало нарушению прав гражданина.

У нас сложилось странное "народное" представление о суде?

После того, как Россия весной 1998 г. ратифицировала Европейскую конвенцию о правах человека, российские граждане получили право обращаться в Страсбургский суд. Это право гарантировано Конституцией РФ (ст.46, ч.3). Обычно никто не задумывается над тем, что нужно широкомасштабно с привлечением средств массовой информации разъяснять населению и юристам, каковы основания и правила обращения в Страсбургский суд, каковы его правила по различным категориям дел и т.п. В результате все стали писать в Европейский суд, и вот что произошло. Из примерно двух тысяч обращений зарегистрированы 50 жалоб, из них в ближайшее время будут рассмотрены по существу лишь два.

Очень часто адвокаты ссылаются на бумажку, говоря что дело принято к рассмотрению в Страсбургском суде, у дела есть регистрационный номер; но он означает лишь, что дело принято к рассмотрению, изучению, и подготовка судебного досье только начинается.

До признания дела приемлемым, для рассмотрения по существу еще длинный путь. Кстати говоря, наши правоохранительные и судебные органы также еще полностью не осознали, что означает для оценки их деятельности Европейская Конвенция и правила Страсбургского Суда.

Так как и когда можно обратиться суд?

Имеется ряд предварительных условий, которые должны быть соблюдены, чтобы дело было принято к рассмотрению. Их много, укажу наиболее важные. Во-первых, в суд надо обращаться за защитой только тех прав, которые предусмотрены Конвенцией. В Конвенции защищены не все права; например в разделе втором нашей Конституции каталог прав и свобод шире, чем в Европейской конвенции, но и там их немало.

Во-вторых, жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после ратификации Конвенции. Это так называемые "условия времени". Исключение может быть сделано для длящихся нарушений, т.е. таких, которые начались до момента ратификации и продолжаются после нее.

Третье условие - жалоба должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после рассмотрения вопроса последней компетентной судебной инстанцией или другим государственным органом такого же ранга.

Четвертое, очень существенное условие - должны быть исчерпаны все доступные способы правовой защиты, имеющиеся в государстве. Это означает, что надо пройти все судебные инстанции. Исходная позиция Страсбургского суда такова: обеспечение прав человека - это прежде всего задача самого государства, которое ратифицировало Конвенцию. Государство вступило в Совет Европы, следовательно, обязалось обеспечивать все те права, которые в Конвенции содержатся. И только тогда, когда все выбранные средства правовой защиты не помогли, вступает в дело Европейский суд.

Если соблюдены все предварительные условия, жалоба не является анонимной, и необходимые документы представлены, то нужно ждать, когда судья-докладчик доложит ваше дело, и если оно будет принято к рассмотрению, то вам в Страсбурге помогут, если ваше дело правое.

А какие дела суд разбирает?

О нарушениях тех прав, которые гарантирует Конвенция. С ними можно было бы ознакомиться, если бы бала опубликована Конвенцию в редакции, вступившей в силу первого ноября 1998 г.

В ней все статьи снабжены заголовками, по которым несложно понять, о чем идет речь, например "Запрещение пыток", "Права на справедливое судебное разбирательство", "Право на уважение личной и семейной жизни", "Свобода слова", "Право на образование", "Защита собственности" и так далее. К сожалению, до сих пор это не сделано. Всего каталог таких прав содержит свыше двадцати наименований. И нет смысла обращаться в суд по тем вопросам, которые не отражены в каталоге.

Вы сказали, что две жалобы российских граждан скоро будут рассмотрены. Что это за дела?

Одна жалоба достаточно типичная. Предприниматель, проживавший на Сахалине, пожаловался на то, что по завершении следствия его неоправданно долго содержали под стражей в тюрьме в ожидании суда. Как принято у нас говорить он "числился за судом", а суд бесконечно переносился без каких-либо серьезных, по мнению заявителя, оснований. Такое нарушение предусмотрено ст.5 п.3 Конвенции. Не берусь предугадывать, какое будет решение, но знаю по сообщениям прессы, что председатель областного суда и его заместитель будто бы отстранены от работы. Второе дело менее типичное и более спорное: конфликт между расставшимися родителями по поводу ребенка. Суд отдал девочку отцу, мотивируя это тем, что мать член религиозного объединения "Свидетели Иеговы". Заявительница (мать) и адвокат полагают, что нарушена ст.9 Конвенции "Свобода совести и религии".

Какие санкции могут последовать, если суд признает, что имело место нарушение Конвенции?

