Решение Арбитражного суда Рязанской области от 10 марта 2009 г. N А54-5501/2008С13 Поскольку заявитель пропустил процессуальный срок для обжалования решения, в удовлетворении заявленного требования Межрайонной ИФНС России о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, отказано (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 10 марта 2009 г. N А54-5501/2008С13
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области,

при ведении протокола судебного заседания секретарём К.О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Рязанской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Рязанской области,

ООО "Э", г. Кораблино Рязанской области учредителю ООО "Э" С.И.В., г. Рязань третьи лица: ЗАО "К", г. Кораблино Рязанской области ОАО "П", г. Рязань о признании недействительным решения от 16.05.2007 N 2002А, при участии в заседании:

от заявителя: Т.И.С., специалист 2 разряда юридического отдела, доверенность N 03-19/13927 от 11.01.2008;

от Межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области: Р.Е.Е., специалист 1 разряда, доверенность N03-27/7 от 11.01.2009; от ООО "Э": не явился, извещён по последнему известному суду адресу;

от учредителя ООО "Э" С.И.В.: не явился, извещение о времени и месте проведения судебного заседания возвращено почтамтом с отметкой "отсутствие адресата по указанному адресу"; от третьих лиц:

от ЗАО "К": не явился, извещён надлежащим образом; от ОАО "П": не явился, извещён надлежащим образом;

установил: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Рязанской области обратилась в Арбитражный суд Рязанской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Рязанской области, обществу с ограниченной ответственностью "Э", учредителю общества с ограниченной ответственностью "Э" С.И.В. о признании недействительным решения от 16.05.2007 N 2002А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Э". Дело рассматривается при участии третьего лица - Закрытое акционерное общество "К".

Определением суда от 17.02.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "П".

Представитель Межрайонной ИФНС России N 7 по Рязанской области уточнил заявленное требование и просит суд признать недействительным решение N 2002А от 16.05.2007 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Э", вынесенное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 2 по Рязанской области, на основании которого в Единый государственный реестр юридических лиц внесён государственный регистрационный номер записи 2076234146349 от 16.05.2007 (л.д. 92).

Указанное уточнение судом принято к рассмотрению по существу.

Представитель заявителя требование поддерживает в полном объёме.

Представитель ответчика по требованию возражает, указывая на законность и обоснованность оспариваемого решения и на пропуск заявителем срока подачи настоящего заявления.

Представитель ООО "Э", учредитель ООО "Э" С.И.В., представители третьих лиц в судебное заседание не явились, отзыва на заявление не представили.

В соответствии со ст. 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ООО "Э", учредителя ООО "Э" С.И.В. и третьих лиц, извещённых о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Из материалов дела следует: ООО "Э" зарегистрировано Межрайонной ИФНС России N 46 по г. Москве 28.02.2005 за основным государственным регистрационным номером 1057746325779 (л.д. 62).

В связи с изменением юридического адреса ООО "Э" 07 июня 2006 года поставлено на учёт в Межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области (л.д. 65).

10 мая 2007 года в Межрайонную ИФНС России N 2 по Рязанской области поступило заявление от ООО "Э" с приложением документов о внесении изменений в учредительные документы в связи с изменением адреса (местонахождения) общества. В качестве нового адреса юридического лица указано: Рязанская область, Кораблинский район, г. Кораблино, Южная производственная зона, д. 25, стр. 2 (л.д. 46-49).

К указанному заявлению Обществом приложены решение N 2 единственного участника Общества от 24.04.2007, изменение в устав, договор субаренды нежилого помещения N 2 от 20.04.2007, заключённый с ОАО "П", квитанция об уплате госпошлины (л.д. 50-53).

По результатам рассмотрения представленного заявления и приложенных к нему документов, Межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области 16.05.2007 принято решение N 2002А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - ООО "Э" (л.д. 90, 125).

В связи с регистрацией изменения места нахождения общества, на основании п. 4 ст. 18 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 г., регистрационное дело с вышеназванным решением в электронном виде было направлено в Межрайонную ИФНС России N 7 по Рязанской области письмом от 16.05.2007 N 04-54/743@ (л.д. 150). Указанное письмо получено заявителем по делу 05.06.2007.

Письмом от 19.11.2008 N 04-03/4492дсп Межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области направлено заявителю регистрационное и учётное дело ООО "Э", которое получено 27.11.2008 (л.д. 151).

