Решение Арбитражного суда Рязанской области от 19 февраля 2009 г. N А54-141/2009С18 Так как надлежащих доказательств, послуживших основанием для принятия административным органом постановления, суду не представлено, заявление общества о признании незаконным и отмене постановления о привлечении ответчика к административной ответственности за несвоевременное и некачественное восстановление асфальтового покрытия после проведения земляных работ является обоснованным и подлежащим удовлетворению (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 19 февраля 2009 г. N А54-141/2009С18
(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 февраля 2009 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2009 года.

Судья Арбитражного суда Рязанской области М.И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Л.А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Р", с. Захарово Рязанской области

к Административной комиссии при органах местного самоуправления города Рязани, г. Рязань

о признании незаконным и отмене постановления от 26.08.2008 г. N 20/1/1-01-7831 по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие; от административного органа: не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.

установил: общество с ограниченной ответственностью "Р" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Административной комиссии при органах местного самоуправления города Рязани о признании незаконным и отмене постановления от 26.08.2008 г. N 20/1/1-01-7831 по делу об административном правонарушении.

Заявитель ходатайствует о восстановлении срока на обжалование постановления, установленного статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на наличие уважительных причин пропуска срока (ненаправление административным органом оспариваемого постановления по юридическому адресу общества). Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. Согласно представленному в материалы дела объяснению, поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился. В представленном в материалы дела отзыве на заявление общества с ограниченной ответственностью "Р", административный орган просил отказать заявителю, указывая на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В материалы дела представлено постановление Главы муниципального образования, председателя Рязанской городской Думы от 04.02.2009 г. N 14 о признании утратившим силу постановления главы муниципального образования, председателя Рязанского городского Совета от 14.11.2006 г. N 26 "Об образовании административной комиссии при органах местного самоуправления города Рязани".

Отмена постановления главы муниципального образования, председателя Рязанского городского Совета от 14.11.2006 г. N 26 "Об образовании административной комиссии при органах местного самоуправления города Рязани" не создала правопреемства и не повлекла процедуру ее ликвидации. Из постановления не усматривается какому органу переданы функции комиссии, поэтом невозможно произвести процессуальную замену.

Доказательства упразднения Административной комиссии при органах местного самоуправления города Рязани суду не представлены, поэтому дело подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и административного органа, извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует: 08.08.2008 г., ведущий специалист Управления административно - технической инспекции Щ.Т.М. и специалист 1 категории К.Л.В. произвели обследование места прокладки водопровода на проезжей части дороги по ул. В. от ТД "А" по ордеру N 23-07 от 07.02.2007 г. (заказчик общество с ограниченной ответственностью "Р").

В результате обследования установлено, что на проезжей части дороги, на месте производства земляных работ по прокладке водопровода имеются провалы, выбоины, асфальтовое покрытие разрушено. Указанные обстоятельства отражены в акте обследования от 08.08.2008 г.

Извещением от 05.08.2008 г., направленным обществу с ограниченной ответственностью "Р" по адресу: г. Рязань, ул. Г., д. 9, Управление административно - технической инспекции пригласило законного представителя общества 08.08.2008 г. к 10 час. 00 мин. по адресу: г. Рязань, ул. П., д. 60, каб. 38 для решения вопроса по несвоевременному и некачественному восстановлению благоустройства, в том числе, по ордеру N 23-07р и для составления протокола в отношении юридического лица.

08.08.2008 г., (в отсутствие законного представителя общества) специалистом 1 категории Управления административно - технической инспекции К.Л.В. в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р" составлен протокол об административном правонарушении N 1791/р, в котором зафиксировано, что 04.08.2008 г. в 15 час. 40 мин. на ул. В. от ТД "А", на проезжей части дороги, общество допустило несвоевременное и некачественное восстановление асфальтового покрытия после проведения земляных работ по прокладке водопровода по ордеру N 23-07 от 07.02.2007 г., срок действия которого закончился 20.04.2008 г.

