Решение Арбитражного суда Рязанской области от 5 февраля 2009 г. N А54-4291/2008С5 Поскольку оспариваемое бездействие органов местного самоуправления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, требование о признании незаконным бездействия и об обязании ответчика перезаключить договор совместного использования объекта недвижимости под временным строением подлежит удовлетворению (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 5 февраля 2009 г. N А54-4291/2008С5
(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 февраля 2009 года. Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2009 года.

Судья Арбитражного суда Рязанской области Ш.И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Р.И.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Я" (г. Рязань) к Администрации города Рязани о признании незаконным бездействия и об обязании перезаключить договор совместного использования объекта недвижимости под временным строением, расположенным по адресу: г. Рязань, ул. М., д. 63

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Л.А.Ю., представитель, доверенность от 15.10.2008 г., сроком действия один год, паспорт.

от ответчика - П.О.О., заместитель начальника отдела по обеспечению судебной и кадровой работы правового управления, доверенность от 11.01.2009 г. N 09 сроком действия до 31.12.2009 г., служебное удостоверение.

установил: Общество с ограниченной ответственностью "Я" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Рязани и обязании перезаключить договор совместного использования объекта недвижимости под временным строением, расположенным по адресу: г. Рязань, ул. Московское шоссе, д. 63 и оформить разрешение на размещение и эксплуатацию временного строения, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. М., д. 63.

Представитель заявителя в судебном заседании (12.01.2009 г.) уточнил предмет требования и просил арбитражный суд:

1) Признать незаконным бездействие Администрации города Рязани, выраженное в нерассмотрении заявления о выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения N 719-ВС4/08 от 11.07.2008 г., поданного обществом с ограниченной ответственностью "Я" в установленный срок, как не соответствующее требованиям Положения о временных сооружениях на территории города Рязани, утверждённого решением Рязанского городского Совета от 26.04.2007 г. N 309-III.

2) Обязать Администрацию города Рязани перезаключить договор совместного использования объекта недвижимости под временным строением, расположенным по адресу: г. Рязань, ул. М., д. 63.

В обоснование заявленных требований (с учётом их уточнений) общество с ограниченной ответственностью "Я" ссылается на порядок перезаключения договора на размещение временного сооружения, установленный Положением о временных сооружениях на территории города Рязани, утверждённым решением Рязанского городского Совета от 26.04.2007 г. N 309-III.

Представитель Администрации города Рязани в судебном заседании по уточненным требованиям возражал, ссылаясь на то, что договор совместного использования временного строения на основании Положения о временных сооружениях на территории г. Рязани не может быть заключен, поскольку указанное Положение противоречит Федеральному закону "О рекламе", в соответствии с которым заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов. В настоящее время органами местного самоуправления форма проведения торгов в г. Рязани не установлена.

Из материалов настоящего дела следует, что 22.08.2007 г. между Администрацией города Рязани (Администрация) и обществом с ограниченной ответственностью "Я" (Заявитель) заключен договор N 844/07 на период действия с 16.09.2007 г. по 15.09.2008 г, в соответствии с которым Администрация передает, а Заявитель принимает в пользование объект недвижимости (городское благоустройство), расположенный по адресу: ул. М., д. 63 для размещения ВС (временного строения) типа отдельно стоящая конструкция для размещения транспарантов перетяжек.

Имея намерение продлить указанный договор на следующий срок, общество с ограниченной ответственностью "Я", в соответствии с пунктом 4.5 Положения о временных сооружениях на территории города Рязани, утверждённого решением Рязанского городского Совета от 26.04.2007 г. N 309-III, за 2 месяца до окончания срока действия договора 11.07.2008 г. обратилось в Администрацию города Рязани с заявлением о выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения N 719-ВС4/08.

При этом к заявлению обществом с ограниченной ответственностью "Я" были приложены все необходимые документы, в соответствии с указанным Положением.

По этому вопросу у сторон спора не имеется.

По результатам рассмотрения заявления какого-либо решения принято не было, 17.10.2008 г. структурным подразделением Администрации города Рязани - Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в адрес общества с ограниченной ответственностью "Я" было направлено письмо N 25-19/1083, в котором сообщалось, что после 01.07.2008 г. заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций будет осуществляться только на основании результатов торгов. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций обязательства сторон по договору считаются прекращенными.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью "Я" в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив представленные в совокупности материалы настоящего дела, заслушав доводы представителей сторон, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленные требования (с учётом их уточнений) подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (в редакции Федерального закона от 21.07.2007 г. N 193-ФЗ) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Согласно объяснениям сторон органами местного самоуправления до настоящего времени форма и порядок проведения торгов по заключению договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, не установлены.