В ходе проведения мероприятий налогового контроля, Межрайонной ИФНС России N 7 по Рязанской области было установлено, что ООО "Э" по новому адресу: Рязанская область, Кораблинский район, г. Кораблино, Южная производственная зона, д. 25, стр. 2, никогда не находилось и не располагалось, что подтверждается актом обследования от 05.08.2008 (л.д. 55, 56).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 08.06.2004 серии 62 МГ N 133128, серии 62МГ N 133129 (л.д. 59, 60), собственником строений по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, г. Кораблино, Южная производственная зона, д. 25, стр. 2, является ЗАО "К".

Учредители названного общества в объяснениях (л.д. 57, 58) указали, что договор аренды нежилого помещения по адресу: Рязанская область, Ко-раблинский район, г. Кораблино, Южная производственная зона они не заключали.

Посчитав государственную регистрацию изменений в учредительные документы в связи со сменой места нахождения ООО "Э", оформленную решением Межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области от 16.05.2007 N 2002А, недействительной, Межрайонная ИФНС России N 7 по Рязанской области обратилась в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и Межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленного требования с учётом уточнения следует отказать, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Следовательно, суд вправе восстановить пропущенный срок для подачи заявления, если признает причины пропуска уважительными.

На основании статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кодексом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

Согласно п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено судом, оспариваемое решение и регистрационное дело были получены Межрайонной ИФНС России N 7 по Рязанской области в электронном виде 05.06.2007 (л.д. 150). Данное обстоятельство заявителем не опровергнуто.

Таким образом, о незаконности оспариваемого решения заявитель узнал 05.06.2007. В связи с чем именно с указанной даты необходимо исчислять срок, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, 05 августа 2008 года сотрудниками Межрайонной ИФНС России N 7 по Рязанской области проведено обследование ООО "Э", расположенного по адресу: Рязанская область, г. Кораблино, Южная производственная зона, д. 25, стр. 2, по вопросу наличия у Общества правоустанавливающих документов, использования помещения ответчиком для осуществления хозяйственной деятельности (л.д. 55).

На основании вышеизложенного, довод заявителя о необходимости исчисления срока для обжалования решения от 16.05.2007 N 2003А с момента получения регистрационного и учётного дел 27.11.2008 (л.д. 151), судом отклоняется как несостоятельный.

В силу ст. 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск для подачи в суд заявления об оспаривании ненормативного акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Также суд считает необходимым отметить, что в силу статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утверждённой Правительством Российской Федерации, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюдён установленный Федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, и документ об уплате государственной пошлины.

В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица (пункт 4 статьи 18 Закона о регистрации).

В соответствии с подпунктами "а" и "б" п. 1 ст. 23 Закона о регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных Законом, необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Согласно п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО "Э" 10 мая 2007 года в Межрайонную ИФНС России N 2 по Рязанской области представило заявление с приложением документов о внесении изменений в учредительные документы в связи с изменением адреса (местонахождения) общества. К указанному заявлению Обществом приложены решение N 2 единственного участника Общества от 24.04.2007, изменение в устав, договор субаренды нежилого помещения N 2 от 20.04.2007, заключённый с ОАО "П", квитанция об уплате госпошлины (л.д. 50-53)

Таким образом, судом установлено, что ООО "Э" представило все необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные ст. 17 Закона о регистрации. В связи с чем у регистрирующего органа - Межрайонной ИФНС России N 2 по Рязанской области отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общества.

Доказательства того, что на момент государственной регистрации изменений, касающихся места нахождения Общества, оно (постоянно действующий исполнительный орган ООО "Э" либо иной орган или лицо, имеющие право действовать от имени данного юридического лица без доверенности) по адресу: Рязанская область, Кора-блинский район, г. Кораблино, Южная производственная зона, д. 25, стр. 2, не находилось, заявитель в материалы дела не представил.

Таким образом, изменения в учредительные документы Общества относительно адреса его места нахождения зарегистрированы на основании пакета документов, представленных ООО "Э" в соответствии с требованиями Закона о регистрации.

Действующее законодательство не предусматривает признание судом недействительной государственной регистрации изменений в учредительных документах и незаконным решения о государственной регистрации изменений в учредительных документах в качестве правовых последствий представления недостоверных сведений о юридическом лице.

Указанные выводы согласуются с определениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.07.2008 N 8820/08, от 07.07.2008 N 8441/08 и постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 24.07.2008 по делу N А08-44/08-17.

Учитывая изложенное и поскольку заявитель пропустил процессуальный срок для обжалования решения от 16.05.2007 N 2002А, в удовлетворении заявленного требования Межрайонной ИФНС России N 7 по Рязанской области следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина относится на заявителя, однако, взысканию не подлежит, поскольку налоговые органы в силу пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Отказать Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Рязанской области в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Рязанской области N 2002А от 16.05.2007 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Э".

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск) в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.