У Страсбургского суда только одна санкция. Он возлагает на государство - ответчика обязанность выплатить заявителю денежную компенсацию за причиненный ему нарушением права материальный и моральный ущерб. Суд не может отменить решение или приговор, вынесенный национальными судами, так же как и давать какие-либо предписания законодателю. Если в приведенном деле по ст.5, п.3 будет констатировано нарушение права заявителя и ему присуждена денежная компенсация - это не означает, что обвиняемый признается тем самым невиновным и освобождается от ответственности. Точно также и по второму делу, если будет признано нарушение прав матери в (ст.3) - это не означает, что ребенок обязательно должен быть передан ей. Будет ли пересмотрено решение определяют судебные органы России, и они должны исходить при этом прежде всего из интересов ребенка, но уже на основании требований Конвенции.

Каковы размеры компенсации?

Это зависит от обстоятельств дела; материальный ущерб должен быть доказан; моральный определяет по справедливости сам суд. Бывают значительные по размеру компенсации, но нередко суд ограничивается констатацией, что сам факт признания нарушения является достаточным моральным удовлетворением, т.е. отказывает в денежной компенсации.

А как насчет обязательности выполнения решений суда?

Контроль за исполнением решения суда возложен на Комитет министров Совета Европы. За много лет не было случая неисполнения решений суда о выплате денежной компенсации в установленный для этого трехмесячный срок. Были отдельные случаи задержек, но за это приходится платить проценты на присужденную сумму. Неисполнение решений суда может повлечь приостановку членства государства в Совете Европы. Комитет министров и Суд последнее время более активно следит за тем, как учитываются решения суда и рекомендации Совета Европы в законодательстве и судебной практике государств-участников.

А сам процесс насколько доступен, в том числе и "финансово", рядовому гражданину?

Собственно судебные расходы не столь значительны, поскольку судебной пошлины нет и более того, нуждающийся заявитель по принятому к рассмотрению делу может получить от суда безвозмездную "судебную помощь", т.е. определенную денежную сумму на переезды, оплату адвокатов и т.п. Как правило, все расходы эта помощь покрыть не может, но она свидетельствует о принципиальной позиции суда.

Исходя из своего предназначения, суд считает: если есть основание полагать, что было нарушено право человека, то надо отнестись к нему с максимальным вниманием. По этой же причине суд может разрешить заявителю выступить в суде на родном языке, хотя официально судопроизводство ведется на английском и французском языках. Родным языком можно обойтись и на предварительной стадии. Тем не менее без знания одного из двух официальных языков дело в суде вряд ли может провести даже многоопытный российский адвокат.

Что следует делать?

Первое - надо разъяснять людям, как обращаться в этот суд. Второе - привести законодательство в полное соответствие с требованиями Конвенции и прежде всего принять уголовно-процессуальный и гражданско-процессуальный кодексы, федеральные законы о судах общей юрисдикции и адвокатуре.

Есть реальная опасность, что наши суды могут оказаться не в ладах с некоторыми из гарантий, которыми Конвенция обеспечивает "справедливое судебное разбирательство". При нарушении таких гарантий ("доступ к правосудию", "разумный срок" прохождения дела, состязательность во всех инстанциях и т.д.) не помогут ссылки на перегруженность судов, недофинансирование, т.п.

Вы были первым российским судьей в Страсбурге, каковы ваши личные впечатления о Суде и что нам сулит его деятельность?

Это суд высочайшего уровня профессионализма и правовой культуры. В защите прав и свобод человека он требователен и даже беспощаден. Толкуя Конвенцию, он высоко поднял планку гарантий, содержащихся в ней. Слабой стороной его деятельности была медлительность и известная громоздкость процедуры, сложившейся еще тогда, когда суд рассматривал небольшое число дел. В последнее десятилетние их число стало возрастать почти в геометрической прогрессии. Отсюда реформа, в результате которой суд из сессионного стал постоянным. В нем активно действуют палаты из семи судей и большая палата в составе 17 судей, а всего в суде 41 судья по числу государств-членов Совета Европы). Они избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы по предложениям государств-участников. Осенью этого года на место, которое я по возрасту освободил, будет назначен новый судья от России.

Я участвовал в разных делах. Был очень большой поток турецких дел, связанных с событиями 1993-1994 гг. в Курдистане. Это и право на жизнь, в результате гибели людей, и бесчеловечное обращение полиции, и даже пытки. Было несколько дел, связанных с "разумным сроком" судебного разбирательства, нарушением права на свободу переписки, права на уважение личной жизни и др.

Что бы Вы посоветовали почитать?

Скоро выйдет очень полезная книга, содержащая 90 модельных решений Европейского суда за все время его деятельности. Ее финансирует Совет Европы. А пока можно следить за рубрикой "Прецеденты Страсбургского суда", которую ведет журнал "Российская юстиция".

Туманов В.А.,

заслуженный деятель науки,

доктор юридических наук, профессор.