Решение Арбитражного суда Рязанской области от 6 июля 2009 г. N А54-1553/2009С5 Исковое требование о взыскании с ответчика штрафных санкций за неисполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний удовлетворению не подлежит, поскольку Фондом социального страхования Российской Федерации допущено процедурное нарушение при вынесении решения о привлечении страхователя к ответственности (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 6 июля 2009 г. N А54-1553/2009С5
(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 июня 2009 года. Полный текст решения изготовлен 06 июля 2009 года.

Судья Арбитражного суда Рязанской области Ш.И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Р.И.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (г. Нижний Новгород) к обществу с ограниченной ответственностью "А" (г. Рязань)

о взыскании штрафа в общей сумме 7000 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от ответчика - не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом;

установил: В Арбитражный суд Рязанской области из Арбитражного судам Ульяновской области по подсудности поступило дело, возбужденное по заявлению Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (г. Нижний Новгород) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "А" (г. Рязань) штрафных санкций за неисполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 7000 руб.

В соответствии со статьями 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии ходатайства заявителя о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Из материалов дела следует, что на ответчика распространяется обязанность, предусмотренная абз. 17 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ о представлении в отчетный период расчетных ведомостей по форме 4-ФСС.

Факт непредставления вышеуказанных ведомостей за 9 месяцев 2007 г., 1 квартал и 9 месяцев 2008 г. Обществом не оспаривается и подтверждается актами проверок N 6492 от 15.11.2007 г., N 2863 от 16.05.2008 г. и N 6064 от 18.11.2008 г.

Данные акты проверок послужили основанием для принятия фондом соответствующих решений N 6492 от 20.12.2007 г., N 2863 от 26.06.2008 г. и N 6064 от 26.12.2008 г. о привлечении общества к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 Закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в виде наложения штрафа в сумме 1000 руб., 1000 руб. и 5000 руб. соответственно.

В адрес общества направлены требования об уплате штрафа N 6492 от 20.12.2007 г., N 2863 от 26.06.2008 г. и N 6064 от 26.12.2008 г. с установленными сроками добровольного перечисления штрафа.

В связи с тем, что 30.09.2008 г. общество с ограниченной ответственностью "АГ" (г. Нижний Новгород, ул. С., д. 2 а) реорганизовано путем слияния с обществом с ограниченной ответственностью "А" (г. Ульяновск, пр. Л., д. 43 кв. 177) и его местонахождение определено: г. Ульяновск, пр. Л., д. 43 кв. 177, фондом направлено по указанному адресу требование N 5697 об уплате штрафа от 21.10.2008 г. с установлены сроком перечисления штрафа в сумме 7000 руб. до 20.11.2008 г.

Поскольку указанное требование об уплате штрафа оставлено обществом без исполнения, фонд 05.02.2009 г. обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела Арбитражный суд Ульяновской области выяснил, что 29.12.2008 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Засвияжскому району г. Ульяновска в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о передаче регистрационного дела обществ с ограниченной ответственностью "А" в другой регистрирующий орган - Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 2 по Рязанской области. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.02.2009 г., адрес (место нахождения) юридического лица на 29.12.2008 г.: 390000, Рязанская область, г. Рязань, ул. Д., 58 а.

Определением от 17.03.2009 г. Арбитражный суд Ульяновской области передал в порядке п. 3 ч. 2 ст. 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (г. Нижний Новгород) к обществу с ограниченной ответственностью "А" (г. Рязань) о взыскании штрафа в общей сумме 7000 руб. на рассмотрение в Арбитражный суд Рязанской области.

Определением от 07.04.2009 г. Арбитражный суд Рязанской области заявление фонда принял к производству и рассмотрел требование по существу.

Рассмотрев и оценив представленные материалы настоящего дела, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное Государственным учреждением - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации требование не подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ) страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком.

Общество должно было представить отчетность за 9 месяцев 2007 г., 1-й квартал 2008 года и 9 месяцев 2008 г. не позднее 15.10.2007 г., 15.04.2008 и 15.10.2008 г. соответственно.

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 19 Закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года - в размере пяти тысяч рублей.

В силу абз. 7 п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

В соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание с налогоплательщиков недоимки, пени, налоговых санкций производится в бесспорном порядке. Взыскание налоговой санкции производится путем принятия налоговым органом решения о взыскании после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Налоговый орган вправе обратиться в суд только в случае пропуска указанного двухмесячного срока.

