Решение Арбитражного суда Рязанской области от 23 июля 2009 г. N А54-1959/2009С22 Поскольку спорное имущество до момента разграничения государственной собственной и в момент такого разграничения находилось во владении и пользовании отделения почтовой связи, в силу закона нежилое помещение относится исключительно к федеральной собственности (извлечение)

Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 23 июля 2009 г. N А54-1959/2009С22
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14 января 2010 г. N Ф10-5812/09 по делу N А54-1959/2009 настоящее решение оставлено без изменения

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2009 г. N 20АП-3831/2009 настоящее решение оставлено без изменения

Судья Арбитражного суда Рязанской области, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного унитарного предприятия "П" в лице филиала - Управление федеральной почтовой связи Рязанской области, город Рязань

к Администрации города Рязани, город Рязань

третьи лица - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, город Москва

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по г. Москве, город Москва

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области, город Рязань

о признании права федеральной собственности и права хозяйственного ведения

при участии в судебном заседании:

от истца: Т.А.С. - представитель, доверенность N 62.18-14/06 от 28.04.2009 г.;

от ответчика: не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

от третьих лиц: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

установил: Федеральное государственное унитарное предприятие "П" в лице филиала - Управление федеральной почтовой связи Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Администрации города Рязани, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по г. Москве и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области о признании права федеральной собственности и права хозяйственного ведения на нежилое помещение, занимаемое отделением почтовой связи, расположенное по адресу: г. Рязань, ул. Б., д. 9.

До рассмотрения спора по существу истец уточнил исковые требования и просит суд признать:

- право собственности Российской Федерации на нежилое помещение Н 3 лит. А в многоквартирном доме, назначение: нежилое, общей площадью 232,9 кв. м., этаж 1, инвентарный номер 16509-3, условный номер: 62-62-01/120/2009-022, по адресу объекта: г. Рязань, ул. Б., д. 9

- право хозяйственного ведения федерального государственного унитарного предприятия "П" на нежилое помещение, Н 3 лит. А в многоквартирном доме, назначение: нежилое, общей площадью 232,9 кв. м., этаж 1, инвентарный номер 16509-3, условный номер: 62-62-01/120/2009-022, по адресу объекта: г. Рязань, ул. Б., д. 9, занимаемое отделением почтовой связи.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено по существу в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что федеральное государственное унитарное предприятие "П" в лице филиала - Управления федеральной почтовой связи Рязанской области использует нежилое помещение Н 3 лит. А в многоквартирном доме, общей площадью 232,9 кв. м., на 1-м этаже, расположенное по адресу: г. Рязань, ул. Б., д. 9, с 1968 г. для размещения 15 отделения почтовой связи. Указанное помещение было выделено для размещения почтового отделения решением Исполнительного комитета Рязанского Городского совета депутатов трудящихся N 144 от 21 марта 1968 г. Размещение почтового отделения также подтверждается поэтажным планом здания по состоянию на 1967 г. и экспликацией. Управлением Федеральной почтовой связи 16.11.1998 г. был заключен договор аренды N 9821080 спорного помещения с комитетом по управлению государственным имуществом Рязанской области. Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01 марта 2006 года N 310-р "О передаче объектов Рязанской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа в муниципальную собственность города Рязани" объекты социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, в том числе жилой дом, расположенный по адресу: ул. Б., д. 9, изъяты из оперативного управления Рязанской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа и переданы в муниципальную собственность города Рязани. 25.09.2008 г. Администрация города Рязани обратилась к истцу с требованием освободить спорное помещение и передать его управлению муниципальным имуществом администрации города Рязани в связи с отсутствием правовых оснований для его использования. Истец полагает, что ответчик не приобрел права собственности на указанное помещение. В соответствии с приложением N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предприятия связи, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности. Поэтому спорное имущество в силу прямого указания закона является федеральной собственностью. До момента разграничения государственной собственности в Российской Федерации и вплоть до настоящего времени из владения организации почтовой связи оно не выбывало. Отсутствие государственной регистрации права собственности и закрепление его в реестре федеральной собственности, по мнению истца, не влияют на статус спорного имущества как федеральной собственности. Истец считает, что вправе обратиться от имени Российской Федерации с настоящими требованиями, поскольку в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Представитель ответчика, присутствовавший в предварительном судебном заседании 26.05.2009 г. иск не признал, пояснил, что нежилое помещение Н 3 по адресу: г. Рязань, ул. Б., д. 9 находится в муниципальной собственности, что подтверждается свидетельством о государственном регистрации права собственности от 06.04.2009 г. Первоначальный собственник - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом добровольно распорядилось принадлежащим ему имуществом, передав в муниципальную собственность дом, расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Б., д. 9 за исключением приватизированных квартир. Никаких оговорок в отношении нежилого помещения Н 3 Распоряжение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01 марта 2006 года N 310-р не содержит, в связи с чем право муниципальной собственности возникло с момента подписания акта приема-передачи спорного имущества 13.06.2006 г. Полагает, что истцом не представлено доказательств того, что на момент разграничения собственности он использовал спорное помещение.

