Решение Арбитражного суда Рязанской области от 10 июня 2009 г. N А54-1712/2009С5 Так как суд снизил размер финансовой санкции, решение о привлечении ответчика к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в части взыскания штрафа признано недействительным (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 10 июня 2009 г. N А54-1712/2009С5
(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 июня 2009 года. Полный текст решения изготовлен 10 июня 2009 года.

Судья Арбитражного суда Рязанской области Ш.И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Р.И.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Т.Ю.В. (Рязанская область, г. Рыбное) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Рыбновскому району Рязанской области

о признании частично недействительным решения N 1 от 29.01.2009 г. о привлечении лица к ответственности за совершение законодательства об обязательном пенсионном страховании

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Т.Ю.В., индивидуальный предприниматель;

от ответчика: Ч.О.Ю., специалист-эксперт (юрисконсульт), доверенность N 1 от 11.01.2009 г.;

установил: индивидуальный предприниматель Т.Ю.В. (Рязанская область, г. Рыбное) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Рыбновскому району Рязанской области о признании частично недействительным решения N 1 от 29.01.2009 г. о привлечении лица к ответственности за совершение законодательства об обязательном пенсионном страховании (с учетом уточнений).

В соответствии со ст. 137 АПК РФ с согласия сторон предварительное судебное заседание завершено и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Индивидуальный предприниматель в судебном заседании уточненные заявленные требования поддержал, указав, что факт совершения нарушения признает, просит снизить сумму штрафа в связи с наличием смягчающих вину обстоятельств: совершения нарушения впервые, своевременной уплатой страховых взносов, нахождением на иждивении двоих детей.

Представитель ответчика заявленные требования отклонил, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Из материалов дела следует, что Т.Ю.В. зарегистрирован в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области (072-012-016135) в качестве страхователя, как индивидуальный предприниматель.

29.12.2008 г. Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области проведена камеральная проверка по вопросу своевременности регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуального предпринимателя Т.Ю.В., в качестве страхователя - работодателя, производящего выплаты в пользу физического лица.

В ходе данной проверки было установлено, что индивидуальный предприниматель Т.Ю.В. относится одновременно к нескольким категориям страхователей, указанным в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.11.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Индивидуальный предприниматель - Т.Ю.В. в октябре 2008 г. заключил трудовые договоры с наемными работниками и тем самым стал страхователем по отношению к данным работникам. В связи с чем, он обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в отношении перечисленных работников.

29.12.2008 г. индивидуальный предприниматель Т.Ю.В. представил в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области заявление о регистрации в Территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации страхователя - физического лица, производящего выплаты в пользу физических лиц, то есть с нарушением установленного законом срока регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации, о чем составлен акт N 3 камеральной проверки своевременности регистрации в качестве страхователя в органах ПФР от 29.12.2008 г. Копия данного акта получена индивидуальным предпринимателем Т.Ю.В. лично 29.12.2009 г.

15.01.2009 г. индивидуальным предпринимателем Т.Ю.В. представлены возражения по поводу начисления штрафа.

19.01.2009 г. индивидуальный предприниматель Т.Ю.В. был извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки, его возражений - 29.01.2009 г. в 09 часов 00 минут в здании Управления.

29.01.2009 г. Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области принято решение N 1 о привлечении страхователя Т.Ю.В. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Требованием об уплате финансовых санкций за нарушение срока регистрации в качестве страхователя в органах ПФР от 29.01.2009 г. N 1 индивидуальному предпринимателю Т.Ю.В. было предложено в добровольном порядке в срок до 13.02.2009 г. уплатить штраф в размере 5000 руб.

Копии вышеуказанных документов вручены индивидуальному предпринимателю Т.Ю.В. лично 29.01.2009 г.

Не согласившись с решением N 1 от 29.01.2009 г. о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, вынесенным Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области, предприниматель обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив в совокупности представленные материалы настоящего дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленное требование индивидуального предпринимателя Т.Ю.В. подлежит удовлетворению частично. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального Закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями на обязательное пенсионное страхование являются: 1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе индивидуальные предприниматели, физические лица; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.

Обязанность страхователей зарегистрироваться в органах страховщика предусмотрена пункте 1 части 2 статьи 14 Федерального Закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ".

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных в п.п. 1 и 2 статьи 6 названного Закона, то исчисление и уплата страховых взносов производится им по каждому основанию.

Таким образом, законодатель разделил индивидуальных предпринимателей на две отдельные категории страхователей: индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам, и индивидуальных предпринимателей, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

Индивидуальный предприниматель, зарегистрированный, как страхователь, уплачивающий страховые взносы в виде фиксированного платежа, является страхователем по отношению к себе самому.

