Решение Арбитражного суда Рязанской области от 21 января 2009 г. N А54-4497/2008С3 Поскольку минимальная продолжительность пребывания в детском санатории составляет 21 день, частичная оплата путевки продолжительностью 14 дней не может быть произведена за счет средств социального страхования (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 21 января 2009 года N А54-4497/2008С3
(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 января 2009 года. Полный текст решения изготовлен 21 января 2009 года.

Судья Арбитражного суда Рязанской области С.Н.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственность "Р", г. Рязань

к Государственному учреждению - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Рязань

о признании частично недействительным решения N 128 от 30.05.2008 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Б.В.А, представитель по доверенности от 21.10.2008 г., Г.А.В.. представитель по доверенности от 21.10.2008 г.;

от ответчика - П.К.Г., заместитель начальника отдела, доверенность N 4 от 09.01.2008 г.;

установил: общество с ограниченной ответственностью "Р" (далее по тексту ООО "Р", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственному учреждению - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту Фонд) о признании частично недействительным решения N 128 от 30.05.2008 г. " О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем- плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования" в части непринятия к зачету 7000 руб. расходов, произведенных Обществом в июле 2007 г. на оплату путевки в детский санаторий сроком пребывания 14 дней (с учетом заявления об уточнении требования).

Представители Общества доводы заявления поддержали, указали на то, что продолжительность оплаченной путевки составила не более чем 24 дня пребывания. Обществом не были нарушены пределы ассигнований на оздоровление детей, ЗАО санаторий "Русь" входит в перечень санаторно-курортных учреждений, поэтому Фонд неправомерно отказал Обществу в зачете расходов по оплате путевки в сумме 7000 руб.

Представитель Фонда заявление отклонила как необоснованное. По мнению фонда, минимальная продолжительность смены в детском санатории согласно статьи 11 Федерального закона от 19.12.2006 г. N 234-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год" составляет 21 день, и поэтому оплата путевки продолжительностью 14 дней не может быть произведена за счет средств социального страхования.

При этом Фонд основывается на буквальном толковании названной нормы закона и санитарных правил и нормативов.

Представителем Общества заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение в суд, пропущенного по уважительной причине: отсутствие на предприятии юриста, обращение с жалобой на имя руководителя РРО ФСС.

Представитель Фонда возражает по восстановлению срока, указывая, что срок на обращение в суд является самостоятельным и не зависит от обжалования ненормативного акта вышестоящему должностному лицу.

Судом ходатайство рассмотрено, причина пропуска срока признана уважительной, срок на обжалование решения Фонда восстановлен.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Государственного учреждения - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на основании решения от 22.04.2008 г. N 285 проведена выездная документальная проверка страхователя - ООО "Р" за период с 01.01.2005 г. по 31.12.2007 г., о чем составлен акт от 25.04.2008 г. N 285с/с.

Не согласившись с выводами проверки, Обществом были представлены возражения от 19.05.2008 г. N 15332.

По результатам рассмотрения акта выездной налоговой проверки, представленных Обществом возражений, иных материалов проверки Государственным учреждением - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации принято решение от 30.05.2008 г. N 128.

Указанным решением Обществу отказано в принятии к зачету расходов произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования в сумме 18500 рублей, в том числе: июль 2007 г. - 10500 руб., ноябрь 2007 г. - 8000 руб.).

Фондом не приняты к зачету, в том числе расходы в сумме 10500 руб., произведенные Обществом в июле 2007 года на оздоровление ребенка К.А. (оплату путевки в детский санаторий сроком пребывания 14 дней).

Не согласившись частично с решением Государственного учреждения - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон арбитражный суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей является одним из видов страхового обеспечения в рамках обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 2.3 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 г. N 22 (далее по тексту Инструкция N 22), расходы за счет средств обязательного социального страхования на оздоровление детей осуществляются страхователями в пределах ассигнований, утвержденных им отделением (филиалом отделения) Фонда на календарный год, в порядке, определяемом федеральным законом о бюджете Фонда на соответствующий год.

По мере выдачи путевок страхователи относят их стоимость (в пределах величины, установленной федеральным законом о бюджете Фонда на соответствующий год) на расходы по обязательному социальному страхованию.

Порядок расходования средств обязательного социального страхования на оздоровление детей регулируется ежегодно принимаемыми федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на календарный год и решениями Правительства Российской Федерации об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей. Порядок расходования средств на указанные цели в 2007 году был урегулирован статьей 11 Федерального закона от 19.12.2006 г. N 234-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год", а также Постановлением Правительства Российской Федерации "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в Российской Федерации в 2007 году" от 05.03.2007 г. N 144.

При этом подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 19.12.2006 г. N 234-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год" установлено, что в 2007 году средства обязательного социального страхования направляются на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории Российской Федерации, продолжительностью пребывания 21-24 дня из расчета до 500 рублей на одного ребенка в сутки.

В пункте 5 Постановления N 144 указано, что за счет средств ФСС производится полная или частичная оплата стоимости путевок в детские санатории для детей от 4 до 15 лет и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия - для детей школьного возраста до 15 лет (включительно) со сроком пребывания 21 - 24 дня из расчета до 500 руб. на одного ребенка в сутки.

Так, согласно пункту 1.9 "Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей" СанПиН 2.4.4.1204-03, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16.03.2003 г. (зарегистрировано в Минюсте РФ 03.2003 г. N 4304), продолжительность смены в оздоровительном учреждении должна составлять не менее 21 дня.

Таким образом, вышеназванными нормами установлено, что продолжительность пребывания в детском санатории по путевке должна составлять не менее 21 дня, продолжительность смены менее этого срока не относится к оздоровлению детей, которое подлежит оплате за счет средств Фонда социального страхования.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Обществом, являющимся страхователем, в июле 2007 г. был направлен сын его работника в ЗАО Санаторий "Русь" по путевке со сроком пребывания 14 дней.

Поскольку минимальная продолжительность пребывания в детском санатории составляет 21 день, частичная оплата путевки продолжительностью 14 дней не может быть произведена за счет средств социального страхования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования Российской Федерации" региональное отделение как страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 г. N 101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Согласно пункту 8.4. Инструкции N 22 расходы, произведенные страхователями - плательщиками единого социального налога с нарушением законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденные документами в установленном порядке, по решению отделений (филиалов отделений) Фонда не принимаются к зачету в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд.

Учитывая вышеизложенное, решение Государственного учреждения - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации N 128 от 30.05.2008 г. в части непринятия к зачету 7000 руб. расходов, произведенных Обществом в июле 2007 г. на оплату путевки в детский санаторий сроком пребывания 14 дней следует признать законным и обоснованным, а требование Общества не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по заявлению относится на ООО "Р".

Руководствуясь ст.ст. 104, 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. В удовлетворении заявления ООО "Р" отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск) в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.