Решение Арбитражного суда Рязанской области от 23 марта 2009 г. N А54-5332/2008С5 Поскольку у кооператива не возникло законных прав на земельный участок, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя о признании недействительным постановления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лесными угодьями (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 23 марта 2009 г. N А54-5332/2008С5
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Р.И.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению научно-производственного кооператива "П" (Рязанская область, Клепиковский район, с. Стружаны) к администрации муниципального образования - Клепиковского муниципального района Рязанской области (Рязанская область, г. Спас-Клепики), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области (г. Рязань), Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (г. Рязань), Федерального государственного учреждения "Национальный парк "М" (Рязанская область, г. Спас-Клепики)

о признании недействительным постановления от 18.08.2008 г. N 395

при участии в судебном заседании:

от заявителя - (16.03.2009 г.; 18.03.2009 г.) Л.А.И., председатель, протокол внеочередного общего собрания N 1 от 25.09.2006 г.; С.И.В., представитель, доверенность N 1 от 29.01.2009 г.;

от ответчика - (16.03.2009 г.; 18.03.2009 г.) П.Г.Э., начальник юридического отдела, доверенность N 189 от 05.02.2009 г.; К.А.В., заместитель главы администрации по финансово-экономическим вопросам, доверенность N 91 от 22.01.2009 г.;

от третьих лиц:

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области - (16.03.2009 г.) С.М.А., специалист 1 разряда, доверенность от 30.12.2008 г. N 6683/07-10, служебное удостоверение N 55, выдано 19.08.2008 г.; (18.03.2009 г.) не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом;

от Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области - (16.03.2009 г.; 18.03.2009 г.) Х.М.А., начальник отдела, доверенность N 66/02-23 от 13.01.2009 г.;

от Федерального государственного учреждения "Национальный парк "М" - (16.03.2009 г.; 18.03.2009 г.) С.А.В., заместитель директора по охране территории, доверенность от 26.02.2009 г.; установил:

научно-производственный кооператив "П" (далее - НПК "П") обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области о признании недействительным постановления от 18.08.2008 г. N 395 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лесными угодьями" в части прекращения права пользования земельным участком с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0111 площадью 10017300 кв. м, расположенного в 270 м. по направлению на север от ориентира д. Чебукино Клепиковского района.

Определением от 26.12.2008 г. (т. 1, л.д. 1-2) судом по собственной инициативе привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области (г. Рязань), Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (г. Рязань), определением от 13.02.2009 г. (т. 2, л.д. 116-119)- Федеральное государственное учреждение "Национальный парк "М" (Рязанская область, г. Спас-Клепики).

В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие третьего лица - Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области, извещенного о времени и месте судебного заседания (после перерыва) надлежащим образом.

Представитель заявителя требование поддержал. В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что оспариваемый ненормативный правовой акт принят ответчиком с превышением предоставленных ему полномочий и с нарушением, предусмотренной законом процедуры. Заявитель указал на несоответствие порядка принятия оспариваемого постановления требованиям части 2 статьи 45, статьи 54 Земельного Кодекса Российской, которые предусматривают принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и только на основании судебного решения.

Представитель ответчика требование отклонил. В обоснование занимаемой позиции ответчик указывает, что постановление главы администрации Клепиковского района N 136 от 08.05.2992 г., в соответствии с которым НПК "П" был предоставлен земельный участок площадью 3180 га, в том числе: лес 938 га для сельскохозяйственного использования, принято с нарушением действовавшего на тот момент законодательства Российской Федерации и с момента его принятия является ничтожным. О существовании оспариваемого постановления заявителю было известно еще в августе 2008 года, о чем свидетельствует письмо НПК "П" от 19.09.2008 г. Срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта заявителем пропущен.

Представитель третьего лица - Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области поддерживает позицию ответчика. Представитель указывает на пропуск заявителем процессуального срока для оспаривания ненормативного правового акта и отсутствие доказательств нарушения оспариваемым постановлением прав и интересов заявителя. Оспариваемое постановление принято, в целях приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации целевого назначения земель, принято в рамках полномочий, является законным и обоснованным.

Представитель третьего лица - Федерального государственного учреждения "Национальный парк "М" подтвердил, что земельный участок (покрытый лесом), предоставленный НПК "П" в постоянное бессрочное пользование, расположен на землях, включенных в границы парка без изъятия из хозяйственного использования. Представитель пояснил, что постановление главы администрации Клепиковского района N 136 от 08.05.1992г. о предоставлении земельного участка НПК "П" было принято после образования национального парка "М", каких либо документов о согласовании передачи спорного земельного участка с дирекцией парка или с ведомством, к которому относился парк, у третьего лица не имеется.

