Приложение. Комплексная программа развития рынка корпоративных ценных бумаг с целью привлечения инвестиций в экономику Москвы

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 15 июля 1997 г. N 531

Комплексная программа
развития рынка корпоративных ценных бумаг с целью привлечения инвестиций в экономику Москвы

ГАРАНТ:

О мерах по дальнейшему развитию рынка корпоративных ценных бумаг с целью привлечения инвестиций в экономику Москвы см. постановление Правительства Москвы от 6 октября 1998 г. N 763

I. Мероприятия по подготовке акционерных обществ к эмиссии ценных бумаг

Содержание мероприятий	Исполнители	Сроки
1. Совершенствование системы анализа финансово-экономического состояния предприятий Москвы, акции (доли участия) которых находятся в муниципальной собственности:	Департамент науки и промышленной политики, Департамент потребительского рынка и услуг, Департамент продовольственных ресурсов, Фонд имущества г.Москвы, Москомимущество, Московский Комитет по делам о несостоятельности (банкротстве), МРО ФКЦБ России совместно с Департаментом экономической политики и развития г.Москвы
* создание общего реестра московских предприятий, акции (доли участия) которых находятся в городской собственности;		01.12.97
* проведение отраслевого анализа и определение политики города в отношении имеющегося портфеля ценных бумаг путем выделения основных групп: 1) группа А - предприятия особой значимости (обеспечивающие жизнедеятельность города и выполняющие социальный заказ, а также сырьевые предприятия и производства подготовительного цикла); 2) группа В - рентабельные предприятия, акции которых потенциально могут приносить доход Правительству Москвы: 3) группа С - предприятия, нуждающиеся в реструктуризации; 4) группа D - убыточные предприятия, акции которых целесообразно продать; 5) группа Е - проблемные предприятия, которые целесообразно подвергнуть процедуре банкротства;		01.02.98
* проведение анализа финансовой структуры взаимоотношений предприятий и городского бюджета:	Департамент экономической политики и развития г.Москвы, Департамент финансов	01.09.97
* разработка механизмов и нормативных документов для проведения реструктуризации задолженности предприятий;	Департамент экономической политики и развития г.Москвы, Департамент финансов	01.03.98
* разработка научно обоснованной системы показателей финансового состояния предприятий, дифференцированной по отраслям;	Департамент экономической политики и развития г. Москвы, Департамент науки и промышленной политики, Департамент финансов, МРО ФКЦБ России	01.07.98
* внедрение стандартной формы представления информации о деятельности акционерных обществ;	МРО ФКЦБ России, Департамент науки и промышленной политики	01.09.97
* сбор финансово-экономической отчетности о деятельности акционерных обществ Москвы по установленной форме;	МРО ФКЦБ России, Департамент науки и промышленной политики	01.03.98
* проведение комплексного ежеквартального анализа финансово-экономических показателей акционерных обществ;		ежеквартально с 01.03.98
* применение административных санкций к обществам, которые: - уклоняются от раскрытия или опубликования информации, обязанность по раскрытию или опубликованию которой предусмотрена законодательством Российской Федерации по ценным бумагам, а также раскрывают или опубликовывают информацию с нарушением установленных форм и сроков; - не представляют или несвоевременно представляют информацию и документы по требованию МРО ФКЦБ России, необходимые для осуществления возложенных на МРО ФКЦБ России функций;		по мере необходимости с 01.10.97
* создание системы контроля за состоянием портфеля ценных бумаг и инвестиций Правительства Москвы;	Москомимущество, Департамент финансов, Москомзайм, МРО ФКЦБ России	01.03.98
2. Организация участия в управлении предприятиями группы А, акции которых находятся в собственности Москвы:	Москомимущество, Департамент науки и промышленной политики, Департамент потребительского рынка и услуг, Департамент продовольственных ресурсов, Фонд имущества г.Москвы, МРО ФКЦБ России	01.01.98
* разработка программы управления долями и, в необходимых случаях, оказание поддержки (организационной, возвратно-финансовой, технической или иной) по каждому отдельному предприятию группы;

ГАРАНТ:

