Решение Арбитражного суда Рязанской области от 16 января 2009 г. N А54-5085/2008С18 В связи с истечением срока давности, заявление инспекции о привлечении ответчика к административной ответственности строительного надзора удовлетворению не подлежит (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 16 января 2009 г. N А54-5085/2008С18
(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 января 2009 года. Полный текст решения изготовлен 16 января 2009 года.

Судья Арбитражного суда Рязанской области М.И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Р.Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области, г. Рязань

к обществу с ограниченной ответственностью "К", г. Рязань

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: И.С.Г. - заместитель начальника, доверенность от 11.01.2009 г. (присутствовала в судебном заседании 12.01.2009 г., 14.01.2009 г.);

от общества: не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании 12.01.2009 г. объявлялись перерывы до 14.01.2009 г., с 14.01.2009 г. до 16.01.2009 г.

установил: Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "К" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель административного органа поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель общества в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, общество с ограниченной ответственностью "К" ведет работы по строительству административного здания отделения по Старожиловскому району управления Федерального казначейства по Рязанской области, расположенного по адресу: Рязанская область, р.п. Старожилово.

15.10.2008 г., в рамках государственного строительного надзора за реконструкцией указанного объекта капитального строительства главным специалистом государственной инспекции строительного надзора Рязанской области была проведена проверка строительно-монтажных работ, ведения исполнительной документации, своевременности извещения о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

В связи с отсутствием представителя общества с ограниченной ответственностью "К" на строительном объекте, провести проверку не представилось возможным поскольку двери в здание были закрыты, однако, проверяющий пришел к выводу, что на объекте завершаются отделочные работы. Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области не была извещена о завершении монтажа конструкций выше нулевого цикла согласно программе проверок.

Данные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки N 82 от 15.10.2008 г.

На основании указанного акта проверки в соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с целью устранения выявленных нарушений обществу с ограниченной ответственностью "К" как лицу, осуществляющему строительство было выдано предписание ЕС-12 от 15.10.2008 г., в котором ему было предложено в срок до 15.11.2008 г.:

- известить Государственную инспекцию строительного надзора Рязанской области о завершении отделочных и сантехнических работ, подлежащих проверке;

- представить заключение по техническому обследованию конструкций здания.

В срок до 15.11.2008 г., общество с ограниченной ответственностью "К" не исполнило предписание ЕС-12 от 15.10.2008 г.

18.11.2008 г., главным специалистом Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области составлен протокол об административном правонарушении в области строительства N ЕС-11.

Для привлечения общества с ограниченной ответственностью "К" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "К" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило невыполнение требований предписания ЕС-12 от 15.10.2008 г., выданного должностным лицом Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области - главным специалистом С.Е.А.

В срок до 15.11.2008 г. общество не известило Государственную инспекцию строительного надзора Рязанской области о завершении отделочных и сантехнических работ, подлежащих проверке, а также не представило заключение по техническому обследованию конструкций здания.

Право должностных лиц Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области выдавать лицам, осуществляющим строительство, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований технических регламентов, проектной документации, предусмотрено положениями части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно норме части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве объекта на территории субъекта Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.

В период проведения проверки, в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 18 июля 2008 г. N 139, органом, уполномоченным на территории Рязанской области на осуществление государственного строительного надзора, является государственная инспекция строительного надзора Рязанской области.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого обществу с ограниченной ответственностью "К" правонарушения составляет два месяца.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

В связи с этим, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не со дня его обнаружения. В рассматриваемом случае это 15.11.2008 г.

Из разъяснений, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями статьи 4.5 Кодекса.

Поскольку данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, требования предписания государственной инспекции строительного надзора Рязанской области от 15.10.2008 г. N ЕС-12 подлежали исполнению обществом "К" в срок до 15.11.2008 г., следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение указанных требований по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал течь с 15.11.2008 г. и окончился по истечении двух месяцев - 15.01.2009 г.

С заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "К" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях орган государственного строительного надзора обратился в суд 08.12.2008 г.

В связи с нарушением административным органом части 2 статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (непредставлением доказательства направления заявления в адрес общества с ограниченной ответственностью "К"), определением суда от 10.12.2008 г., заявление Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области было оставлено без движения до 26.12.2008 г.

18.12.2008 г., административный орган представил в суд доказательство направления заявления в адрес общества.

Определением от 19.12.2008 г., заявление Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области о привлечении к общества с ограниченной ответственностью "К" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принято судом к производству и назначено судебное разбирательство по делу на 12.01.2009 г.

В связи с непредставлением административным органом документов, необходимых для полного и всестороннего рассмотрения дела (акта N 85 от 15.10.2008 г., программы проверок, протокола осмотра помещений (территорий) и др. документов), суд, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлял перерыв по делу до 16.01.2009 г.

Запрошенные судом документы: акт N 85 от 15.10.2008 г., программа проверок, протокол осмотра помещений (территорий) и др. документы, административным органом представлены не были.

При таких обстоятельствах, на момент принятия судом решения - 16.01.2009 г. (в пределах пятнадцатидневного срока, установленного статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), срок давности привлечения общества с ограниченной ответственностью "К" к административной ответственности - истек.

В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, заявление Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. В удовлетворении требования Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "К", расположенного по адресу: г. Рязань, район П., д. 6, стр. 2, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1036210008284, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области. На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.