Решение Арбитражного суда Рязанской области от 20 февраля 2009 г. N А54-5343/2008С3 Поскольку отсутствует событие и состав административного правонарушения, заявление общества о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при органах местного самоуправления города Рязани по делу об административном правонарушении является обоснованным и подлежащим удовлетворению (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 20 февраля 2009 г. N А54-5343/2008С3
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области,

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "А", г. Рязань к Административной комиссии при органах местного самоуправления города Рязани, г. Рязань,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное предприятие "Ж" города Рязани, г. Рязань Муниципальное предприятие "С", г. Рязань о признании незаконным и отмене постановления N 20/1/1-01-10301 от 18.11.2008 г. по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя - П.О.А., представитель по доверенности от 15.12.2008 г.;

от административной комиссии - С.И.В., ведущий специалист-юрисконсульт, доверенность от 29.12.2008 г.;

от третьих лиц:

МП "Ж": не явился, извещен;

МП "С": Ш.Е.Б., представитель по доверенности N 486 от 21.10.2008 г.

В заседании суда 06.02.2008 г. был объявлен перерыв на 13.02.2008 г., установил:

ООО "А" (далее по тексту - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при органах местного самоуправления города Рязани (далее административная комиссия) N 20/1/1-01-10301 от 18.11.2008 г. по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 10000 руб.

Представителем Общества заявлено ходатайство о вызове в судебное заседание в качестве свидетелей для подтверждения факта расположения аптеки и складирования картонной тары по адресу г. Рязань, ул. В., д. 1А, а не д. 27, как это указано в оспариваемом постановлении, Г.О.Н., исполнительного директора общества, П.И.М., сотрудника, который осуществляет уборку помещений аптеки.

Судом ходатайство рассмотрено, в части вызова в качестве свидетеля Г.О.Н. отклонено, в части вызова свидетеля П.И.М. удовлетворено.

Показания свидетеля П.И.М. отражены в протоколе судебного заседания от 21.01.2008 г.

По ходатайству Общества определением суда от 21.01.2009 г. привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: муниципальное предприятие "Ж" города Рязани; муниципальное предприятие "С".

Представитель Общества доводы заявления поддержал. В обоснование заявления указывает на то, что Общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, событие которого не доказано в установленном законом порядке.

Представитель административной комиссии заявление отклонила, ссылаясь на соответствие оспариваемого постановления закону.

Представитель муниципального предприятия "С" в заседании суда пояснила, что для накопления отходов ООО "А" пользуется контейнерной площадкой, расположенной по ул. В., д. 7.

Из материалов дела следует: 24.09.2008 г. сотрудником Управления административно - технической инспекции была обследована территория около контейнерной площадки, расположенной по ул. В., д. 7. В ходе обследования было выявлено, что вокруг контейнерной площадки, которой пользуется ООО "А", допущено складирование картонной тары от деятельности данной организации. О чем составлен акт от 24.09.2008 г.

Законный представитель ООО "А" был приглашен в Управление административно-технической инспекции 09 октября 2008 г. к 9 час. 30 мин. или с 17 до 18 часов для составления протокола об административном правонарушении путем направления заказного письма, что подтверждается копией реестра от 30.09.2008 г. и копией извещения от 30.09. 2008 г.

09.10.2008 г. сотрудником Управления административно - технической инспекции в отношении ООО "А" составлен протокол об административном правонарушении N 3547 б, в котором зафиксировано, что 24.09.2008 г. в 11 часов 15 минут на ул. В. д. 7 на территории, прилегающей к контейнерной площадке обнаружено складирование картонной тары от деятельности ООО "А", что нарушает п. 2.48 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в городе Рязани, утвержденных решением Рязанского городского Совета от 22.01.2004 г. N 781.

ООО "А" было извещено административной комиссией о месте и времени рассмотрения дела, а именно: 18.11 2008 г. в 14 час. 30 мин., что подтверждается реестром почтовых отправлений от 10.11.2008 г. Копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес Общества совместно с извещением о дате рассмотрения административного материала.

18.11.2008 г. административной комиссией вынесено постановление N 20/1/1-01-10301 о наложении на ООО "А" административного взыскания в виде штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" N 63-ОЗ от 06.10.2003 г.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "А" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя административной комиссии, арбитражный суд признал заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Пунктом 2.48 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в городе Рязани, утвержденных решением Рязанского городского Совета от 22.01.2004 г. N 781 установлено, что металлолом и крупногабаритные предметы (обрезанные ветки деревьев, стройматериалы, ящики, тара и т.д.) должны складироваться в специально отведенные для этих целей места и вывозиться по мере накопления, но не реже одного раза в неделю.

Согласно ст. 6.5 Закона Рязанской области от 06.10.2003 г. N 63-ОЗ "Об административных правонарушениях" нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами Рязанской области и актами органов местного самоуправления Рязанской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Оно считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности надлежит установить: наличие события административного правонарушения ; лицо, совершившее правонарушение; виновность лица в совершении правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из указанных положений следует, что административным органом при установлении события правонарушения должен быть установлен субъект правонарушения и его вина.

Оспариваемым постановлением Обществу вменяется нарушение п. 2.48 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в г. Рязани, утвержденных Решением Рязанского городского Совета от 22.01.2004 г. N 781, а именно, складирование ООО "А" картонной тары на территории, прилегающей к контейнерной площадке по ул. В. д. 7.

Как усматривается из материалов дела, контейнерной площадкой, расположенной по адресу: г. Рязань, ул. В., д. 7, пользуются, кроме ООО "А", также и другие близлежащие организации: ООО "А", ОАО "Р", индивидуальный предприниматель Н.В.И.

Из пояснений свидетеля П.И.М. следует, что она работает уборщицей в ООО "А", коробки она рвет на части и складирует внутрь контейнера. Рядом с контейнером коробки не оставляет.

Административной комиссией не представлено доказательств того, что вокруг контейнерной площадки по ул. В., д. 7 именно ООО "А", допущено складирование картонной тары.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (ч. 5 ст. 205, ч. 4 ст. 210) возлагает обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, на административный орган.

Согласно ч. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (ч. 5 ст. 71 АПК РФ).

Суд, исследовав все доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что административной комиссией не представлено достоверных и безусловных доказательств совершения ООО "А" вменяемого ему правонарушения, соответственно, привлечение к административной ответственности по статье 6.5 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" N 63-ОЗ от 06.10.2003 г., незаконно.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд считает, что отсутствует событие и состав административного правонарушения (складирование ООО "А" картонной тары на территории, прилегающей к контейнерной площадке по ул. В. д. 7), вменяемого ООО "А".

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пп. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, заявление ООО "А" о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при органах местного самоуправления города Рязани от 18.11.2008 г. N 20/1/1-01-10301 является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Постановление Административной комиссии при органах местного самоуправления города Рязани по делу об административном правонарушении от 18.11.2008 г. N 20/1/1-01-10301, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "А", расположенного по адресу: г. Рязань, ул. П. д. 12, признать незаконным и отменить полностью.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск) в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.