См. план совместных мероприятий Департамента государственного и муниципального имущества города Москвы и Московского регионального отделения ФКЦБ России по повышению эффективности управления долями города Москвы в хозяйствующих субъектах, утвержденный распоряжением первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 18 февраля 1999 г. N 122-РЗП

* разработка инструкций для официальных представителей Правительства Москвы в органах управления предприятий группы А;
* осуществление контроля за деятельностью официальных представителей Правительства Москвы в органах управления предприятий группы А (предусматривающего в необходимых случаях замену представителей).
3. Организация управления пакетами акций предприятий группы В, находящимися в портфеле ценных бумаг Москвы:	Департамент науки и промышленной политики, Департамент потребительского рынка и услуг, Департамент продовольственных ресурсов, Фонд имущества г. Москвы, Москомимущество, Департамент финансов, МРО ФКЦБ России, Департамент экономической политики и развития г.Москвы	01.01.98
* разработка планов оптимизации потоков дохода в бюджет по каждому отдельному предприятию группы В;
* разработка положения о назначении в органы управления предприятий группы В официальных представителей Правительства Москвы, проводящих утвержденную отраслевую политику на каждом конкретном предприятии;
* осуществление контроля за деятельностью официальных представителей Правительства Москвы в органах управления предприятий группы В (предусматривающего в необходимых случаях замену представителей).
4. Организация управления пакетами акций предприятий группы С, находящимися в портфеле ценных бумаг Москвы:	Москомимущество, Департамент финансов, Департамент науки и промышленной политики, Департамент потребительского рынка и услуг, Департамент продовольственных ресурсов, Департамент экономической политики и развития г. Москвы, МРО ФКЦБ России	01.01.98
* разработка планов действий по реструктуризации каждого отдельного предприятия группы;
* разработка инструкций для официальных представителей Правительства Москвы в органах управления реструктурируемых предприятий группы С с целью увеличения потока доходов в городской бюджет;
* осуществление контроля за деятельностью официальных представителей Правительства Москвы в органах управления предприятий группы С (предусматривающего в необходимых случаях замену представителей).
5. Осуществление плановой реализации пакетов акций предприятий группы D, находящихся в портфеле ценных бумаг Москвы:	Департамент экономической политики и развития г.Москвы, Департамент науки и промышленной политики, Фонд имущества г. Москвы, Департамент продовольственных ресурсов, МРО ФКЦБ России	01.01.98
* разработка (с учетом рыночной конъюнктуры) планов продажи принадлежащих Правительству Москвы акций предприятий группы D по каждому отдельному предприятию группы;
* осуществление операций по реализации на рынке акций предприятий группы D.
6. Проведение процедуры банкротства предприятий группы Е, акции которых находятся в портфеле ценных бумаг Москвы:	Московский Комитет по делам о несостоятельности (банкротстве), Москомимущество, Фонд имущества г.Москвы, МРО ФКЦБ России, Департамент науки и промышленной политики, Департамент потребительского рынка и услуг, Департамент продовольственных ресурсов	01.01.98
* проведение анализа деятельности предприятий группы Е применительно к процедурам банкротства, предусмотренным законодательством. Привлечение к этой работе консалтинговых фирм на договорной основе;
* осуществление контроля процедуры банкротства и санации предприятий группы Е.
7. Проведение работ по реструктуризации предприятий с целью повышения эффективности их деятельности:	Департамент науки и промышленной политики, Москомимущество, Департамент экономической политики и развития г.Москвы, МРО ФКЦБ России	01.03.98
* выявление существующих производственно-финансовых связей между предприятиями региона;
* разработка и проведение политики временного смягчения налогового пресса в отношении предприятий, находящихся в процессе объединения в группы (снижение местных налогов, предоставление временных налоговых льгот, кредитов, отсрочек и т.д.);
* разработка и проведение политики использования административных рычагов с целью ускорения процесса объединения предприятий в группы (реструктуризация и временное снижение ставок коммунальных платежей и платы за энергию, улучшение условий предоставления аренды и выкупа имущества, предоставление городского заказа и проч.);
* разработка условий тендеров, проведение тендеров и заключение договоров с консалтинговыми фирмами, оказывающими услуги, связанные с проведением рестуктуризации предприятий;
* осуществление государственного контроля за процессом реструктуризации предприятий.