В рассматриваемом случае, исходя из утверждения заявителя, решение о взыскании штрафа в порядке ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации, им не принималось в виду отсутствии информации о наличии у страхователя счетов в банке. Данное обстоятельство повлекло невозможность взыскания штрафа во внесудебном порядке, в связи с чем арбитражный суд рассмотрел заявленные требования по существу.

Между тем, пунктом 1 ст. 100 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной проверке уполномоченными должностными лицами должен быть составлен в установленной форме акт.

Данное требование распространяется как при проведение камеральных, так и при проведении выездных проверок.

В соответствии с п. 5 ст. 100 Налогового кодекса Российской Федерации акт должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующем о дате его получения указанным лицом (его представителем).

На основании ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации акт и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения 15-дневного срока на представление возражений на акт проверки.

При этом руководитель (заместитель руководителя) органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя (п. 2 ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации).

По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (п. 7 ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации).

В обоснование суммы штрафа - 7000 руб. заявленной ко взысканию заявителем представлены материалы трех проверок по фактам нарушения обществом требований абзаца 2 пункта 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ (непредставление расчетных ведомостей по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2007, 1 квартал и 9 месяцев 2008 г.).

Как установлено судом, по факту непредставления расчетной ведомости по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2007 заявителем был 15.11.2007 г. составлен акт N 6492 камеральной проверки.

Указанный акт содержит извещение страхователя о том, что рассмотрение материалов камеральной проверки состоится 19.11.2007 г. в 9 часов по адресу Фонда: г. Нижний Новгород, ул. М., д. 3 к. 2.

Между тем рассматриваемый акт направлен в адрес страхователя только 19.11.2007 г., то есть в день, на который было назначено рассмотрение материалов камеральной проверки.

Данное обстоятельство лишило Общество возможности представления возражений и объяснений относительно вменяемого ему правонарушения, что, по мнению суда, является существенным и недопустимым нарушением права Общества на представление возражений и объяснений относительно фактов, которые могут повлечь привлечение его к ответственности. В данном случае фондом нарушена вся установленная Налоговым кодексом Российской Федерации процедура привлечения к ответственности.

Аналогичное процедурное нарушение допущено фондом при вынесении решения о привлечении страхователя к ответственности от 26.06.2008 г. N 2863 на основании акта N 2863 камеральной проверки от 16.05.2008 г., составленного по факту непредставления расчетной ведомости по форме 4-ФСС за 1 квартал 2008 г.

Данный акт также содержит извещение страхователя о времени и месте рассмотрении материалов камеральной проверки (18.06.2008 г. в 9 часов по адресу Фонда).

Доказательств направления акта проверки в адрес страхователя в материалы настоящего дела не представлено. Согласно письменному пояснению заявителя почтовый реестр по отправке акта N 2863 от 16.05.2008 г. утерей.

С учетом изложенного следует признать, что общество также было лишено возможности представления возражений и объяснений относительно вменяемого ему правонарушения.

Кроме того, из материалов дела следует, что 30.09.2008 г. общество с ограниченной ответственностью "АГ" (г. Нижний Новгород, ул. С., д. 2 а) реорганизовано путем слияния с обществом с ограниченной ответственностью "А" (г. Ульяновск, пр. Л., д. 43 кв. 177). Местонахождение общества определено г. Ульяновск, пр. Л., д. 43 кв. 177.

Тем не менее, все процессуальные документы (акт проверки N 6064 от 18.11.2008 г., содержащий извещение о времени и месте рассмотрении материалов проверки, решение N 6064 от 26.12.2008 г. о привлечении страхователя к ответственности за непредставления расчетной ведомости по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2008 г., требование об уплате штрафа N 6064 от 26.12.2008 г.) направлены по адресу: г. Нижний Новгород, ул. С., д. 2 а. Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрении материалов проверки, лишении его возможности представлять свои интересы.

Направление в последующем в адрес правопреемника, реорганизованного юридического лица (общества с ограниченной ответственностью "А", г. Ульяновск, пр. Л., д. 43 кв. 177) требования об уплате штрафа N 5697 от 21.10.2008 г., не принимается судом во внимание, поскольку факт его направления ответчику не устраняет допущенные фондом существенные нарушения процедуры привлечения Общества к ответственности при принятии решений N 6492 от 20.12.2007 г., N 2863 от 26.06.2008 г. и N 6064 от 26.12.2008 г.

На основании изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания с ответчика штрафа в общей сумме 7000 руб. за непредставление расчетных ведомостей по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2007, 1 квартал и 9 месяцев 2008 г., в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.

Заявитель от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.