"Новое в законодательстве о прокуратуре" (Бессарабов В.Г., "Законодательство", 1999, N 6)

Новое в законодательстве о прокуратуре

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 23 декабря 1998 г. приняла Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"" (далее Закон о прокуратуре). 27 января 1999 г. он был одобрен Советом Федерации, 10 февраля того же года подписан Президентом Российской Федерации и вступил в силу со дня его официального опубликования - 17 февраля 1999 г.

Закон действует. Какими же экстраординарными обстоятельствами вызвано его появление? Напомним, что в принятый Верховным Советом Российской Федерации 17 января 1992 г. Закон РФ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в 1995 г. специальным Федеральным законом*(1) уже вносились изменения и дополнения, и в обновленном виде он действовал с 25 ноября 1995 г. Причем эти изменения были настолько существенными, что даже дали правоведам возможность говорить о том, что по существу это новый закон.

Отчасти с этим можно согласиться, учитывая, что изменения и дополнения в действовавший в то время Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" были внесены в связи с принятием Конституции Российской Федерации. Закон был принят в новой редакции. Он проходил с большим трудом, встречал сопротивление, но в итоге удалось сохранить прокурорскую систему со сложившимися функциями и полномочиями, хотя пришлось пойти и на ряд уступок, осложнивших в дальнейшем деятельность прокуратуры.

Но нельзя не принять во внимание, что современный период развития России характеризуется многочисленными и быстротечными изменениями, происходящими в экономической жизни, в области государственного строительства и идеологических отношениях. Значительная часть этих изменений связана с проводимой в стране государственно-правовой реформой, которая не могла не затронуть различные стороны организации и деятельности государственных правоохранительных органов, в том числе прокуратуры Российской Федерации. Все это поставило перед органами прокуратуры новые задачи, породило новые проблемы. Поэтому законодатель решил привести закон о прокуратуре в соответствие с требованиями времени, приняв нормативный акт, который позволял бы прокуратуре более эффективно осуществлять прокурорский надзор, влиять на уровень законности, защищать права и свободы граждан, обеспечивать надлежащее исполнение законов в борьбе с преступностью.

При этом депутаты исходили из того, что значение прокурорской деятельности существенно возросло в последние годы, характеризующиеся неослабевающим правовым нигилизмом, проявлениями тенденций разрушения единого правового пространства, нарастающим валом организованной профессиональной преступности.

Требуя и ожидая от прокуроров повышения эффективности прокурорского надзора, пресекающего и устраняющего нарушение законов, активно влияющего на состояние борьбы с преступностью, государство, естественно, должно и обязано было вооружить их такими полномочиями, которые соответствовали бы решаемым ими задачам, и обеспечить условия службы, адекватные ее сложному, а порой и опасному характеру.

Часть законодательных мер, отраженных в принятом Законе о прокуратуре и направленных на решение отмеченных задач, имеет концептуальный характер. В первую очередь следует назвать расширение полномочий прокуроров за счет возложения на них надзора за исполнением Конституции Российской Федерации, что обусловлено следующими обстоятельствами.

На момент внесения изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" в системе государственного механизма отсутствовал орган, осуществляющий крайне необходимый повседневный надзор за исполнением Конституции Российской Федерации. А такой надзор необходим, поскольку практика свидетельствует о том, что в государстве допускаются многочисленные факты нарушений федерального законодательства органами власти субъектов Федерации. Ими ущемляются конституционные права и свободы граждан, права хозяйствующих субъектов, стратегические интересы государства.

Одновременно ширились и масштабы нарушений российской Конституции. Основная тенденция здесь - стремление к присвоению полномочий, отнесенных к исключительной компетенции Российской Федерации или находящихся в сфере совместного ведения.

Эти процессы имеют как объективные, так и субъективные причины, тем не менее, налицо попытки разрушения единого для России правового поля, сепаратистские устремления.

В этих условиях система защиты Конституции оказалась недостаточно надежной. Основное звено этой системы - Конституционный Суд, но возможности его ограничены.

Конституционный Суд не может рассматривать вопросы конституционности тех или иных правовых актов без соответствующего обращения кого-либо из узкого круга субъектов, имеющих право на такое обращение.

Предметом рассмотрения Конституционного Суда могут быть лишь нормативные акты по предметам исключительного ведения Федерации или совместному ведению Федерации и ее субъектов, о чем говорит ст. 125 Конституции Российской Федерации.