II. Мероприятия по оказанию помощи акционерным обществам при публичном размещении ценных бумаг

Содержание мероприятий	Исполнители	Сроки
1. Оказание поддержки акционерным обществам в подготовке эмиссий и размещении ценных бумаг:	Департамент науки и промышленной политики, Департамент внешних связей, Фонд имущества г.Москвы, Москомимущество, Москомзайм, МРО ФКЦБ России, Департамент экономической политики и развития г.Москвы
* проведение экономического анализа состояния крупных предприятий Москвы, способных осуществлять эмиссию своих ценных бумаг;		01.04.98
* проведение обучения руководителей и специалистов предприятий по привлечению инвестиций в производство с использованием инструментов рынка ценных бумаг;		постоянно
* разработка и проведение политики временного смягчения налогового пресса (снижение местных налогов, предоставление временных налоговых льгот, кредитов, отсрочек и т.д.) в отношении предприятий региона в ходе проведения вторичных эмиссий акций и долгосрочных облигационных займов;
* разработка и проведение политики использования административных рычагов (реструктуризация и временное снижение ставок коммунальных платежей и платы за энергию, улучшение условий предоставления аренды и выкупа имущества, предоставление городского заказа и проч.) с целью стимулирования процессов проведения вторичных эмиссий акций и долгосрочных облигационных займов предприятиями региона;
* введение рейтинга МРО ФКЦБ России фирм, оказывающих услуги по аудированию предприятий, оценке имущества, консалтинговых фирм и фирм-регистраторов;
* организация системы обучения аудиторов, осуществляющих аудит в ходе подготовки к проведению вторичных эмиссий и долгосрочных облигационных займов;
* проведение аккредитации при МРО ФКЦБ России аудиторских фирм, отвечающих следующим требованиям: - наличие лицензии на проведение аудиторской деятельности не менее чем на три года; - государственная регистрация в г. Москве; - наличие опыта работы в сфере общего аудита не менее трех лет; - наличие у аудиторской организации собственных средств в объеме не менее одного миллиарда рублей; - наличие в качестве постоянных клиентов не менее двух крупных предприятий;
* проведение обучения руководителей и специалистов предприятий международным стандартам бухгалтерского учета, а также оказание методической и консультационной помощи в их использовании;
* осуществление контроля за соблюдением законодательных и нормативных актов в процессе размещения ценных бумаг предприятий;
* оказание информационной поддержки со стороны Правительства Москвы в выполнении инвестиционных проектов предприятий (прямая и косвенная реклама инвестиционных проектов в СМИ);
* кредитование (по решению Инвестиционного совета) за счет средств московского городского займа инвестиционных проектов предприятий Москвы;
* разработка и проведение политики предоставления гарантий Правительства Москвы для выполнения инвестиционных проектов предприятий Москвы.
2. Обеспечение информационной прозрачности рынка ценных бумаг:	МРО ФКЦБ России, Департамент науки и промышленной политики, Департамент внешних связей, Фонд имущества г.Москвы, Москомимущество, Москомзайм, Департамент экономической полики и развития г. Москвы, Пресс-центр Мэрии и Правительства	01.03.98
* создание информационной базы данных об эмитентах и профессиональных участниках рынка ценных бумаг;
* проведение постоянного мониторинга прессы по вопросам инвестиций и рынка ценных бумаг;
* создание публичной информационной базы данных о ценах и объемах операций с ценными бумагами в торговых системах Москвы (в рамках общероссийской системы раскрытия информации, создаваемой ФКЦБ России);
* создание специального печатного органа МРО ФКЦБ России в соответствии с решением ФКЦБ России.
3. Разработка и реализация рекламно-имиджевой стратегии Правительства Москвы по вопросам инвестиций и рынка ценных бумаг:	Пресс-центр Мэрии и Правительства, Департамент науки и промышленной политики, МРО ФКЦБ России	01.11.97
