Решение Арбитражного суда Рязанской области от 22 января 2009 г. N A54-4319/2008 Так как бездействие Администрации не соответствует требованиям Положения о временных сооружениях на территории г. Рязани, иск о признании незаконным бездействие Администрации города Рязани, выраженное в нерассмотрении заявления о выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения, удовлетворен (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 22 января 2009 г. N A54-4319/2008
(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 января 2009 года. Полный текст решения изготовлен 22 января 2009 года.

Судья Арбитражного суда Рязанской области У.И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем К.О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Я" к Администрации г. Рязани

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Л.А.Ю. - представитель по доверенности б/н от 15.10.2008 г., паспорт;

от ответчика: П.О.О. - заместитель начальника отдела судебной и кадровой работы правового управления, доверенность N 09 от 11.01.2009 г., удостоверение N 429.

установил: Общество с ограниченной ответственностью "Я" (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Рязани (далее по тексту - Администрация) и обязании перезаключить договор совместного использования объекта недвижимости под временным строением, расположенным по адресу: г. Рязань, ул. Г., д. 59/1, оформить разрешение на размещение и эксплуатацию временного строения, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Г., д. 59/1.

В судебном заседании 15.01.2009 г. обществом уточнен предмет требования, а именно, общество просит:

1. Признать незаконным бездействие Администрации г. Рязани, выраженное в нерассмотрении заявления о выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения N 730-ВС4/08 от 11.07.2008 г., поданного ООО "Я", в установленный срок, как не соответствующее требованиям Положения о временных сооружениях на территории г. Рязани, утвержденного решением Рязанского городского Совета от 26.04.2007 г. N 309-111,

2. Обязать Администрацию г. Рязани перезаключить договор совместного использования объекта недвижимости под временным строением, расположенным по адресу: г. Рязань, ул. Г., д. 59/1.

В обоснование заявленного требования Общество ссылается на порядок перезаключения договора на размещение временного сооружения, установленный Положением о временных сооружениях на территории города Рязани, утвержденным решением Рязанского городского Совета от 26.04.2007 г. N 309-111.

Администрация требование не признает, ссылаясь на то, что договор совместного использования временного строения на основании Положения о временных сооружениях на территории г. Рязани не может быть заключен, поскольку указанное Положение противоречит Федеральному закону "О рекламе", в соответствии с которым заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов. В настоящее время органами местного самоуправления форма проведения торгов в г. Рязани не установлена.

Из материалов дела судом установлено: 22.08.2007 г. между Администрацией г. Рязани и обществом "Я" заключен договор N 840/07 на период действия с 16.09.2007 г. по 15.09.2008 г., в соответствии с которым Администрация передает, а Заявитель принимает в пользование объект недвижимости (городское благоустройство), расположенный по адресу: ул. Г., д. 59/1, для размещения ВС (временного строения) типа отдельно стоящая конструкция для размещения транспарантов перетяжек - ВС-4.

Имея намерение продлить указанный договор на следующий срок, общество в соответствии с п. 4.5 Положения о временных сооружениях на территории города Рязани за 2 месяца до окончания срока действия договора 11.07.2008 г. обратилось в Администрацию с заявлением N 730-ВС4/08 о выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения.

К заявлению приложены необходимые документы в соответствии с указанным Положением, по этому вопросу у сторон спора нет.

По результатам рассмотрения заявления какого-либо решения принято не было, 19.10.2008 г. структурным подразделением Администрации города Рязани - Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в адрес общества направлено письмо N 25- 19/1093, в котором сообщается, что после 01.07.2008 г. заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций будет осуществляться только на основании результатов торгов. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций обязательства сторон по договору считаются прекращенными.

Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что требование общества подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 5.1. ст. 19 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе" заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Согласно объяснениям сторон органами местного самоуправления до настоящего времени форма и порядок проведения торгов по заключению договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, не установлены. В связи с этим, суд приходит к выводу, что следует руководствоваться действующим Положением о временных сооружениях на территории города Рязани, утвержденным решением Рязанского городского Совета от 26.04.2007 г. N 309-111.

В соответствии с п. 1.3 данного Положения обществом по договору N 840/07 от 22.08.2007 г. на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности размещает временное сооружение (ВС-4) в виде отдельно стоящей конструкции для транспарантов-перетяжек.

Пунктом 2.2 Положения предусмотрено, что по результатам торгов, проводимых в порядке, определяемом администрацией города размещаются временные сооружения ВС-1 (киоски, павильоны, сезонные кафе).

Согласно п. 3.1 Положения в случае размещения временного сооружения на имуществе, находящемся в муниципальной собственности, оформляется договор на размещение временного сооружения.

Пунктом 4.5 раздела 4 "Порядок эксплуатации временных сооружений" указанного Положения предусмотрено, что лица, заинтересованные в оформлении разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения на новый срок, обращаются в Администрацию города с заявлением не позднее чем за 2 месяца до окончания срока действующего разрешения. Согласно п. 4.6 заявление на продление рассматривается в срок не более 14 дней, и заявителю направляется уведомление с указанием срока, в течение которого необходимо перезаключить договор на размещение временного сооружения (в случае размещения временного сооружения на имуществе, находящемся в муниципальной собственности).

Материалами дела установлено, что Общество обратилось с заявлением о продлении размещения временного сооружения на новый срок с соблюдением установленного порядка - 11.07.2008 г., за 2 месяца до окончания срока действия договора N 840/07 (15.09.2008 г.), что Администрацией не оспаривается.

К заявлению приложены копия доверенности, справка об отсутствии задолженности по неналоговым платежам, поступающим в городской бюджет, фотографии, топографический план. Для продления размещения временного сооружения получены необходимые согласования в соответствии с Регламентом прохождения документов для получения разрешения на размещение временного сооружения. Данные обстоятельства Администрацией также не оспариваются.

Доказательств рассмотрения указанного заявления в срок, установленный пунктом 4.5 Положения о временных сооружениях на территории города Рязани, Администрацией не представлено. Ссылка на то, что по результатам рассмотрения заявления в адрес общества Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Рязани направлено письмо от 17.10.2008 г. N 25-19/1083 за подписью председателя Комитета не может быть принята во внимание, так как данное письмо не содержит указания на заявление, в связи с которым оно направлено, не указано в отношении какого временного сооружения принято решение. Письмо носит информационный характер, сообщает о том, что договоры на установку рекламных конструкций будут заключаться только на основании результатов торгов, направлено письмо по истечении срока 14 дней, установленного пунктом 4.6 Положения для рассмотрения заявления.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что имело место незаконное бездействие Администрации по рассмотрению заявления общества и поскольку Общество обратилось в Администрацию с соблюдением порядка, действовавшего надень обращения, требование общества является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Госпошлина по делу относится на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Признать незаконным бездействие Администрации г. Рязани, выраженное в нерассмотрении заявления N 730-ВС4/08 от 11.07.2008 г. о выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения по адресу: г. Рязань, ул. Г., д. 59/1, поданного ООО "Я", в установленный срок, как не соответствующее требованиям Положения о временных сооружениях на территории города Рязани, утвержденного решением Рязанского городского Совета от 26.04.2007 г. N 309-111

2. Обязать Администрацию г. Рязани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Я" путем направления проекта договора совместного использования объекта недвижимости под временным строением (ВС-4), расположенным по адресу: г. Рязань, ул. Г., д. 59/1.

3. Взыскать с Администрации г. Рязани в пользу ООО "Я" госпошлину 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.