Противоречащие Конституции РФ акты по вопросам исключительного ведения субъектов Федерации и муниципальных образований, а также акты, по которым не последовало запросов в Конституционный Суд, в связи с этим остаются за пределами полномочий Конституционного Суда.

Процесс конституционного судопроизводства весьма длителен. Поступившие в Конституционный Суд обращения рассматриваются месяцами, а в это время неконституционные акты продолжают действовать, нередко нарушая права многих тысяч граждан. Практика показывает, что нередки случаи, когда не отменяются и даже продолжают действовать акты, устанавливающие нормы, уже признанные Конституционным Судом при рассмотрении других правовых актов противоречащими Конституции. Из-за отсутствия детально разработанного механизма реализации постановлений Конституционного Суда они подчас остаются неисполненными.

В отличие от Конституционного Суда прокуратура может действовать по своей инициативе, не ожидая каких-либо обращений; она вправе опротестовать на уровне субъектов Федерации любые акты, к чьему бы ведению они ни относились. Прокуратура действует быстро и оперативно, опираясь на отлаженную, законодательно регламентированную систему мер правового воздействия на правонарушителей.

Это тем более важно в связи с тем, что издается немало актов, причиной неконституционности которых является лишь недостаточная правовая грамотность их авторов. В этих обстоятельствах для исправления допущенной ошибки бывает достаточно лишь указания на нее без соответствующего обращения в Конституционный Суд.

Обеспечить устранение нарушений Конституции как закона прямого действия, по замыслу разработчиков данного проекта, может и должна российская прокуратура, имеющая достаточный для этого правовой инструментарий и обладающая необходимым опытом эффективного реагирования на нарушение законов.

Все это и предопределило необходимость внесения в Закон о прокуратуре дополнения, устанавливающего, что органы прокуратуры осуществляют надзор не только за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, но и за соблюдением федеральной Конституции.

Отметим второй момент, имеющий принципиальное значение. Эффективный прокурорский надзор возможен лишь в условиях гарантированной законом независимости прокуроров, являющейся одним из основополагающих принципов прокурорской деятельности. Прокурорский надзор, зависимый от каких-либо органов власти, просто невозможен. Между тем, практика последних лет показала, что независимость прокуроров существенно ограничена установленным законом сроком их полномочий. Прокурор обязан осуществлять надзор за правильным и единообразным применением законов несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям. Но жизнь оказалась значительно сложнее, действовавшее законодательство не учитывало всего многообразия ее проявлений, в том числе это касается и срока прокурорских полномочий.

Указанный срок устанавливался, начиная с 1936 г., на конституционном уровне. Действующая Конституция Российской Федерации от этого отказалась.

Календарный срок полномочий для лиц, назначаемых на государственные должности, не установлен ни в одном ведомстве. Не предусматривает такого срока и Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации". В соответствии с действовавшим Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" исключение составляли лишь прокуроры. Между тем, особенности службы в органах прокуратуры такого исключения не требуют. Более того, оно оказывало отрицательное влияние на независимость прокуроров, являющуюся одним из основополагающих принципов прокурорской деятельности. Эта ситуация негативно сказывалась на качестве прокурорского надзора и, в конечном счете, на состоянии законности.

Некоторые руководители регионов, нарушающие федеральное законодательство, допускающие не согласующиеся с законом решения и действия, в качестве средства влияния на непокорных прокуроров довольно эффективно использовали институт согласования при назначении прокуроров на второй срок. В результате прокуроры, которые в течение предыдущего срока, защищая позиции законности, активно противодействовали незаконным действиям региональных властей, проявляя твердость и принципиальность, как правило, согласия на переназначение не получали.

Были случаи, когда прокурор, желающий продолжить работу на прежнем месте, попадал в прямую зависимость от местных властей, от сложившегося к нему отношения, в основе которого далеко не всегда лежали государственные интересы. Отсюда - реальная опасность проявлений примиренчества, утраты принципиальности и твердости прокурорской позиции. Прокурорский надзор в этих условиях терял свои позиции.