Из отзыва третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве усматривается, что требования истца оно считает правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. (л.д. 8587).

Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области в отзыве на иск требования истца считает правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Спорный объект в Территориальном управлении Росимущества по Рязанской области не учтен (л.д. 59-61).

Третье лицо Федеральное агентство по управлению государственным имуществом отзыва на иск не представило.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 года N 1227-р создано предприятие "П", основанное на праве хозяйственного ведения.

В 2004 году Министерство имущества Российской Федерации и Министерство связи Российской Федерации распоряжением от 01.03.2004 г. N 1006-р/ЛР-П5-1511 утвердили Перечень государственных учреждений - Управлений федеральной почтовой связи (ГУ УФПС), федеральное имущество которых подлежало передаче ФГУП "П", в том числе УФПС Рязанской области. Пунктом 3 данного распоряжения установлено, что имущество ликвидируемых федеральных государственных учреждений подлежит закреплению на праве хозяйственного ведения за ФГУП "П".

В соответствии с пунктом 1.11 Устава предприятия "П" в целях обеспечения оказания услуг почтовой связи на всей территории Российской Федерации и для создания почтовой инфраструктуры в субъектах Российской Федерации создан филиал предприятия "П" - Управление федеральной почтовой связи Рязанской области (390000, г. Рязань, ул. П., д. 49).

Согласно статье 2 Федерального закона "О почтовой связи" организациями федеральной почтовой связи являются юридические лица, созданные в форме государственных унитарных предприятий и государственных учреждений на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, которое передается этим организациям на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.

15-е отделение почтовой связи Рязанского почтамта Управления федеральной почтовой связи Рязанской области с 1968 года располагается в нежилом помещении по адресу: г. Рязань, ул. Б., д. 9 на основании решения Исполнительного комитета Рязанского Городского совета депутатов трудящихся N 144 от 21 марта 1968 г. Данный факт подтверждается поэтажным планом строения лит. А, находящегося в г. Рязани по улице Д. N 9 и экспликацией к нему (л.д. 24-27) В дальнейшем улица Дягилеский военный городок была переименована на ул. Б.

Отделение почтовой связи занимает нежилое помещение, H 3, лит. А, назначение: нежилое, общей площадью 232, 9 кв. м., этаж 1, инвентарный номер 16509-3, условный номер: 62-62-01/120/2009-022, адрес объекта: г. Рязань, ул. Б., д. 9.

С 1998 года Управление Федеральной почтовой связи занимает указанное помещение для размещения почтового отделения связи на основании договора аренды N 9821080 спорного помещения с комитетом по управлению государственным имуществом Рязанской области (л.д. 13-23).

Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01 марта 2006 года N 310-р "О передаче объектов Рязанской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа в муниципальную собственность города Рязани" объекты социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, в том числе жилой дом, расположенный по адресу: ул. Б., д. 9, изъяты из оперативного управления Рязанской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа и переданы в муниципальную собственность города Рязани (л.д. 30-34).

Во исполнение указанного распоряжения Администрацией города Рязани принято постановление N 1796 от 16.06.2006 г. "О приеме в собственность муниципального образования - город Рязань жилых домов от Рязанской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа", согласно п. 1 которого в собственность муниципального образования - город Рязань приняты жилые дома, за исключением приватизированных квартир, согласно приложению, в том числе и жилой дом N 9 по улице Б. (л.д. 68). Указанный дом включен в реестр муниципальной собственности, ему присвоен реестровый номер 106733, что подтверждается выпиской N 01-69/1435 от 22.05.2009 г.

Представленной в материалы дела выпиской из реестра муниципальной собственности N 01-69/1436 от 22.05.2009 г. подтверждается внесение в реестр под реестровым номером 169426 нежилого помещения Н 3, общей площадью 232,9 кв. м., расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Б., д. 9. Право муниципального образования - город Рязань на указанное нежилое помещение зарегистрировано в установленном порядке, что усматривается из свидетельства о государственной регистрации права 62-МГ 812264 от 06 апреля 2009 г.

ФГУП "П" обратилось с настоящими требованиями в суд, ссылаясь на то, что упомянутое помещение, занимаемое отделением связи, на основании Постановления N 3020-1 является федеральной собственностью, отнесение его к муниципальной собственности является незаконным.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, необоснованно включенных в соответствующие перечни или реестры собственности, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется Приложениями 1, 2 и 3 к Постановлению N 3020-1, которым определяется порядок законодательного разграничения государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

В пункте 1 данного постановления объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В пункт 6 раздела IV названного приложения включены предприятия связи.

Из разъяснений, данных совместным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 8 постановления от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что при разрешении споров необходимо иметь в виду, что, начиная с 08.12.1994 г., созданные ранее государственные и муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.

