"Потенциал нотариата не востребован" (Герасимов В., "Российская юстиция", 2000, N 1)

Потенциал нотариата не востребован

Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона, впервые изданный в 1897 году и пользующийся заслуженной популярностью по сей день, определяет нотариат как "правовой институт, носители которого - нотариусы - уполномочены государством совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая тем последним значение актов публичных". Те, кто знаком с древнеримским правом, согласятся, что в праве ничего принципиально не изменилось с VIII в., а за последние 100 лет - тем более. Исторически генезис нотариата связан с развитием гражданского оборота, с объективной необходимостью содействовать его участникам в совершении сделок и юридическом закреплении их действий, в охране их прав. Нотариат является непременной составной частью любой правовой системы, он позволяет государству успешнее осуществлять его правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции. К сожалению, в нашей стране потенциал нотариата востребован пока далеко не полностью.

Известно, что одна из наиболее важных задач нотариата - превентивное правосудие. Юридическое закрепление бесспорных прав позволяет избежать обращения в суд и экономит как время и средства сторон, так и затраты государства на судебную систему.

В качестве примера, когда нотариусы способны снизить нагрузку на суды, можно привести установление факта наличия родственных отношений. Этот вопрос часто возникает при оформлении наследственных прав и нередко сопровождается ситуацией, когда документа, подтверждающего наличие родственных отношений, наследники представить не могут (таковые попросту отсутствуют, например, церковная книга сгорела во время войны). Сейчас в подобном случае нотариус обязан направить стороны в суд, который делает те же запросы, что уже направлялись нотариусом, и в конечном счете вызывает свидетелей, которые могут подтвердить наличие отношений родства. Считаю, что нет препятствий против того, чтобы нотариусы сами осуществляли эту процедуру, тем более, что они в соответствии с законодательством вправе удостоверять свидетельские показания.

Не востребован потенциал нотариата и в корпоративной сфере. В развитых странах услуги нотариуса активно используют при учреждении юридических лиц, при проведении общих собраний, чтобы исключить возможность возникновения споров по поводу принятия наиболее важных правовых решений. Причем в некоторых странах в законодательстве о хозяйственных обществах закреплена обязательность присутствия на общих собраниях и при учреждении обществ специального регистратора, функции которого обычно выполняет нотариус. Главное требование, предъявляемое к такому регистратору, - независимость. А кто может быть более независим во всех отношениях, чем нотариус, никому не подотчетный, руководствующийся только законом и несущий при этом полную материальную ответственность, а потому не заинтересованный в ущемлении прав какой-либо стороны.

Он регистрирует участников собрания, точно фиксирует принятые решения, подписывает протокол собрания, реестр участников, проводит правовую экспертизу учредительного договора и устава, выдает выписки из учредительных документов и т.п. Участие нотариуса в организационной деятельности юридических лиц отвечает интересам его участников. В Московской области зафиксированы случаи, когда учредители, стремясь избежать в последующем споров (что может парализовать нормальную работу общества), приглашали для фиксации всех юридически важных моментов учреждения общества нотариуса, который успешно выполнял эту работу (подтверждение правовой чистоты учредительного договора и устава, полномочий представителей, удостоверение подписей, обеспечение идентичности текста, зачитанного на общем собрании и представленного в регистрационные органы, и т.д.).

При этом нотариус может проверять соблюдение законодательства, например, разъяснять работникам акционируемого предприятия правовые последствия тех или иных решений общего собрания, оказывая таким образом гарантированную Конституцией правовую помощь большому количеству граждан. Печальный опыт массовых нарушений прав граждан при создании и функционировании хозяйственных обществ (прежде всего акционерных), к сожалению, в нашей стране слишком обширен. Поэтому сомневаться в необходимости создания эффективного механизма обеспечения законности в этой сфере не приходится. Какие же в этой связи возможны решения? Попытки применения административных методов к частноправовым рыночным отношениям заранее обречены на провал - здесь необходима взаимная заинтересованность сторон. Создание специальных органов потребует слишком больших затрат государственных средств и времени и неизвестно, какую пользу это принесет.