* определение целей, задач, методов и средств рекламной кампании по привлечению российских и иностранных инвестиций в Московский регион, проведение рекламной кампании;
* проведение имиджевой рекламной кампании, направленной на повышение общей инвестиционной привлекательности Московского региона;
* проведение целевой рекламы предприятий, доли (акции) которых находятся в муниципальной собственности;
* проведение комплекса мероприятий по обеспечению решений, принимаемых МРО ФКЦБ России и Правительством Москвы.
4. Проведение специальных мероприятий, направленных на привлечение инвестиций в Московский регион:	Департамент науки и промышленной политики, Департамент внешних связей, МРО ФКЦБ России	01.03.93
* подготовка и проведение в Москве всероссийских и международных конференций и презентаций для потенциальных инвесторов;
* подготовка и проведение в Москве тематических всероссийских и международных совещаний, конференций и семинаров профессиональных участников рынка ценных бумаг.
5. Разработка комплекса законодательных мер (главным образом - в части налогообложения) с целью повышения привлекательности инвестирования свободного капитала в реальное производство:	Департамент экономической политики и развития г.Москвы, Департамент науки и промышленной политики, МРО ФКЦБ России	30.12.97
* проведение анализа нормативной и законодательной базы, на основании которой строится регулирование инвестиций в Российской Федерации в целом и в Московском регионе в частности, с целью определения потенциальных возможностей совершенствования этой базы;
* разработка проектов законодательных и нормативных документов г.Москвы, направленных на стимулирование инвестиционной активности основных финансовых институтов;
* подготовка и обеспечение законодательных инициатив Правительства Москвы с целью решения отдельных законодательных проблем на федеральном уровне.
6. Использование инструментов рынка ценных бумаг для привлечения крупных иностранных инвестиций в экономику Москвы:	МРО ФКЦБ России, Москомзайм, Департамент внешних связей, Управление делами Мэрии, Департамент экономической политики и развития г.Москвы	01.07.98
* организация взаимодействия с авторитетными международными финансовыми институтами, интересующимися российским фондовым рынком, с целью активизации их работы в Московском регионе;
* участие в разработке и реализации международных и федеральных программ привлечения иностранных инвестиций в экономику Московского региона;
* оказание методической помощи приватизированным предприятиям в выходе на международный фондовый рынок, в разработке технологии выпуска и получении разрешений на выпуск ADR и GDR;
* разработка и создание на базе МРО ФКЦБ России системы международного маркетинга региональных инвестиционных проектов в сети ИНТЕРНЕТ.
7. Реализация мер по защите интересов акционеров и вкладчиков в Московском регионе;	МРО ФКЦБ России, Пресс-центр Мэрии и Правительства
* организация приема граждан в общественной приемной МРО ФКЦБ России и рассмотрения писем, жалоб и иных обращений физических и юридических лиц, связанных с профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг Московского региона:		постоянно
* организация "горячей телефонной линии" для работы с акционерами и вкладчиками и разъяснения государственной политики на рынке ценных бумаг;		постоянно
* проведение разъяснительной работы через СМИ по ознакомлению населения с основными правилами поведения инвестора на рынке ценных бумаг;		постоянно
* подготовка и проведение комплекса информационных, разъяснительных, пропагандистских и рекламных мероприятий (презентаций, выступлений на конференциях, симпозиумах и семинарах, интервью представителям СМИ и т.д.) с целью реализации политики информационной открытости МРО ФКЦБ России и Правительства Москвы в области рынка ценных бумаг;		постоянно
* организация консалтинговых услуг населению по вопросам инвестирования в ценные бумаги;		30.12.97
* создание на базе МРО ФКЦБ России системы государственного контроля за соблюдением прав акционеров и вкладчиков на рынке ценных бумаг Московского региона.		31.03.98