В связи с этим, арбитражный суд приходит к выводу, что следует руководствоваться действующим Положением о временных сооружениях на территории города Рязани, утвержденным решением Рязанского городского Совета от 26.04.2007 г. N 309-III.

В соответствии с пунктом 1.3 данного Положения общество с ограниченной ответственностью "Я" по договору N 844/07 от 22.08.2007 г. на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, размещает временное сооружение (ВС-4) в виде отдельно стоящей конструкции для транспарантов-перетяжек.

Пунктом 2.2 Положения предусмотрено, что по результатам торгов, проводимых в порядке, определяемом администрацией города, размещаются временные сооружения ВС-1 (киоски, павильоны, сезонные кафе).

Согласно пункту 3.1 Положения, в случае размещения временного сооружения на имуществе, находящемся в муниципальной собственности, оформляется договор на размещение временного сооружения.

Пунктом 4.5 раздела 4 "Порядок эксплуатации временных сооружений" указанного Положения предусмотрено, что лица, заинтересованные в оформлении разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения на новый срок, обращаются в Администрацию города с заявлением не позднее чем за 2 месяца до окончания срока действующего разрешения.

Согласно пункту 4.6, заявление на продление рассматривается в срок не более 14 дней, и заявителю направляется уведомление с указанием срока, в течение которого необходимо перезаключить договор на размещение временного сооружения (в случае размещения временного сооружения на имуществе, находящемся в муниципальной собственности).

Как установлено арбитражным судом и не оспаривается сторонами, общество с ограниченной ответственностью "Я" обратилось в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Рязани с заявлением о продлении размещения временного сооружения на новый срок с соблюдением установленного порядка - 11.07.2008 г., за 2 месяца до окончания срока действия договора совместного использования объекта недвижимости под временным строением N 844/07 от 22.08.2007 г.

К заявлению были приложены: копия доверенности, справка об отсутствии задолженности по неналоговым платежам, поступающим в городской бюджет, фотографии, топографический план. Для продления размещения временного сооружения заявителем были получены необходимые согласования, в соответствии с Регламентом прохождения документов для получения разрешения на размещение временного сооружения.

Данные обстоятельства Администрацией города Рязани также не оспариваются.

Доказательств рассмотрения указанного заявления в срок, установленный пунктом 4.5 Положения о временных сооружениях на территории города Рязани, Администрацией города Рязани не представлено.

Ссылка представителя Администрации города Рязани на то, что по результатам рассмотрения заявления в адрес общества с ограниченной ответственностью "Я", Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Рязани направлено письмо от 17.10.2008 г N 25-19/1083 за подписью председателя указанного Комитета, не может быть принята арбитражным судом во внимание, поскольку данное письмо не содержит указания на заявление, в связи с которым оно направлено, не указано в отношении какого временного сооружения принято решение. Письмо носит информационный характер и сообщает о том, что договоры на установку рекламных конструкций будут заключаться только на основании результатов торгов, направлено письмо по истечении срока 14 дней, установленного пунктом 4.6 Положения для рассмотрения заявления.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд считает, что имело место незаконное бездействие ответчика по рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью "Я", обратившегося в Администрацию города Рязани с соблюдением порядка, действовавшего на день обращения.

Бездействие Администрации города Рязани в незаключении с обществом с ограниченной ответственностью "Я" договора совместного использования объекта недвижимости под временным строением (ВС-4) по существу влечёт прекращение его хозяйственной деятельности в сфере рекламного бизнеса, что является недопустимым, поскольку статьей 8 Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя гарантировано единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. При этом каждый хозяйствующий субъект имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статья 34 Конституции Российской Федерации).

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и другим органам, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещено необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие органов местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании бездействия незаконным.

Учитывая изложенное, заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Я" (с учетом их уточнения) являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу пп. 1.1 п. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 г. N 281-ФЗ), в связи с чем государственная пошлина в размере 2000 руб., перечисленная заявителем по платежному поручению N 551 от 22.10.2008 г., подлежит возврату из дохода федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1/ Признать незаконным бездействие Администрации города Рязани, выраженное в нерассмотрении заявления N 719-ВС4/08 от 11.07.2008 г., поданного обществом с ограниченной ответственностью "Я", в установленный срок, как не соответствующее требованиям Положения о временных сооружениях на территории города Рязани, утверждённого решением Рязанского городского Совета от 26.04.2007 г. N 309-III.

2. Обязать Администрацию города Рязани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Я" путём направления проекта договора совместного использования объекта недвижимости под временным строением (ВС-4), расположенным по адресу: г. Рязань, ул. М., д. 63.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Я", расположенному по адресу: г. Рязань, ул. С., д. 17, к. 3, из дохода федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2000 руб., перечисленную по платежному поручению от 22.10.2008 г. N 551.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск) в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.