Одной из причин невостребованности возможностей нотариата является низкая правовая культура, которая проявляется в том числе и в стремлении обойти закон в целях "экономии", которая зачастую оборачивается гораздо большими убытками. Например, при удостоверении сделок нередко стороны в целях уклонения от уплаты полной суммы налогов скрывают истинную сумму сделки, существенно занижая ее в представляемых нотариусу документах. При этом страдают и фискальные интересы государства. Опытом, как государство может с этим бороться, с нами поделились во Франции, где львиная доля налогов взимается с помощью нотариусов. Там все расчеты по нотариально удостоверяемым сделкам стороны производят через депозитный счет нотариуса. Такой порядок гарантирует и имущественные интересы сторон гражданско-правовых сделок. В наших же судах из-за непонимания этой простой истины очень много дел, вызванных тем, что реальные суммы сделок не были отражены, и по которым сторонам приходится изощряться в изобретении доказательств или оснований для расторжения сделки. Осознание гражданами целесообразности и выгодности соблюдения требований законодательства позволило бы в значительной степени стабилизировать гражданский оборот, снизить нагрузку на суды и пополнить государственную казну. Но для этого механизм обеспечения интересов участников сделок должен быть детально продуман и закреплен законодательно.

Государство должно осуществлять широкомасштабную деятельность по ликвидации правовой безграмотности населения. В связи с ничтожно малым опытом жизни в условиях рыночной экономики в России центральное место в ней должно занять разъяснение фундаментальных законов взаимовыгодного сотрудничества цивилизованного гражданского общества. Пока же основная масса граждан понимает рыночные отношения лишь как отсутствие жесткого всеобъемлющего администрирования.

Уже много сказано о неиспользовании возможностей нотариата для обеспечения прав участников рынка недвижимости. Преимущества латинского нотариата здесь очевидны: полная и реальная материальная ответственность не только за правильность и своевременность регистрации сделки, но и за ее правовую чистоту.

В связи с терактами в Москве правоохранительные органы обратились к нотариусам с просьбой предоставить информацию о доверенностях на право управления автотранспортными средствами, выданных "лицам кавказской национальности". Понятно, что для выполнения такой важной задачи, как обезвреживание террористов, они должны использовать все предусмотренные законом способы, но исчерпывающих данных теперь нотариусы предоставить не могут. Считаю, что в связи с отменой обязательного нотариального удостоверения доверенностей на право управления автотранспортными средствами значительно ограничены возможности защиты прав их собственников. Какой смысл органам ГИБДД проверять правильность заполнения бланка - правильно вписать государственные номера, номера агрегатов и цвет автомобиля может каждый. А наличие специального порядка распоряжения некоторыми особо ценными объектами гражданских прав никоим образом не нарушает прав собственников, а, напротив, защищает их.

Значительные препятствия на пути использования преимуществ нотариата коренятся и в неверном понимании сущности латинского нотариата. Слово "частный", благодаря советской пропаганде ставшее ругательным, вводит в заблуждение не только граждан, но порой и представителей власти. На самом деле нотариат латинского типа представляет собой уникальнейшую систему сочетания интересов граждан, государства и нотариусов - профессионалов в лучшем смысле слова. Термин "частный" в сочетании с термином "нотариус" означает отсутствие затрат государственной казны на обеспечение законных прав граждан, а также персональную ответственность и заинтересованность нотариуса в результатах этого благого дела.

В заключение напомню, что в целях преодоления проблемы отставания законодательства от потребностей практики (особенно ярко проявляющейся во времена коренного реформирования правовой системы) традиционно используется способность правоприменителя оперативно реагировать на новые потребности гражданского оборота, исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства и руководствуясь требованиями добросовестности, разумности и справедливости. В этой связи считаю, что более эффективным было бы сделать перечень нотариальных действий, предусмотренных ст.ст.35 и 36 Основ законодательства о нотариате, открытым. Такое решение отвечало бы принципу диспозитивности частного права и предоставило бы субъектам гражданских правоотношений больше возможностей для защиты своих прав и законных интересов.

Вице-президент Московской областной нотариальной палаты

В.Герасимов