III. Мероприятия по развитию инфраструктуры рынка ценных бумаг

Содержание мероприятий	Исполнители	Сроки
1. Мероприятия по проведению реформы рынка ценных бумаг Московского региона, направленной на создание финансового сектора, способного мобилизовывать и предоставлять экономике региона необходимые для ее развития инвестиционные ресурсы:	МРО ФКЦБ России, Департамент финансов, Департамент экономической политики и развития г.Москвы	01.07.98
* проработка вопросов изменения существующего законодательства с целью снижения налогооблагаемой базы по налогу на прибыль от операций, связанных с выпуском и обращением ценных бумаг, а также отмены налогов с оборота;
* подготовка и обеспечение законодательной инициативы Правительства Москвы с целью решения отдельных законодательных проблем на федеральном уровне;		30.12.97
* проведение сертификации программного обеспечения, используемого профессиональными участниками рынка ценных бумаг для оказания услуг клиентам;		31.03.98
* разработка предложений и участие в реализации систем бухгалтерского учета и финансовой отчетности профессиональных участников рынка ценных бумаг по международным стандартам.		30.12.97
2. Мероприятия по институциональному преобразованию бывших чековых инвестиционных фондов в высокоэффективные институты коллективных инвестиций:	МРО ФКЦБ России, Пресс-центр Мэрии и Правительства, Департамент экономической политики и развития г. Москвы
* проработка вопросов изменения существующей нормативно-правовой базы с целью обеспечения возможности гибкого институционального преобразования чековых фондов;		30.12.97
* подготовка и обеспечение законодательной инициативы Правительства Москвы с целью решения отдельных законодательных проблем на федеральном уровне;		30.12.97
* осуществление пилотного проекта по преобразованию чекового инвестиционного фонда;		01.07.98
* разработка и осуществление мер по гибкому использованию возможных налоговых льгот и административных рычагов с целью стимулирования процесса преобразования чековых инвестиционных фондов в высокоэффективные институты коллективных инвестиций.
3. Мероприятия по профилактике правонарушений, укреплению порядка и дисциплины на рынке ценных бумаг Московского региона:	МРО ФКЦБ России по согласованию с: Прокуратурой Москвы, Московским городским арбитражным судом, Управлением по экономическим преступлениям ГУВД г. Москвы, Управлением Федеральной службы безопасности РФ по г.Москве и Московской области, Управлением Федеральной службы налоговой полиции РФ по г.Москве, Государственной налоговой инспекцией по г.Москве, Департаментом финансов, ГУ ЦБ РФ по г.Москве, Территориальным управлением Москвы и Московской области Государственного комитета по антимонопольной политике РФ, Инспекцией негосударственных пенсионных фондов при Министерстве труда и социального развития РФ, Департаментом страхового надзора при Минфине РФ, Московской регистрационной палатой, Московским городским комитетом государственной статистики, Пресс-центром Мэрии и Правительства	31.03.98
* организация системы обучения государственных служащих (сотрудников правительственных структур, сотрудников органов дознания и судей) и руководителей акционерных обществ основам законодательства, приемам и правилам поведения профессиональных участников на рынке ценных бумаг;
* проведение лицензирования профессиональных участников рынка ценных бумаг, организация системы постоянного контроля за деятельностью лицензированных организаций;		постоянно
* организация взаимодействия между государственными регистирирующими, надзорными, правоохранительными органами и регуляторами рынка в вопросах выявления и пресечения фактов безлицензионной деятельности и мошенничества на рынке ценных бумаг;		постоянно
* проведение плановых и внеплановых проверок деятельности лицензированных организаций, организация служебных расследований фактов нарушения действующего законодательства на региональном рынке ценных бумаг и пресечение незаконной деятельности юридических и физических лиц;		постоянно
* проведение плановых и внеплановых проверок эмитентов на предмет выполнения требований законодательства об акционерных обществах, установленных правил ведения реестров и соблюдения интересов акционеров;		постоянно
* организация взаимодействия между государственными регистрирующими, надзорными, правоохранительными органами и регуляторами рынка в вопросах выявления и пресечения фактов нарушения законодательства при эмиссии ценных бумаг;		постоянно
* подготовка и проведение публичных кампаний в СМИ, направленных на борьбу с недобросовестными эмиссиями, нарушением прав акционеров и иными негативными явлениями, затрагивающими интересы инвесторов;		постоянно
* организация контроля за соблюдением эмитентами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг и крупными инвесторами стандартов раскрытия информации; организация взаимодействия и обмена информацией между государственными регистрирующими, надзорными, правоохранительными органами и регуляторами рынка;		постоянно