Индивидуальный предприниматель, заключивший трудовые (гражданско-правовые) договоры с наемными работниками, является страхователем по отношению к этим работникам и обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование данных работников.

Отсутствие факта регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя по отношению к наемным работникам приведет к нарушению права застрахованных лиц на обязательное пенсионное страхование.

Следовательно, в том случае, если индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, самостоятельно уплачивающий страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществил прием на работу наемных работников по трудовому договору или заключил договор гражданско-правового характера, он обязан в 30-дневный срок зарегистрироваться в органе Пенсионного фонда Российской Федерации и как страхователь, производящий выплаты физическим лицам (абзац 4 пункта 1 статьи 11 Федерального Закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").

Арбитражным судом установлено, что индивидуальный предприниматель Т.Ю.В. является, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страхователем, самостоятельно уплачивающим страховые взносы в виде фиксированного платежа, то есть страхователем по отношению к себе самому.

Вместе с тем, индивидуальный предприниматель Т.Ю.В. в октябре 2008 г. заключил трудовые договоры с наемными работниками и тем самым стал страхователем по отношению к данным работникам, в связи с чем, обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в отношении наемных работников. Данный факт предпринимателем признается.

Соответственно, индивидуальный предприниматель Т.Ю.В., как страхователь, производящий выплаты физическим лицам, обязан был в течении 30 дней зарегистрироваться в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области.

Однако, заявление о регистрации в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области, индивидуальным предпринимателем Т.Ю.В. представлено (29.12.2008 г.) с нарушением установленного пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" срока регистрации (на 60 дней).

Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации при отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей.

С нарушением обязанности по регистрации в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам в установленный Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" срок, индивидуальный предприниматель Т.Ю.В. согласен.

Таким образом, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области обосновано привлекло индивидуального Т.Ю.В. к ответственности, предусмотренной абзацем 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб. за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской федерации менее чем на 90 дней.

Вместе с тем, из анализа норм Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Налогового кодекса Российской Федерации следует, что к рассматриваемым правоотношениям применяются положения Налогового Кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок привлечения к налоговой ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным за совершение соответствующего правонарушения.

Как установлено судом, при вынесении оспариваемо решения начальником Управления не исследовался вопрос о наличии смягчающих обстоятельств, в связи с чем суд считает необходимым учесть их при рассмотрении настоящего спора.

Обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, указаны в статье 112 Налогового кодекса Российской Федерации, и в частности установлено, что судом могут быть признаны смягчающими ответственность иные обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, что в настоящее время индивидуальным предпринимателем Т.Ю.В. исполнена обязанность, установленная Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", поскольку с 29.12.2008 г. он зарегистрирован в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области, как страхователь - работодатель, производящий выплаты физическим лицам. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 2008 год в отношении наемных работников им уплачены, доказательств наличия у него задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в материалах дела нет.

Принимая во внимание то, что правонарушение совершено заявителем впервые, по незнанию закона, учитывая степень вины правонарушителя, характер совершенного деяния, отсутствие ущерба, связанного с неправомерными действиями индивидуального предпринимателя Т.Ю.В., значительный размер суммы штрафа для физического лица, у которого отсутствует в настоящее время достаточный доход от предпринимательской деятельности, нахождение на его иждивении двух детей, арбитражный суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, расценивает данные обстоятельства, в соответствии со статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации, смягчающими вину и считает возможным, в соответствии со статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации, снизить размер финансовой санкции до 500 руб.

При таких обстоятельствах, решение N 1 от 29.12.2008 г. о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, вынесенное Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области в отношении индивидуального предпринимателя Т.Ю.В., следует признать недействительным в части взыскания штрафа в размере 4500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований индивидуального предпринимателя Т.Ю.В. следует отказать.

Ответчик от уплаты госпошлины освобожден. Госпошлина подлежит возврату заявителю из дохода федерального бюджета, в связи с тем. что заявленное им требование неимущественного характера частично удовлетворено судом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Решение N 1 от 29.12.2008 г. о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, вынесенное Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области в отношении индивидуального предпринимателя Т.Ю.В., проверенное на соответствие положениям Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсион ном страховании в Российской Федерации" признать недействительным в части взыскания штрафа в размере 4500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Возвратить индивидуальному предпринимателю Т.Ю.В. (Рязанская область, г. Рыбное, ул. Ю., д. 16, корп. 2, кв. 66, основной государственный регистрационный номер 304621508300040), из дохода федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 руб., уплаченную по квитанции СБ8606/0041 от 01.04.2009 г.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.