Решение Арбитражного суда Рязанской области от 24 марта 2009 г. N А54-1162/2008 Поскольку право на обращение в суд за защитой заявителем не доказано, основания для удовлетворения требований о признании недействительным постановления о предоставлении (путем выкупа) в собственность земельного участка отсутствуют (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 24 марта 2009 г. N А54-1162/2008
(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 марта 2009 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2009 года.

Судья Арбитражного суда Рязанской области К.Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Р.Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Г", Рязанская область

к Администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью "ГС", Рязанская область, г. Сасово;

общество с ограниченной ответственностью "С", Рязанская область, г. Сасово;

Комитет по управлению муниципальным имуществом, Рязанская область, г. Сасово

о признании недействительным постановления от 24.09.2007 N 1050

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика - Б.Ю.Н., ведущий специалист (юрист), доверенность от 30.12.2008, паспорт;

от ООО "С" - не явился, извещен надлежащим образом;

от КУМИ - не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО "ГС" - не явился, извещен надлежащим образом.

установил: муниципальное унитарное предприятие "Г", Рязанская область (далее заявитель, МУП "ГСО г. Сасово") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области (далее Администрация, ответчик) о признании недействительным постановления N 1050 от 24.09.2007 "О предоставлении (путем выкупа) в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Промышленный проезд, 11. Вид использования - под промышленным предприятием".

Определением суда от 07.05.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО "ГС" (Рязанская область), ООО "С" (Рязанская область), Комитет по управлению муниципальным имуществом (Рязанская область).

Определением суда от 02.06.2008 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делам N А54-1658/2008-С17 и N А54-1659/2008-С17.

Определением суда от 29.01.2009 производство по настоящему делу возобновлено с 26.02.2009.

Представитель заявителя в судебное заседание 19.03.2009 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований, доводы изложены в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. ООО "С" в материалы дела представлен отзыв на заявление.

Дело, в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрено судом в отсутствие заявителя и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайство МУП "ГС" о восстановлении пропущенного срока на обжалование, поступившее в суд 21.03.2008, судом рассмотрено. Поскольку оспариваемое постановление получено МУП "ГС" 21.12.2007, и ответчик не представил безусловные доказательства, свидетельствующие о том, что заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов ранее даты 21.12.2007, суд пришел к выводу, что предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный процессуальный срок на обжалование заявителем не пропущен.

Из материалов дела следует: 31.12.1998 г. главой администрации г. Сасово Рязанской области вынесено постановление N 2070 "О закреплении земельного участка в г. Сасово, промзона в бессрочное (постоянное) пользование для производственной деятельности", согласно которому земельный участок площадью 7123,3 кв. м на территории г. Сасово, Промзона КN 62:27:010102:00 закреплен за ООО "ГС" в бессрочное (постоянное) пользование для производственной деятельности. ООО "ГС" выдан государственный акт N РЯО 410-000348 на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

31.12.2003 главой администрации муниципального образования - город Сасово Рязанской области вынесено постановление N 1924 о предоставлении МУП ГСО в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 7123,3 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Сасово, Промзона КN 62:27:0:0004. Категория земель - земли поселений, вид использования - под промышленным предприятием.

Согласно п. 3 постановления главы администрации муниципального образования - город Сасово Рязанской области N 1924 от 31.12.2003, глава администрации постановил КУМИ подготовить договор аренды земельного участка площадью 7123,3 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Сасово, Промзона КN 62:27:0:0004.

Согласно п. 4 постановления главы администрации муниципального образования - город Сасово Рязанской области N 1924 от 31.12.2003, глава администрации постановил МУП ГСО подать заявку в ФГУ Земельная кадастровая палата по Рязанской области Сасовский филиал на получение сведений государственного кадастрового учета для осуществления государственной регистрации прав на землю.

13.07.2007 между ООО "С" ("Покупатель") и МУП "Г" ("Продавец") заключены договоры купли - продажи объекта недвижимости между предприятиями, согласно которым "Продавец" продает, а "Покупатель" покупает объекты недвижимости - административное здание, назначение административное, лит. А, А1, общая площадь 683,1 кв. м и гараж, назначение - гаражное, лит. Б, общая площадь 613,0 кв.м, расположенные по адресу: Рязанская область, г. Сасово, пр-д П., д. 11. По передаточным актам от 07.08.2007 ООО "С" приняло у МУП "Г" вышеуказанные объекты недвижимости.