Кроме того, истечение срока полномочий и сопряженный с этим переезд в другую местность создавали в современных условиях значительные сложности, связанные с обеспечением жильем, поисками работы для членов семьи и пр. Поэтому многие прокуроры предпочитали увольняться из органов прокуратуры и оставаться на прежнем месте жительства. В результате система прокуратуры теряла квалифицированных, опытных работников, дефицит которых и без того испытывается достаточно остро.

Вследствие этого новый Закон о прокуратуре исключил положения, устанавливающие назначение прокуроров на определенный срок (ст. 12, 13 и 48), что нейтрализовало один из существенных факторов, предопределяющих зависимость прокуроров от местной власти.

При этом необходимо особо подчеркнуть, что отказ от установленного срока полномочий прокуроров не означает их несменяемости, подобно тому, как это установлено для судей. По основаниям, установленным трудовым законодательством и Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", прокуроры могут быть уволены Генеральным прокурором России в любое время, если для этого имеется соответствующее основание.

В соответствии со ст.129 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что "организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом", вопросы службы в системе прокуратуры Российской Федерации регламентируются рядом статей Закона о прокуратуре.

В связи с изложенным основные нормы (за исключением имеющих технический характер) Положения о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Государственной Думы от 23 июня 1997 г., перенесены в новый Закон о прокуратуре.

Закон о прокуратуре укрепляет правовой статус прокурорских работников, устанавливая, что они являются государственными служащими федеральной государственной службы. Тем самым устраняется существовавшая двусмысленность, когда одна часть прокуроров являлась государственными служащими, а другая, значительно большая, - нет.

В последние годы сложилось крайне неблагополучное положение с реальным исполнением судебных решений. Многие решения оставались неисполненными, а нарушенные права физических и юридических лиц фактически незащищенными. Прокуратура не вправе была вмешиваться в эту ненормальную ситуацию. Принятие законов об исполнительном производстве*(2) и о судебных приставах*(3) явилось основанием для постановки вопроса о новом направлении прокурорской деятельности - надзоре за исполнением законов судебными приставами. Новый Закон о прокуратуре закрепил это положение.

Данный акт перечень мер прокурорского реагирования дополнил предостережением о недопустимости нарушения закона, объявляемым в письменной форме. Это - мера профилактического воздействия. Применяется она в тех случаях, когда имеются сведения о готовящемся нарушении закона, совершение которого необходимо предотвратить. В прошлом предостережение активно применялось прокурорами и было достаточно эффективно. В Законе о прокуратуре сформулированы требования, предъявляемые к названному правовому акту прокурорского реагирования на установленные нарушения закона, а также определены структура, содержание и реквизиты этого акта.

Причем в ст. 25 "Предостережение о недопустимости нарушения закона" принятого Закона о прокуратуре определено, что в случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. Это ни в коей мере не будет нарушением чьих-то гражданских прав и свобод. Недопустимо, чтобы предостережения прокурора, вытекающие из его полномочий, лишь "сотрясали воздух" и фактически не исполнялись.

Прокуратура является властно-распорядительным, наделенным необходимыми императивными полномочиями органом, она действует от имени держателя верховной власти в государстве. Только при условии своевременного и правильного исполнения предписаний прокурора можно обеспечить точное и единообразное соблюдение законов в стране.

Очень важным и своевременным, с нашей точки зрения, является внесение изменений и дополнений в ст. 21 "Предмет надзора". В соответствии с ее новой редакцией предметом надзора являются:

а) соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

б) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в п."а".

Как известно, в действовавшем до 17 февраля 1999 г. Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" вне прокурорского надзора оказались органы управления, а также руководители коммерческих и некоммерческих организаций, что привело к массовым нарушениям конституционных прав граждан. В новом Законе о прокуратуре этот пробел устранен.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Иначе говоря, не ставится цель проводить проверки ради проверок, прокурорский надзор должен "вступить в дело" только тогда, когда нарушен закон.

Как известно, в структуру Генеральной прокуратуры на правах самостоятельного подразделения входит Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором.

Необходимо отметить, что впервые в истории законодательства о прокуратуре и прокурорском надзоре в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" 1995 г. был включен специальный раздел (ст.46-50), посвященный особенностям организации и деятельности органов военной прокуратуры, полномочиям прокуроров по установлению и устранению нарушений законности в вооруженных силах, материальному и социальному обеспечению работников органов военной прокуратуры.

