Решение Арбитражного суда Рязанской области от 26 января 2009 г. N А54-4282/2008С3 Суд признал незаконным бездействие Администрации города Рязани, выраженное в нерассмотрении заявления о выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения, так как бездействие не соответствует требованиям Положения о временных сооружениях на территории г. Рязани (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 26 января 2009 г. N А54-4282/2008С3
(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 января 2009 года. Полный текст решения изготовлен 26 января 2009 года.

Судья Арбитражного суда Рязанской области С.Н.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Я", г. Рязань

к администрации города Рязани, г. Рязань

о признании незаконным бездействия и об обязании направить проект договора

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Л.А.Ю., представитель по доверенности от 15.10.2008 г.

от ответчика: П.О.О., заместитель начальника отдела, доверенность от 07.08.2008 г.

установил: общество с ограниченной ответственностью "Я" (далее по тексту - ООО "Я", общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Рязани, выраженное в нерассмотрении заявления о выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения N 738-ВС4/08 от 11.07.2008 г., поданного ООО "Я" в установленный срок, как не соответствующее требованиям Положения о временных сооружениях на территории г. Рязани; и обязании направить обществу проект договора совместного использования объекта недвижимости под временным строением, расположенным по адресу: г. Рязань, ул. Г., д. 15 (с учетом уточнения от 21.01.2009 г.).

Представитель заявителя доводы заявления поддержал.

Представитель ответчика требования отклонил.

Из материалов дела следует: 22 августа 2007 г. между администрацией города Рязани ("Администрация") и ООО "Я" ("Заявитель"), был заключен договор совместного использования объекта недвижимости под временным строением (ВС-4) инв. 2878 N 849/07, согласно п. 1.1 которого, Администрация передает, а Заявитель принимает в пользование объект недвижимости (городское благоустройство), расположенный по адресу: ул. Г., д. 15 для размещения ВС (временного строения). Срок действия договора указан с 16.09.2007 г. по 15.09.2008 г. (п. 7.1 Договора).

11 июля 2008 г. ООО "Я", намереваясь заключить договор на новый срок, в администрацию города Рязани представило заявление о выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Г., д. 15.

К заявлению был приложен полный пакет документов, предусмотренный Положением о временных сооружениях на территории города Рязани, утвержденного решением Рязанского городского Совета от 26.04.2007 г. N 309-III.

Однако, до настоящего времени, администрацией города Рязани решение по результатам рассмотрения указанного заявления, не принято.

Не согласившись с бездействием администрации города Рязани, ООО "Я" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Пунктом 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (п. 9 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе").

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства (п. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе").

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований (п. 5.1 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе").

Аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (п. 5.6 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе").

Как установлено судом, и следует из материалов дела, ООО "Я" на основании договора от 22.08.2007 г. N 849/07, имеет в пользовании объект недвижимости, расположенный по адресу: ул. Г., д. 15, для размещения ВС (временного строения) типа "Отдельно стоящая конструкция для размещения транспарантов перетяжек".

Срок действия договора, в соответствии с п. 7.1 Договора - до 15.09.2008 г.

В связи с чем, руководствуясь Положением "О временных сооружениях на территории города Рязани", ООО "Я" 11.07.2008 г. (за 2 месяца до истечения срока действия договора) обратилось в администрацию города Рязани с заявлением о выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения.

Письмом от 17.10.2008 г. N 25-19/1083, администрация города Рязани, отказала ООО "Я" в заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, сославшись на ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", указав, что их заключение возможно только после проведения торгов (аукционов).

Суд не может согласиться с данным выводом администрации города Рязани по следующим основаниям.

Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований (п. 5.1 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе").

Пункты 5.1-5.7 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" были введены в указанный закон, Федеральным законом от 21.07.2007 г. N 193-ФЗ. Срок вступления в действие указанных пунктов - с 01.07.2008 г. Федеральный закон от 21.07.2007 г. N 193-ФЗ был опубликован в конце июля 2007 г.

На территории Рязанской области действует Положение о временных сооружениях на территории города Рязани, утвержденное решение Рязанского городского Совета от 26.04.2007 г. N 309-III, которое устанавливает единый порядок и условия размещения, эксплуатации и демонтажа временных сооружений (далее - ВС) на территории города Рязани (п. 1.1).

Указанное Положение, с момента принятия Федерального закона от 21.07.2007 г. N 193-ФЗ, внесшего изменения в ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", обязывающего проводить торги (аукционы), не было ни отменено, ни изменено. Порядок проведения торгов, органами местного самоуправления г. Рязани до настоящего времени не определен.

Следовательно, порядок выдачи разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения, выдаваемого администрацией города Рязани, определяется в соответствии с Положением о временных сооружениях на территории города Рязани, утвержденного решением Рязанского городского Совета от 26.04.2007 г. N 309-III.

