Заключение договора о туристском обслуживании
В связи с увеличением числа туристических поездок граждан России актуальным становится вопрос о защите интересов туристов, который прежде всего связан с заключением договора о туристском обслуживании.
В соответствии с Федеральным законом от 4 октября 1996 г. "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 4 октября 1996 г.) предоставление соответствующих услуг осуществляется на основе договора розничной купли-продажи туристского продукта.
Закон от 4 октября 1996 г. различает такие понятия, как "формирование", "продвижение" и "реализация" туристского продукта, т.е. права на тур (комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, а также услуги гидов-переводчиков, экскурсионные и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия), предназначенный для реализации туристу.
Формирование туристского продукта - это первый этап по заключению договора розничной купли-продажи данного продукта. В формировании его участвует только туроператор, т.е. юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий на основе лицензии деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта.
При формировании продукта туроператор заключает договоры с лицами, предоставляющими отдельные услуги, входящие в тур, либо с туроператором по приему туристов, обеспечивающим предоставление всех видов услуг, входящих в тур.
В соответствии со ст.9 Закона от 4 октября 1996 г. туристский продукт формируется, исходя из конъюнктуры рынка или по конкретному заказу туриста. В случае если к туроператору обращается турист или лицо, уполномоченное представлять группу туристов, с конкретным заказом на формирование туристского продукта, этот заказ оформляется в письменной форме как соглашение, имеющее характер предварительного договора.
В соответствии со ст.429 ГК РФ в этом предварительном договоре стороны должны указать предмет договора (туристский продукт) и другие существенные условия договора розничной купли-продажи данного продукта (основного договора). В этом же договоре должен быть предусмотрен срок, в течение которого стороны обязуются заключить основной договор. В случае если одна из сторон (как правило, туроператор) уклоняется затем от заключения основного договора, то вторая сторона (как правило, потребитель) вправе предъявить иск в суд с требованием о понуждении заключить договор. Кроме того, потерпевший вправе предъявить требование и о возмещении ущерба, причиненного необоснованным уклонением от заключения договора.
Вторым этапом заключения договора розничной купли-продажи продукта является его продвижение, т.е. комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, организация информационных центров по продаже туристского продукта, издание каталогов, буклетов и т.д.). Деятельностью, связанной с продвижением продукта, вправе заниматься как туроператор, так и турагент.
При осуществлении деятельности, связанной с продвижением продукта, туроператор и турагент обязаны предоставлять необходимую и достоверную информацию о продукте. Под необходимой информацией понимается ее полнота. Туроператор (турагент) должен предоставить информацию в таком объеме, чтобы покупатель получил исчерпывающие знания о потребительских свойствах продукта, в том числе о программе пребывания и маршруте путешествия, о результатах сертификации продукта, с тем чтобы на основе этих сведений он мог бы сделать свой выбор. Под достоверностью информации понимается соответствие действительности содержащихся в ней сведений.
Правовые последствия непредоставления достоверной и необходимой информации при продвижении продукта различаются в зависимости от того, заключен ли договор его розничной купли-продажи или нет. Если туроператор (турагент) не предоставил достоверную и полную информацию до заключения договора, он обязан возместить покупателю убытки, причиненные необоснованным уклонением от заключения договора. Если договор заключен, то покупатель вправе в разумный срок отказаться от заключенного договора, потребовать возврата уплаченной суммы за продукт и возмещения других убытков. Кроме того, покупатель вправе потребовать возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу вследствие непредоставления необходимой и достоверной информации.
Письменная информация о туристском продукте признается публичной офертой при наличии трех условий: эта информация должна содержать все существенные условия договора его розничной купли-продажи; она должна быть оформлена как предложение, из которого усматривается воля туроператора (турагента) заключить договор на указанных в предложении условиях; из нее должно следовать желание стороны заключить договор с любым, кто отзовется.