Протокол об административном правонарушении N 1791/р от 08.08.2008 г. был направлен обществу с ограниченной ответственностью "Р" 12.08.2008 г. по адресу: г. Рязань, ул. Г., д. 9.

18.08.2008 г., в адрес общества заказным письмом было направлено уведомление с просьбой представителю общества с ограниченной ответственностью "Р" явиться на заседание комиссии 26.08.2008 г.

26.08.2008 г., Административной комиссией при органах местного самоуправления города Рязани вынесено постановление N 20/1/1-01-7831 о наложении на общество с ограниченной ответственностью "Р" административного взыскания в виде штрафа в размере 20000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.8 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" N 63-ОЗ от 06.10.2003 г.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Несвоевременное или некачественное восстановление асфальтового покрытия (за исключением дорог), газонов, зеленых насаждений, дорожного и дворового оборудования, поврежденных в ходе проведения работ, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 3.8 Закона Рязанской области от 06.10.2003 г. N 63-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как усматривается из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении N 20/1/1-01-7826 от 26.08.2008 г., общество с ограниченной ответственностью "Р" привлечено к административной ответственности по ст. 3.8 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" N 63-ОЗ от 06.10.2003 г. в виде штрафа в сумме 20000 руб. за несвоевременное и некачественное восстановление асфальтового покрытия после проведения земляных работ по прокладке водопровода по адресу: г. Рязань, ул. В., ТД "А".

Постановлением по делу об административном правонарушении N 20/1/1-01-8041 от 02.09.2008 г., общество с ограниченной ответственностью "Р" привлечено к административной ответственности по ст. 3.8 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" N 63-ОЗ от 06.10.2003 г. в виде штрафа в сумме 50000 руб. за несвоевременное и некачественное восстановление асфальтового покрытия после проведения земляных работ по прокладке водопровода по адресу: г. Рязань, ул. В., ТД "А".

Обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении N 20/1/1-01-7831 от 26.08.2008 г., общество с ограниченной ответственностью "Р" также привлечено к административной ответственности по ст. 3.8 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" N 63-ОЗ от 06.10.2003 г. в виде штрафа в сумме 20000 руб. за несвоевременное и некачественное восстановление асфальтового покрытия после проведения земляных работ по прокладке водопровода по адресу: г. Рязань, ул. В., ТД "А".

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что общество с ограниченной ответственностью "Р" привлекается Административной комиссией при органах местного самоуправления г. Рязани за правонарушение, за которое общество уже было привлечено к административной ответственности.

Во всех трех случаях правонарушитель одно и то же юридическое лицо и совершены одни и те же противоправные действия: несвоевременное и некачественное восстановление асфальтового покрытия после проведения земляных работ по прокладке водопровода по адресу: г. Рязань, ул. В., ТД "А".

Следует отметить, что оспариваемое постановление принято до вступления в силу постановления N 20/1/1-01-7826 от 26.08.2008 г.

Кроме того, необходимо отметить, что согласно акту обследования, правонарушение было выявлено административным органом - 08.08.2008 г., однако, из протокола об административном правонарушении N 1791/р следует, что правонарушение (несвоевременное и некачественное восстановление асфальтового покрытия после проведения земляных работ по прокладке водопровода по адресу: г. Рязань, ул. В., ТД "А" выявлено административным органом 04.08.2008 г.

Указанные несоответствия в дате обнаружения административным органом правонарушения лишают суд возможности установить точную дату проведения проверки.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Надлежащих доказательств, послуживших основанием для принятия административным органом оспариваемого постановления суду не представлено.

При таких обстоятельствах, заявление общества с ограниченной ответственностью "Р" о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при органах местного самоуправления г. Рязани от 26.08.2008 г. N 20/1/1-01-7831 является обоснованным и подлежащим удовлетворению. Производство по делу об административном правонарушении следует прекратить.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (часть 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Постановление Административной комиссии при органах местного самоуправления города Рязани от 26.08.2008 г. N 20/1/1-01-7831 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Р", расположенного по адресу: Рязанская область, с. Захарово, ул. С., д. 1, зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1026200597345, признать незаконным и отменить полностью.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.