10.08.2007 ООО "С" получены свидетельства о государственной регистрации права N N 62-62-11/061/2007-241, 62-62-11/061/2007-240 на объекты - гараж, назначение - гаражное, лит. Б, общая площадь 613,0 кв.м и административное здание, назначение административное, лит. А, А1, общая площадь 683,1 кв. м по адресу: Рязанская область, г. Сасово, пр-д П., д. 11.

24.09.2007 администрацией муниципального образования - городской округ г. Сасово Рязанской области вынесено постановление N 1050 "О предоставлении (путем выкупа) в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. П., 11. Вид использования - под промышленным предприятием", согласно которому у ООО "ГС" прекращено право бессрочного постоянного пользования на земельный участок площадью 7123,3 кв.м, расположенный по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. П. проезд, 11, а ООО "С" предоставлен (путем выкупа) в собственность указанный земельный участок.

24.09.2007 между администрацией муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области ("Продавец") и ООО "С" ("Покупатель") заключен договор N 129 купли - продажи земельного участка, согласно которому "Продавец" продал, а "Покупатель" купил земельный участок, находящийся в ведении администрации муниципального образования - городской округ город Сасово. Категория земель - земли населенных пунктов. Вид использования - под промышленным предприятием, общая площадь 7123,3 кв.м, расположенный по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Промышленный проезд, д. 11, КN 62:27:0:0004.

Не согласившись с постановлением администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области N 1050 от 24.09.2007, МУП "ГС" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела и заслушав доводы ответчика, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (пункт 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Статьями 45, 56 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и ограничения прав на него.

В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается либо при отказе землепользователя от земельного участка, либо принудительно по решению суда.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здания, строения, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданиями, строениями, сооружениями и необходимой для его использования, на таких условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

В соответствии с пунктом 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев:

1) отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;

2) отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса.

Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на ограниченном в обороте земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой земельный участок в собственность граждан и юридических лиц.

Для земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для оформления прав на земельные участки, расположенные под объектами недвижимости, применяются правила, предусмотренные пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, при переходе права собственности на объекты недвижимости установлены другие последствия в отношении аренды земельного участка, отличные от расторжения договора в судебном порядке.

Статья 46 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Как установлено судом из материалов дела, 31.12.1998 главой администрации г. Сасово Рязанской области вынесено постановление N 2070, согласно которому земельный участок площадью 7123,3 кв. м на территории г. Сасово, Промзона КN 62:27:010102:00 закреплен за ООО "ГС" в бессрочное (постоянное) пользование для производственной деятельности, ООО "ГС" выдан государственный акт N РЯО 410-000348 на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

Как следует из материалов дела, муниципальное унитарное предприятие "Г" зарегистрировано Администрацией г. Сасово Рязанской области 16 июля 2001 года за N 273.

31.12.2003 главой администрации муниципального образования - город Сасово Рязанской области принято постановление о предоставлении МУП ГСО в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 7123,3 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Сасово, Промзона.

Вместе с тем, заявитель не представил в материалы дела зарегистрированный в установленном порядке договор аренды земельного участка площадью 7123,3 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Сасово, Промзона.

Заявитель также не представил в материалы настоящего дела государственный акт о закреплении за МУП "Г" права бессрочного (постоянного) пользования спорным земельным участком площадью 7123,3 кв.м (вместе с тем, заявитель ссылается в своем заявлении на наличие государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком).

В соответствии с п. 1 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. При этом п. 3 настоящей статьи допускается продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 13.07.2007 между ООО "С" ("Покупатель") и МУП "Г" ("Продавец") заключены договоры купли - продажи объекта недвижимости между предприятиями, согласно которым "Продавец" продал, а "Покупатель" купил объекты недвижимости - административное здание, назначение административное, лит. А, А1, общая площадь 683,1 кв. м и гараж, назначение - гаражное, лит. Б, общая площадь 613,0 кв.м, расположенные на арендованном земельном участке по адресу: Рязанская область, г. Сасово, пр-д П., д. 11. По передаточным актам от 07.08.2007 ООО "С" приняло у МУП "Г" вышеуказанные объекты недвижимости.

10.08.2007 ООО "С" получены свидетельства о государственной регистрации права N N 62-62-11/061/2007-241, 62-62-11/061/2007-240 на объекты недвижимости - гараж и административное здание, расположенные по адресу: Рязанская область, г. Сасово, пр-д П., д. 11.

