Решение Арбитражного суда Рязанской области от 19 августа 2009 г. N А54-2324/2009С4 Поскольку у истца имелась возможность на протяжении длительного времени оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, в признании незаконным и отмене постановления о привлечении кооператива к административной ответственности отказано (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 19 августа 2009 г. N А54-2324/2009С4
(извлечение)

Судья Арбитражного суда Рязанской области, при ведении протокола судебного заседания секретарем К.О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Производственного кооператива "С" к Территориальному отделу по г. Рязани Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области о признании постановления незаконным, при участии в судебном заседании:

от заявителя: Г.Н.А. - председатель ПК "С", протокол общего собрания членов ПК "С", паспорт; К.Г.В. - представитель по доверенности от 04.06.2009 (л.д. 15), паспорт; П.А.Н. - представитель по доверенности от 27.07.2009 г., паспорт;

от административного органа: Г.Д.М. - представитель по доверенности N 87 от 22.01.2009 г., паспорт; установил:

Производственный кооператив "С" обратился с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела по г. Рязани Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области от 27.04.2009 г. N 27 о привлечении ПК "С" к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По ходатайству заявителя судом восстановлен срок 10 суток, установленный ст. 30.3 КоАП РФ для обжалования постановления административного органа, в связи с незначительным его пропуском.

Территориальный отдел требование не признает.

Из материалов дела судом установлено: постановлением мэра г. Рязани от 08.06.1992 г. N 328 (л.д. 45) кооперативу "С" в долгосрочную аренду передан земельный участок 0,8га под организацию платной автостоянки для машин личного пользования по Касимовскому шоссе, в Октябрьском районе города, в границах согласно плану.

На основании постановления 28.07.1992 г. между Рязанской городской администрацией и кооперативом "С" заключен договор N 26-А аренды земельного участка (л.д. 46) для строительства платной автостоянки, на срок с 08.06.1992 г. по 08.06.2002 г.

Из регистрационного удостоверения от 31.03.1997 г. следует, что застроенная площадь спорного земельного участка - 8000 кв. м, в том числе лит А - 269,9 кв. м (л.д. 22). Согласно регистрационному удостоверению объект недвижимости и соответственно спорный земельный участок находятся по ул. Т., 1 г. Рязани (Октябрьский округ), по данному обстоятельству у сторон спора нет.

Администрацией 29.11.2002 г. в адрес ПК "С" направлено письмо N 9-74 (л.д. 58) о необходимости в срок до 28.12.2002 г. оформить земельный участок под размещение и эксплуатацию автостоянки, так как срок действия договора аренды от 28.07.1992 г. истек 08.06.2002 г., в связи с этим договорные отношения считаются расторгнутыми.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 21.11.2003 г. по делу N А54-3024/2003(С19) (л.д. 27) исковое заявление ПК "С" к Администрации города Рязани о понуждении заключить договор аренды спорного земельного участка оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора, установленного ст. 445 ГК РФ.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 22.04.2004 г. по делу N А54-840/2004(С17) (л.д. 29) Производственному кооперативу "С" отказано в удовлетворении иска к Администрации города Рязани об обяза-нии заключить договор аренды земельного участка площадью 0,8га в границах первоначально предоставленного земельного участка в связи с тем, что границы указанного земельного участка не определены в соответствии с действующим законодательством и в связи с тем, что кооперативом в установленном порядке не оспорено постановление Администрации города Рязани от 08.09.2003 г. N 3458 (л.д. 102) о предоставлении земельного участка площадью 7908,9 кв. м. Суд также указал, что фактически истец оспаривает границы земельного участка, что является предметом самостоятельного спора.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 22.04.2005 г. по делу N А54-5168/2004(С18) в удовлетворении заявления ПК "С" о признании недействительным постановления Администрации города Рязани от 08.09.2003 г. N 3458 отказано.

Постановлением Администрации города Рязани от 19.02.2008 г. N 1031 (л.д. 102) постановление Администрации города Рязани от 08.09.2003 . N 3458 признано утратившим силу.

Согласно объяснениям заявителя Производственный кооператив "С" по вопросу заключения договора аренды земельного участка, по другим вопросам, связанным с оформлением земельного участка, в арбитражный суд не обращался.

В связи с поступившей информацией 13.04.2009 г. Прокурором Октябрьского округа г. Рязани в присутствии председателя ПК "С" Г.Н.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 84), согласно которому земельный участок общей площадью 7908,9кв. м по адресу: г. Рязань, Т., 1 используется Производственным кооперативом "С" без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно подлинному письму Территориального отдела от 22.04.2009 г. N 01-14/138 (л.д. 92), представленному заявителем в судебном заседании, законный представитель ПК "С" был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

27.04.2009 г. главным государственным инспектором г. Рязани по использованию и охране земель Территориального отдела по г. Рязани Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области вынесено оспариваемое постановление N 27, которым подтвержден факт использования земельного участка без оформленных в установленном порядке документов. ПК "С" привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа 20000 руб.

Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с п. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю образует состав административного правонарушения.

В силу ст. 36 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 5 ст. 36 Земельного Кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект границ.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Земельного Кодекса РФ, в двухнедельный срок со дня предоставления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в п. 5 ст. 36 Земельного Кодекса РФ, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 78-ФЗ от 18.06.2001 г. "О землеустройстве" землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы.

Пунктом 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Доказательства оформления правоустанавливающих документов на спорный земельный участок кооперативом ни во время проведения проверки, ни в ходе рассмотрения дела не представлено.

Довод представителя заявителя о том, что кооперативом предпринимаются меры по оформлению прав на земельный участок не подтвержден материалами дела. Из представленных в материалы дела заявления кооператива в Администрацию г. Рязани от 21.02.2008 г. (л.д. 31) и ответа на него от 27.03.2008 г. N 04-9/878 (л.д. 32) следует, что имеет место спор о праве на земельный участок, его границах. В целях установления достоверности документов, имеющихся у Администрации председатель ПК "С" 23.07.2008 г. обратился в Прокуратуру Рязанской области с заявлением о возбуждении уголовного дела (л.д. 33). Постановлениями от 20.03.2009 г. (л.д. 35), 14.05.2009 г. (л.д. 44) в возбуждении уголовного дела отказано.

Ссылка на то, что материалы административного дела рассмотрены в отсутствие законного представителя кооператива, не подтверждена материалами дела, так как законный председатель кооператива был извещен о месте и времени рассмотрения дела, копию постановления получил в день рассмотрения дела - 27.04.2009 г.

Нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих признание постановления незаконным, судом не установлено. Вину в совершении административного правонарушения суд в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ считает доказанной, поскольку у ПК "С" имелась возможность на протяжении длительного времени оформить правоустанавливающие документы на земельный участок.

Полномочия органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, определены в ст. 23.21 КоАП РФ.

В связи с изложенным в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела по г. Рязани Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области от 27.04.2009 г. N 27 отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.