Так как договор розничной купли-продажи туристского продукта является разновидностью договора розничной купли-продажи, урегулированной §2 гл.30 ГК РФ, то необходимо проанализировать соотношение ст.494 ГК РФ, посвященной публичной оферте, и ст.9 Закона от 4 октября 1996 г. В соответствии со ст.494 ГК РФ в зависимости от того, сделана ли публичная оферта в месте продажи товаров, предъявляются разные требования к содержанию предложения для признания его публичной офертой. Если предложение было сделано не в месте продажи товаров, а в рекламе, каталогах, описаниях, то он признается публичной офертой при наличии в нем всех существенных условий договора розничной купли-продажи. Предложение, сделанное в месте продажи товаров, путем выставления их на прилавках, в витринах, демонстрации образцов или предоставления сведений о них (описаний, каталогов и т.п.), признается публичной офертой независимо от того, указаны ли в нем цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи. Для признания предложения публичной офертой в договоре розничной купли-продажи туристского продукта применяются специальные правила. Во-первых, публичной офертой может быть признана не всякая, а лишь письменная информация о туристском продукте. Таким образом, это могут быть описания, каталоги и иные письменные формы, но не фотоснимки, реклама по телевидению и радио. Во-вторых, вне зависимости от места (в месте продажи или нет), где было сделано предложение, оно должно содержать все существенные условия договора розничной купли-продажи туристского продукта.
Юридическим последствием признания публичной офертой предложения, сделанного туроператором (турагентом), является то, что лицо (потребитель), совершившее необходимые действия в целях принятия оферты, вправе требовать от лица, сделавшего такое предложение, исполнения договорных обязательств.
Третьим этапом по заключению договора розничной купли-продажи является реализация туристского продукта, осуществляемая на основе договора розничной купли-продажи. Легального определения подобного договора нет. Но исходя из анализа норм ГК РФ и Федерального закона от 4 октября 1996 г. можно дать следующее определение. По договору розничной купли-продажи туристского продукта туроператор (турагент), осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже этого продукта в розницу, обязуется передать покупателю данный продукт, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного личного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.
Говоря о гражданско-правовой характеристике договора розничной купли-продажи туристского продукта, необходимо сказать, что он является консенсуальным, возмездным и публичным. Публичность влечет для туроператора (турагента) несколько правовых последствий. Во-первых, туроператор (турагент) не вправе отказать от заключения договора любому лицу, кто к нему обратится, при наличии возможности предоставить туристские услуги. Во-вторых, при необоснованном уклонении туроператора (турагента) от заключения договора потребитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В-третьих, туроператор (турагент) не вправе оказывать предпочтение кому-либо из потребителей в отношении заключения договора. (Но надо иметь в виду, что в соответствии со ст.8 Закона от 4 октября 1996 г. отдельным категориям российских туристов государство в порядке, установленном Правительством РФ, предоставляет льготы социального характера.) В-четвертых, условия договора, в том числе о цене за туристский продукт, должны быть одинаковыми для всех потребителей, кроме случаев, установленных ст.8 названного Закона.
Нередко договор розничной купли-продажи туристского продукта носит характер договора присоединения (туроператор или турагент излагает все условия договора в формулярах или иных стандартных формах, а потребитель заключает договор путем присоединения ко всем условиям в целом).
Для заключения договора необходимо соблюсти четыре условия его действительности: о законности содержания договора; о форме договора; о лицах, заключающих договор, и о существенных условиях договора.
Содержание договора должно соответствовать требованиям ГК и иных правовых актов. Для этого необходимо определить круг правовых актов, регулирующих отношения, связанные с заключением данного договора: Закон от 4 октября 1996 г.; §2 гл.30 и гл.39 ГК РФ; Закон РФ "О защите прав потребителей" в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г.; постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. "О лицензировании международной туристической деятельности".
Лицами, заключающими договор, с одной стороны, является туроператор (турагент), с другой - потребитель. Первый - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже туристского продукта на основании соответствующей лицензии. В отличие от туроператора турагент не вправе осуществлять деятельность по формированию туристского продукта. В соответствии со ст.5 Закона от 4 октября 1996 г. в целях защиты прав и интересов туристов осуществляются лицензирование и стандартизация туроператорской и турагентской деятельности. Если договор был заключен с юридическим лицом, не имеющим лицензии, то в соответствии со ст.173 ГК РФ договор может быть признан судом недействительным по иску этого юридического лица, его учредителя или государственного органа, осуществляющего контроль и надзор за деятельностью юридического лица (если будет доказано, что другая сторона в договоре (потребитель) знала или заведомо должна была знать о ее незаконности). Если этот договор был заключен с ин