Пунктом 4.1. Положения о временных сооружениях на территории города Рязани, утвержденного решением Рязанского городского Совета от 26.04.2007 г. N 309-III, установлено, что эксплуатация временных сооружений на территории города Рязани осуществляется на основании разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения, выдаваемого администрацией города.

Согласно п. 3.1 Положения о временных сооружениях на территории г. Рязани, утвержденного решением Рязанского городского Совета от 26.04.2007 г. N 309-III в случае размещения временного сооружения на имуществе, находящемся в муниципальной собственности, оформляется договор на размещение временного сооружения.

В соответствии с п. 2.6 Положения о временных сооружениях на территории г. Рязани, утвержденного решением Рязанского городского Совета от 26.04.2007 г. N 309-III, лица, заинтересованные в размещении временных сооружений, обращаются с заявлением на имя главы администрации города по форме, утвержденной постановлением администрации города, с приложением топографического плана в масштабе 1:500 и фотографией, фиксирующей расположение запрашиваемого места.

Владельцы временного сооружения, добросовестно исполнявшие требования настоящего Положения при размещении и эксплуатации временного сооружения, а также условия договора на размещение временного сооружения (в случае размещения временного сооружения на имуществе, находящемся в муниципальной собственности), имеют преимущественное право на оформление разрешения на новый срок (п. 4.4).

Лица, заинтересованные в оформлении разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения на новый срок, обращаются в администрацию города с заявлением не позднее чем за 2 месяца до окончания срока действующего разрешения (п. 4.5).

Заявление на продление рассматривается в срок не более 14 дней, и заявителю направляется уведомление с указанием срока, в течение которого необходимо перезаключить договор на размещение временного сооружения (в случае размещения временного сооружения на имуществе, находящемся в муниципальной собственности) (п. 4.6).

Материалами дела установлено, что общество обратилось с заявлением о продлении размещения временного сооружения на новый срок с соблюдением установленного порядка - 11.07.2008 г., за 2 месяца до окончания срока действия договора N 849/07 (15.09.2008 г.), что администрацией города Рязани не оспаривается.

К заявлению обществом приложены: копия доверенности, справка об отсутствии задолженности по неналоговым платежам, поступающим в городской бюджет, фотографии, топографический план. Для продления размещения временного сооружения получены необходимые согласования в соответствии с Регламентом прохождения документов для получения разрешения на размещение временного сооружения. Данные обстоятельства администрацией города Рязани также не оспариваются.

Доказательств рассмотрения указанного заявления в срок, установленный пунктом 4.5 Положения о временных сооружениях на территории города Рязани, администрацией города Рязани не представлено.

Довод представителя администрации города Рязани о том, что 17.10.2008 г. администрацией города Рязани было принято решение об отказе в заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выраженное в письме N 25-19/1083, не может быть принят судом во внимание. Письмо от 17.10.2008 г. N 25-19/1083 не содержит указания на заявление, в связи с которым оно направлено, не указано в отношении какого временного сооружения принято решение. Письмо носит информационный характер, сообщает о том, что договоры на установку рекламных конструкций будут заключаться только на основании результатов торгов. Кроме того, само письмо принято администрацией города Рязани по истечении 14 дневного срока, установленного пунктом 4.6 Положения для рассмотрения заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд пришел к выводу, что со стороны администрации города Рязани имелось бездействие, выразившееся в нерассмотрения в установленный срок заявления ООО "Я" о выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения (транспаранта - перетяжки), расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Г., д. 15.

Арбитражный суд считает необходимым также отметить, что статьей 8 Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя гарантировано единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. При этом каждый хозяйствующий субъект имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статья 34 Конституции Российской Федерации). В соответствии со статьей 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и другим органам, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещено необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. В анализируемой ситуации отказ ООО "Я" в заключении договора на размещение принадлежащего ему рекламного объекта по существу влечет прекращение его хозяйственной деятельности в сфере рекламного бизнеса, что явно недопустимо.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при установлении арбитражным судом несоответствия оспариваемого решения органа местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, требование заявителя является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на администрацию г. Рязани.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Признать незаконным бездействие администрации города Рязани, выраженное в нерассмотрении заявления о выдаче разрешения на размещение и эксплуатацию временного сооружения N 738-ВС4/08 от 11.07.2008 г., расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Г., д. 15, поданного ООО "Я" в установленный срок, как не соответствующее требованиям Положения о временных сооружениях на территории г. Рязани, утвержденного решением Рязанского городского Совета от 26.04.2007 г. N 309-III.

2. Обязать администрацию города Рязани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Я", путем направления проекта договора совместного использования объекта недвижимости под временным сооружением, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Г., д. 15.

3. Взыскать с администрации города Рязани в пользу ООО "Я", расположенного по адресу: г. Рязань, ул. С., д. 17, к. 3, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб., уплаченные по платежному поручению N 575 от 22.10.2008 г.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.