Из материалов настоящего дела следует, что постановлением Главы администрации Клепиковского района Рязанской области от 08.05.1992 г. N 136 (т. 1, л.д. 20-21) изъят из земель совхоза "Т" (Чебукинское отделение) земельный участок общей площадью 3160 га (в том числе: пашня 548 га, сенокос 143 га, пастбище 320 га, лес 938 га, прочие 1211 га) и предоставлен в постоянное пользование НПК "П" для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с вышеуказанным постановлением, 01.10.1992 г. Глава администрации Клепиковского района Рязанской области принял постановление N 284, согласно которому НПК "П" выдан государственный акт на право бессрочного пользования землей РЯО-05 N 000016 (т. 1, л.д. 22-33).

г. НПК "П" заключил с ООО "Л" договор N 1 на выполнение работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель (т. 2, л.д. 36-43). По условиям данного договора ООО "Л" оформило землеустроительного дело по межеванию и описанию земельного участка НПК "П" площадью 3160 га в Клепиковском районе, Рязанской области.

г. (N 05с/08-4816) Территориальный межрайонный отдел N 3 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области выдал НПК "П" кадастровый паспорт на земельный участок (кадастровый номер 62:05:00 00 00:0111, для ведения лесного хозяйства - т. 1, л.д. 13-17), выделенный из земельного участка площадью 3160 га.

18.08.2008 г. постановлением главы муниципального образования Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район N 395 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования сельскохозяйственных организаций и предприятий на земельные участки (лесные угодья), согласно приложению - земельный участок с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0111 (т. 1, л.д. 10-11).

Не согласившись с указанным постановлением, НПК "П" обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением. Срок обращения в суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с настоящим заявлением, исходя из пояснений заявителя и обстоятельств дела, суд признал не пропущенным.

Рассмотрев и оценив представленные в совокупности материалы настоящего дела, доводы лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное НПК "Практика" требование не подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса, а также принудительно в предусмотренных федеральными законами случаях (при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, при неустранении совершенных умышленно земельных правонарушений, при нарушении режима использования земель, при систематической неуплате земельного налога, при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае реквизиции земельного участка).

Из материалов дела видно, что основанием для прекращения права НПК "Практика" постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (лесными угодьями) послужила инициатива Главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, который со ссылками на Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ, Федеральный Закон "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" от 17.04.2006 г. N 53-ФЗ, издал Постановление N 395 от 18.08 2008 г. (т. 1, л.д. 10).

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал, что НПК "Практика" добровольно не отказывался от указанного земельного участка и администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области не обращалась с соответствующим заявлением в суд.

Между тем, по мнению арбитражного суда, рассматриваемый вопрос о правомерности прекращения конкретного права на земельный участок и соответственно о нарушении прав заявителя, подлежащих судебной защите, неразрывно связан с законностью оснований возникновения такого права.

В этой связи, суд дал оценку доводам представителя ответчика, который указал, что оспариваемым постановлением не могли быть нарушены права заявителя, поскольку изначально постановление N 136 "О предоставлении в постоянное пользование земельного участка совхоза "Т" (Чебукинское отделение) научно-производственному кооперативу "П" в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользование 938 га лесов, было принято главой администрации Клепиковского района с нарушением действующего на тот момент законодательства. По мнению представителя ответчика глава администрации не имел полномочий распоряжаться лесами.

Оценивая указанный довод ответчика, арбитражный суд установил, что 08.05.1992 г. постановлением главы администрации Клепиковского района N 136 "О предоставлении в постоянное пользование земельного участка совхоза "Т" (Чебукинское отделение) научно- производственному кооперативу "П" из земель совхоза "Т" (Че-букинское отделение) был изъят земельный участок общей площадью 3160 га , в том числе пашня 546 га, сенокос 143 га, пастбище 320 га, лес 938 га, прочие 1211 га и предоставлен в постоянное пользование НПК "П" для сельскохозяйственного использования.

В соответствии со статьей 6 Земельного Кодекса РСФСР N 1103-1 от 25 апреля 1991 года земля, находящаяся в государственной собственности, передавалась в бессрочное (постоянное) пользование только совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям.

Заявителем не оспаривается и из материалов дела усматривается, что НПК "П" не являлся государственным сельскохозяйственным предприятием и правопреемником совхоза "Т". Соответственно ему не могла быть предоставлена земля в бессрочное (постоянное) пользование.

По мимо этого, до принятия главой администрации Клепиковского района постановления N 136 от 08.05.1992 г., решением Исполнительного Комитета Рязанского областного Совета народных депутатов N 149/8 от

30.04.1991 года "Об образовании Мещерского государственного природного национального парка на территории Рязанской области" образован Мещерский государственный природный национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР с включением в границы парка части территорий Клепиковского и Рязанского районов, общей площадью 103 тысячи гектаров (т. 3, л.д. 3-9).

Постановлением Правительства Российской Федерации N 235 от 09.04.1992 года "О создании национального природного парка "М" Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации в Рязанской области" создан национальный природный парк "М" Министерства экологии и природных ресурсов РФ, общей площадью 103014 гектаров, в состав которого, согласно пункту 1 постановления, были включены и все земли совхоза "Т" (площадью 16453 га) - т. 3, л.д. 10.