Принятым Законом о прокуратуре также внесен ряд корректив в правовое регулирование организации и деятельности органов военной прокуратуры. Уточнены их структура и полномочия, материальное обеспечение, в военных прокуратурах, приравненных к прокурорам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки (прежде всего в отдаленных местностях). Местности, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры (ст.46 "Структура и организация органов военной прокуратуры") и т.д.

Уточнение некоторых аспектов организации и деятельности военной прокуратуры обеспечивает укрепление их независимости от органов военной управления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 1997 г. N 733 "О должностных окладах военных прокуроров и следователей органов военной прокуратуры" ст. 49 в новой редакции Закона о прокуратуре устанавливает общий для органов территориальной и военной прокуратуры принцип определения должностных окладов прокуроров и следователей. Это будет способствовать закреплению в этой структуре прокурорских и следственных кадров.

В новой редакции изложен раздел действовавшего закона "Кадры органов и учреждений прокуратуры", в принятом Законе о прокуратуре он называется "Служба в органах и учреждениях прокуратуры, кадры органов и учреждений прокуратуры".

В статье 40 Закона о прокуратуре указано, что служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются Законом о прокуратуре в соответствии с п.2 ст. 4 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации". Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре. Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируется Законом о прокуратуре, Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы, что также немаловажно.

В Законе о прокуратуре значительное внимание уделено процессу подбора, расстановки и воспитания прокуроров и следователей. Конкретизированы требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры.

Законодательно установлено, что прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

Возникает вполне закономерный вопрос: чем же вызваны ограничения, связанные с получением юридического образования только в образовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию?

Это требование связано с тем, что прокурорский надзор, обеспечивающий единство законности в стране, требует одинакового понимания и подхода к решению возникающих проблем всеми прокурорскими работниками. Существенную роль в обеспечении такого единства играет подготовка кадров, основанная на единой учебной программе. Поэтому и было предложено законодательно установить, что на службу в органы прокуратуры могут быть приняты лишь лица, получившие высшее юридическое образование в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию. Кроме того, учебные заведения, имеющие такую аккредитацию, имеют значительно большие возможности для подготовки высококвалифицированных специалистов.

При обсуждении данного законопроекта в Государственной Думе высказывались предложения о необходимости приема на службу в прокуратуру только лиц с высшим юридическим образованием. Однако, учитывая сложное положение с кадрами, депутаты согласились, что в исключительных случаях следователем и помощником прокурора города (района) может стать лицо, не имеющее высшего образования. Тем не менее, на должность прокурора такое лицо назначено быть не может.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

Генеральный прокурор Российской Федерации вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти. Это положение также вызвало возражения и в депутатской среде, и у общественности. Но поскольку речь идет об исключениях из общего правила, оно было утверждено.

Законодатель определил и случаи, когда лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе. Речь идет о следующих ситуациях:

лицо имеет гражданство иностранного государства;

лицо признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

лицо лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

лицо имело или имеет судимость;

лицо имеет заболевание, которое, согласно медицинскому заключению, препятствует исполнению им служебных обязанностей;

лицо состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

лицо отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу.

Кроме того, в Законе о прокуратуре определены:

порядок предоставления отпусков, перевода прокурорского работника на службу в другую местность;

порядок поощрения и его виды;

порядок аттестации прокурорских работников, их классные чины и порядок их присвоения;

дисциплинарная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих часть прокурорского работника;

порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности;

основания прекращения службы в органах и учреждениях прокуратуры и др.

Впервые в Законе о прокуратуре помещена статья "Личное дело прокурорского работника" (ст.41), в которой прописано, что личное дело прокурорского работника содержит сведения об указанном работнике, о прохождении им службы в органах и учреждениях прокуратуры, повышении квалификации. Очень важным, с нашей точки зрения, является положение о том, что запрещаются сбор и внесение в личное дело сведений о политической и религиозной принадлежности прокурорского работника. Кроме того, прокурорский работник имеет право на ознакомление со всеми материалами, находящимися в его личном деле, и на приобщение к личному делу своих объяснений в письменной форме.

Это свидетельствует о том, что в условиях построения правового государства, проведения правовой реформы основы демократии и гласности находят отражение и в законодательных актах, регулирующих деятельность правоохранительных органов.