24.09.2007 администрацией муниципального образования - городской округ г. Сасово Рязанской области вынесено оспариваемое постановление N 1050, согласно которому у ООО "ГС" прекращено право бессрочного постоянного пользования на земельный участок площадью 7123,3 кв.м, расположенный по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. П. проезд, 11 и данный земельный участок предоставлен (путем выкупа) в собственность ООО "С".

24.09.2007 между администрацией муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области ("Продавец") и ООО "С" ("Покупатель") заключен договор N 129 купли - продажи земельного участка, согласно которому "Продавец" продал, а "Покупатель" купил земельный участок, находящийся в ведении администрации муниципального образования - городской округ город Сасово. Категория земель - земли населенных пунктов. Вид использования - под промышленным предприятием, общая площадь 7123,3 кв.м, расположенный по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. П. проезд, д. 11, КN 62:27:0:0004 (л.д. 50).

Как установлено судом, определением Арбитражного суда Рязанской области от 26.10.2007 по делу N А54-4366/2007-С20 в отношении муниципального унитарного предприятия "Г" Рязанской области введена процедура банкротства - наблюдение. Временным управляющим утвержден П.П.В. Решением Арбитражного суда Рязанской области от 25.03.2008 МУП "Г" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим МУП "Г" утвержден П.П.В.

Как следует из текста заявления, в ходе проведения финансового состояния должника - МУП "Г", а также принятия мер по обеспечению сохранности имущества, временным управляющим П.П.В. были обнаружены договоры купли - продажи объектов недвижимости между предприятиями от 13.07.2007, в связи с чем 28.04.2008 МУП "Г" обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными договоров купли-продажи объектов недвижимости - административного здания, назначение - административное, лит. А, А1, общей площадью 683,1 кв.м и гаража, лит. Б, общей площадью 613,0 кв.м, заключенных 13.07.2007 между ООО "С" и муниципальным унитарным предприятием "Г".

По данным заявлениям арбитражным судом возбуждено производство по делам N А54-1658/2008-С17 и N А54-1659/2008-С17.

Решениями Арбитражного суда Рязанской области от 16.09.2008 по делам N А54-1658/2008-С17 и N А54-1659/2008-С17 в исках МУП "Г" о признании недействительными договоров купли - продажи от 13.07.2007 отказано.

Постановлениями Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2008 решения Арбитражного суда Рязанской области от 16 сентября 2008 года по делам NN А54-1658/2008-С17, А54-1659/2008-С17 оставлены без изменения, а апелляционные жалобы муниципального унитарного предприятия "Г" - без удовлетворения.

В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что с момента государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости, МУП "Г" утратило право пользования спорным земельным участком площадью 7123,3 кв.м, расположенным по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. П. проезд, д. 11, предоставленным с видом использования - под промышленным предприятием.

Суд считает, что МУП "Г" не доказало право на обращение в суд за защитой, поскольку в силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на обращение в суд за защитой обладает лицо, чьи права и законные интересы нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При проверке законности оспариваемого постановления судом установлено, что постановление N 1050 от 24.09.2007 не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает незаконно на заявителя какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку право на обращение в суд за защитой заявителем не доказано, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 19.08.2008 по делу N А54-1162/2008 по заявлению МУП "Г" были приняты обеспечительные меры.

С учетом того, что заявителю отказано в удовлетворении требований, арбитражный суд в соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые указанным определением.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в размере 3000 руб. относятся на заявителя. В связи с тем, что МУП "ГСО г. Сасово" определениями суда от 15.04.2008 и от 19.08.2008 была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины до принятия решения по настоящему делу, госпошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия "Г" о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования - городской округ города Сасово Рязанской области "О предоставлении (путем выкупа) в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. Промышленный проезд, 11. Вид использования - под промышленным предприятием" N 1050 от 24.09.2007, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, отказать.

2. Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Г", расположенного по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. П. проезд, д. 11, зарегистрированного Администрацией г. Сасово Рязанской области 16.07.2001 за N 273, основной государственный регистрационный номер 1026201402919, в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3000 руб.

3. Отменить обеспечительные меры по делу N А54-1162/2008, принятые определением Арбитражного суда Рязанской области от 19.08.2008 г. , в виде наложения ареста на земельный участок, расположенный по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул.Промышленный проезд, д. 11, кадастровый номер 62:27:0:0004, площадью 7123,3 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид использования - под промышленным предприятием и запрещения Управлению Федеральной регистрационной службы по Рязанской области осуществлять любые регистрационные действия в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Сасово, ул. П. проезд, д. 11, кадастровый номер 62:27:0:0004, площадью 7123,3 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид использования - под промышленным предприятием.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области. На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.