В соответствии со статьей 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьёй 24 Федерального закона от 17.07.1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" имущество государственного унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения и находится в государственной собственности.

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 N 1227-р "О создании Федерального государственного унитарного предприятия "П" создано юридическое лицо, основанное на праве хозяйственного ведения, - Федеральное государственное унитарное предприятие "П".

Согласно Распоряжениям Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 06.11.2003 и от 30.12.2003 N 7426-р за ФГУП "П" на праве хозяйственного ведения закреплено соответственно недвижимое и движимое имущество.

При рассмотрении дела установлено, что спор возник в отношении нежилого помещения, которое с момента его постройки и по настоящее время используется службой почтовой связи в ее деятельности, и это помещение из владения названной службы фактически не выбывало.

В материалах дела не имеется доказательств передачи спорного нежилого помещения в оперативное управление Рязанской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа.

При таких обстоятельствах Распоряжение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01 марта 2006 года N 310-р об изъятии объектов недвижимого имущества из оперативного управления Рязанской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа не может распространяться на нежилое помещение Н 3 лит. А в многоквартирном доме, назначение: нежилое, общей площадью 232,9 кв. м., этаж 1, инвентарный номер 16509-3, условный номер: 62-62-01/120/2009-022, по адресу объекта: г. Рязань, ул. Б., д. 9, которое на момент издания указанного Распоряжения занимало отделение почтовой связи.

Довод ответчика, что истцом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт владения и пользования спорным нежилым помещением, опровергается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик не представил суду данных об изъятии спорного помещения у Управления Федеральной почтовой связи и передаче его в пользование иному лицу. Более того, из письма Администрации города Рязани исх. N 14-350 от 25.09.2008 г. усматривается, что ответчик признает факт нахождения отделения почтовой связи в спорном помещении, указывая на отсутствие договорных отношений (л.д. 35).

Из поэтажного плана строения лит. А по улице Д. N 9 и экспликации к нему усматривается, что спорное помещение занимало отделение связи, в назначении использования помещения указывается на осуществление населению услуг почтовой и телеграфной связи.

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что 15-е отделение почтовой связи Рязанского почтамта Управления федеральной почтовой связи Рязанской области располагается в спорном помещении с 1968 года, при этом владение и пользование является непрерывным по настоящее время.

Таким образом, поскольку спорное имущество до момента разграничения государственной собственной и в момент такого разграничения находилось во владении и пользовании отделения почтовой связи, в силу пункта 6 раздела IV приложения 1 к Постановлению N 3020-1, оно относится исключительно к федеральной собственности.

Из статьи 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" также следует, что имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью, и приватизации не подлежит.

Спорное имущество до момента разграничения государственной собственности в Российской Федерации, а также на момент такого разграничения находилось во владении и пользовании организации почтовой связи и из ее фактического владения и пользования вплоть до настоящего времени не выбывало. Спорное имущество изначально использовалось как имущество предприятия почтовой связи, а впоследствии как имущество Управления почтовой связи Рязанской области, в настоящее время используется ФГУП "П".

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности, путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику. Включение ответчиком в реестр муниципальной собственности спорного помещения противоречит закону и в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации не порождает правовых последствий, в связи с чем ссылка ответчика на наличие у него права собственности, поскольку имеется государственная регистрация, является необоснованной.

Таким образом, учитывая, что использование спорного помещения предприятием связи в целях его деятельности на момент разграничения государственной собственности подтверждено материалами дела, доказательств обратного ответчиком не представлено, данное имущество относится исключительно к федеральной собственности в соответствии с пунктом 1 Постановления N 3020-1 и пункта 6 раздела IV приложения 1 к нему, исковые требования о признании права собственности на спорное нежилое помещение Российской Федерации подлежат удовлетворению.

В силу статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении его за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что начиная с 08.12.1994 г. созданные ранее государственные и муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.

Учитывая, что предъявление иска о признании права собственности Российской Федерации на спорное нежилое помещение имеет целью восстановление нарушенного вещного права ФГУП "П" - права хозяйственного ведения, исковые требования в части признания за истцом права хозяйственного ведения также подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по госпошлине относятся на ответчика, поскольку Администрация города Рязани освобождена от уплаты госпошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная истцом при подаче иска госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Признать право собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения федерального государственного унитарного предприятия "П" на нежилое помещение H 3 в многоквартирном доме, назначение: нежилое, лит. А, общей площадью 232,9 кв. м., этаж 1, инвентарный номер 16509-3, условный номер: 62-62-01/120/2009-022, адрес объекта: г. Рязань, ул. Б., д. 9, занимаемое отделением почтовой связи.

2. Возвратить УФПС Рязанской области - филиал ФГУП "П" из дохода федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 руб., уплаченную по платежным поручениям N 000060 от 20.04.2009 г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.