* организация взаимодействия между государственными регистрирующими, надзорными, правоохранительными органами и регуляторами рынка в вопросах выявления и пресечения фактов злоупотребления служебным положением должностными лицами эмитентов и организаций - профессиональных участников рынка ценных бумаг;		постоянно
* создание системы обнаружения и пресечения случаев использования инсайдерской информации профессиональными участниками на региональном рынке ценных бумаг;
* отработка и внедрение действенного механизма административных взысканий за нарушения законодательства Российской Федерации на рынке ценных бумаг, обеспечение эффективного контроля за исполнением наложенных на нарушителей санкций;		01.10.97
* организация взаимодействия и оказание со стороны МРО ФКЦБ России методической помощи УЭП ГУВД г.Москвы в работе по выявлению и пресечению преступлений на финансовом и фондовом рынках;		30.12.97
* организация взаимодействия и оказание со стороны МРО ФКЦБ России методической помощи УФСНП по г. Москве в работе по выявлению и пресечению случаев уклонения от уплаты налогов посредством использования незаконных операций с ценными бумагами;		30.12.97
* организация взаимодействия и оказание со стороны МРО ФКЦБ России методической помощи Территориальному управлению Москвы и Московской области Государственного комитета по антимонопольной политике РФ в проведении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе на рынке ценных бумаг;		30.12.97
* организация системы контроля за соблюдением эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг стандартов бухгалтерского учета и финансовой отчетности;		постоянно
* организация взаимодействия (в части рынка ценных бумаг) с Инспекцией негосударственных пенсионных фондов при Министерстве труда и социального развития РФ в вопросах контроля за негосударственными пенсионными фондами и структурами, осуществляющими привлечение средств граждан в негосударственные пенсионные фонды и управление ими;		30.12.97
* организация взаимодействия (в части рынка ценных бумаг) с Министерством финансов в вопросах контроля за страховыми компаниями и организациями, осуществляющими привлечение средств граждан в страховые компании и управление ими.		30.12.97
4. Мероприятия по снижению "рисков регистратора" на региональном рынке ценных бумаг:	МРО ФКЦБ России.	01.07.98
* осуществление МРО ФКЦБ России регулярных проверок ведения реестров акционеров эмитентами и регистраторами;
* создание программ страхования регистраторами своих профессиональных рисков;
* проверка и обеспечение реальной независимости регистратора от эмитента;
* проведение мероприятий по передаче ведения реестров от эмитентов, имеющих более 500 акционеров и ведущих реестр самостоятельно, независимым регистраторам: - создание информационной базы, содержащей типовые договоры на ведение реестров и ценовые условия их за заключения (в виде публичной оферты) по всем лицензированным регистраторам Московского региона; - направление предписаний МРО ФКЦБ России эмитентам, имеющим более 500 акционеров и ведущим реестр самостоятельно, с приложением имеющегося пакета оферт регистраторов; - применение административных санкций к эмитентам, несвоевременно выполняющим предписания МРО ФКЦБ России о передаче ведения реестров независимым регистраторам;
* организация методического сопровождения и обеспечение контроля за реорганизацией регистраторов по их укрупнению и повышению требований к соблюдению стандартов регистраторской деятельности, установленных ФКЦБ России;
* организация контроля за соблюдением регистраторами Московского региона прав инвесторов.
5. Мероприятия по снижению рисков учета, поставки и хранения ценных бумаг, а также осуществления расчетов на региональном рынке ценных бумаг:	МРО ФКЦБ России, Москомзайм, Московская фондовая биржа.	01.03.98
* оказание организационной и рекламно-информационной поддержки процессу создания крупных депозитариев, оказывающих депозитарные услуги в соответствии с требованиями ФКЦБ России ( при одновременном снижении риска хранения ценных бумаг);
* осуществление организационных мероприятий, направленных на развитие Депозитарно-расчетного союза и обеспечение связей с региональными расчетно-депозитарными организациями;
* создание расчетно-клирингового центра при Московской фондовой бирже.
6. Мероприятия по снижению торговых рисков и созданию разветвленной региональной инфраструктуры торговли корпоративными ценными бумагами:	МРО ФКЦБ России, Пресс-центр Мэрии и Правительства, Москомзайм, Московская фондовая биржа	01.07.98
* проведение работ по включению в листинг Московской фондовой биржи ценных бумаг московских эмитентов:
* создание современного программно-технического комплекса Московской фондовой биржи за счет финансирования из средств Москомзайма;
* разработка нормативных документов и проведение организационных мероприятий, направленных на дальнейшее использование в региональных интересах биржевой и электронной системы внебиржевой торговли ценными бумагами.