Данный факт подтверждается Отчетом о наличии и распределении земель совхоза "Т" Клепиковского района от 16.03.2009 г. (т. 4, л.д. 118), Государственным актом на право пользования землей А-1 N 061181, выданным 11.03.1979 г. совхозу "Т" Клепиковского района (т. 4, л.д. 119-122), которые свидетельствуют, что общая площадь совхоза "Т" по состоянию на 01.01.1991 года составляла 16453 га, на 01.01.1993 года - (после изъятия, в том числе для предоставления в пользование НПК "П" 3160 га) в совхозе оставалось 11340 га.

Согласно письму ФГУ "Национальный парк "М" N 42 от 02.02.2009 года, границы парка и его общая площадь не изменялись. Леса НПК "П", площадью 938 га входили в границы НПП "М" и, соответственно, входят в границы НП "М".

Таким образом, судом установлено, что земельный участок общей площадью 3160 га , в том числе пашня 546 га, сенокос 143 га, пастбище 320 га, лес 938 га, прочие 1211 га, предоставленный 08.05.1992 г. в постоянное (бессрочное) пользование НПК "П" (по заявлению кооператива от 24.04.1992 г. л.д. 124) ранее (09.04.1992 г.) был включен Правительством Российской Федерации в границы национального природного парка "М" Министерства экологии и природных ресурсов РФ.

Во исполнение требований Законов РСФСР "О собственности в РСФСР" и "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", с целью ускорения процессов приватизации 27.12.1991 Верховный Совет Российской Федерации принял постановление N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"

В соответствии с п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1, объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 независимо от того на чьем балансе находятся, и от ведомственной подчиненности предприятия, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 2 раздела 1 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" национальные природные парки являются объектами, составляющими основу национального богатства страны и относящимися исключительно к федеральной собственности.

Аналогичное по сути положение содержится в действующем законодательстве (пункт 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 15 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (в редакции действовавшей в период предоставления НПК "П" земельного участка в пользование) установлено, что правами распоряжения государственным имуществом на территории Российской Федерации обладают исключительно:

Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом - в отношении объектов федеральной собственности (по согласованию с министерствами и ведомствами Российской Федерации);

комитеты по управлению имуществом республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга - в отношении объектов, находящихся в государственной собственности указанных национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований.

Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом вправе делегировать министерствам и ведомствам Российской Федерации следующие полномочия в отношении подведомственных им предприятий:

заключение контрактов с руководителями предприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

утверждение уставов предприятий, находящихся в федеральной собственности, разработанных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Суд установил, что земельный участок, право пользования на который прекращено у НПК "Практика" оспариваемым постановлением N 395 от 18.08.2008 г., расположен в границах национального парка "М" и входит в его границы, установленные Правительства Российской Федерации N 235 от 09.04.1992 года.

Таким образом, вопрос о предоставлении НПК "П" земельного участка (в целом) мог быть рассмотрен только Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

Между тем, из представленных ответчиком материалов землеустроительного дела о передаче земель совхоза "Т" (Чебукинское отделение НПК "П" для сельскохозяйственного использования, 1992 г. следует, что постановление о предоставлении земельного участка было принято главой администрации Клепиковского района.

Соответственно, следует признать, что постановление N 136 от 08.05.1992 г. было издано главой администрации Клепиковского района с превышением предоставленных ему полномочий.

Поскольку постановление N 136 от 08.05.1992 г. и изданный на его основании Государственный акт на право бессрочного пользования землей РЯО-05 N 000016 противоречат закону, то в силу п. 11 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, указанные акты органа местного самоуправления не подлежат применению. При этом, длительное использование НПК "П" земельного участка в сельскохозяйственных целях в рассматриваемом случае не порождает возникновение законных прав на земельный участок и соответственно не имеет правового значения для настоящего дела.

В этой связи, суд пришел к выводу, что заявитель не приобрел право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 3160 га, в том числе пашня 546 га, сенокос 143 га, пастбище 320 га, лес 938 га, прочие 1211 га, дающего ему законные основания требовать признания недействительным постановления от 18.08.2008 г. N 395 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лесными угодьями" в части прекращения права пользования его частью - земельным участком с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0111 площадью 10017300 кв. м, расположенного в 270 м. по направлению на север от ориентира д. Чебукино Клепиковского района.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий:

1) несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону и

2) нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку, суд пришел к выводу, что у НПК "П" не возникло законных прав на земельный участок, в том числе с кадастровым номером 62:05:00 00 00:0111, то издание главой администрации муниципального образования - Клепиковского муниципального района Рязанской области оспариваемого постановления N 395 от 18.08.2008 г., не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов НПК "П", подлежащих судебной защите. В этой связи, у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.