Статьей 45 Закона о прокуратуре определены меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей. В ней, в частности, сказано, что прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь и здоровье которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности прокуроров и следователей, а также их имущество.

Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров и следователей определяются Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Впервые законодательно установлено, что прокуратура Российской Федерации имеет службу обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников.

Прокуроры и следователи подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.

Внесены изменения в п. 2 ст. 45 ("Об оружии"). В соответствии с новой ее редакцией прокуроры и следователи имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также на применение их в порядке, установленном Законом РСФСР "О милиции"*4. Типы и модели указанного оружия и порядок его приобретения органами прокуратуры устанавливаются Правительством Российской Федерации. Это решение было обусловлено выявившейся необходимостью обеспечения прокуроров и следователей, нередко выполняющих свои обязанности в экстремальных условиях, в "горячих точках", не служебным, а боевым оружием. (В одном пакете с Федеральным законом Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"" был представлен и проект Федерального закона "О внесении дополнения в статью 5 Федерального закона "Об оружии"", определивший указанный порядок. Данный акт также был принят.)

Статьей 44 Закона о прокуратуре установлено, что должностной оклад Генерального прокурора России, являющийся базовым для определения размера должностных окладов во всей системе прокуратуры, составляет 98% должностного оклада Председателя Верховного Суда России. Таким решением законодатель обозначил принципиальный подход к определению соотношения оплаты труда прокурорских работников и судей. Это соотношение оказалось существенно нарушенным в результате установления судьям различных надбавок к должностным окладам, которых были лишены прокурорские работники. Уместно отметить, что прокурорские работники единственные во всей правоохранительной системе в отличие от судей, не освобождены от уплаты подоходного налога, что еще больше увеличивает образовавшийся разрыв.

В целях сохранения профессиональных кадров и выравнивания уровня оплаты труда прокурорских работников и судей в принятом Законе о прокуратуре в п. 1 ст. 44 предусмотрена доплата за особые условия работы в размере 50 % должностного оклада прокурорских работников и установлена, как и судьям, в таком же размере доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в труде.

Предполагается, что такая мера приостановит отток в другие структуры прокурорских кадров, потери которых очень велики. Это очень важно, так как уровень профессионализма и квалификация прокуроров и следователей в значительной мере определяются их практическим опытом. К сожалению, даже в случае принятия указанных дополнений денежное содержание прокуроров и следователей лишь несколько приблизится к оплате труда судей, но не достигнет ее уровня.

Хочется отметить, что некоторые из предлагаемых дополнений отличаются явным стимулирующим характером. Так, доплата за сложность и высокие достижения в труде, которую получают все судьи, будет устанавливаться не всем работникам, а строго индивидуально, с учетом объема и результатов работы каждого из них. Поэтому не всегда доплата будет составлять 50%, она может быть и ниже этого предела.

Очень важно и то, что со дня вступления в силу Закона о прокуратуре утратил силу целый ряд нормативных актов:

постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 13 января 1992 г. N 2181-1 "Об органах военной прокуратуры";

постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 28 июня 1993 г. "Об утверждении Положения о классных чинах работников органов прокуратуры Российской Федерации, норм выдачи и описания форменной одежды для прокурорских работников" и само Положение, утвержденное данным постановлением;

постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 июня 1997 г. "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации" и само Положение, утвержденное данным постановлением.

Также признаны не действующими на территории Российской Федерации со дня вступления в силу Закона о прокуратуре:

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1981 г. "Об утверждении Положения о военной прокуратуре" и само Положение, утвержденное данным Указом;

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 октября 1980 г. "Об утверждении Положения о классных чинах работников органов Прокуратуры СССР" и само Положение, утвержденное данным Указом;

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1984 г. "Об утверждении Положения о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов Прокуратуры СССР" и само Положение, утвержденное данным Указом.

Итак, Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" принят, вступил в силу и действует. Проведение в жизнь его положений, вне всякого сомнения, существенно повлияет на повышение эффективности прокурорской деятельности в целях укрепления законности и борьбы с преступностью в Российской Федерации.

В.Г. Бессарабов

Кандидат юрид. наук, заместитель

начальника управления правового

обеспечения Генеральной прокуратуры РФ

-------------------------------------------------------------------------

(1) Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации"".

(2) Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве".

(3) Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах".

(4) Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (с изм. и доп. от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г.).